河北近年陸續(xù)實施了南水北調、引黃入冀補淀、地下水壓采等一大批重大水利工程，每年水利資金總投入近千億元。如何彌補巨大的資金缺口？河北在加大財政投入的同時，拓寬融資渠道，發(fā)揮市場力量，著力構建多元化投融資機制，破解資金短板，為地方水利建設提供資金保障。
政府投入。眼下雖然是農閑季節(jié)，但河北冀州市農田里卻是一片熱火朝天的建設景象，石津灌區(qū)延伸配套工程正加緊施工。這個項目財政資金投入2億元，2016年春季投入使用后，可新增節(jié)水灌溉面積18萬畝。冀州灌渠改造提升工程負責人說：這個工程渠道長300多公里，能解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個村的農田灌溉問題。
2015年，補齊水利資金短板的不僅僅是冀州市。在糧食主產縣、山區(qū)綜合開發(fā)縣，單項投入超億元的農田水利工程還有不少。河北把民生水利工程建設作為財政投資重點，嚴格落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的有關政策和計提口徑、比例，加強水利建設基金的征收、管理和使用，2015年全省水利投入達228.8億元，比上年增加25.7%。省財政一次性解決了1997年以來的10億元省級配套資金缺口，減免少數民族縣和集中連片貧困縣2015年項目配套資金，提高了大型灌區(qū)節(jié)水改造項目省級配套資金比例。
金融支持。2015年，河北總長1900多公里的南水北調省內渠道配套工程全部完工。項目建設資金部分來自中國農業(yè)發(fā)展銀行總行發(fā)放的過橋貸款。經過大力爭取，河北成為過橋貸款的第一個受益省份，貸款總額達36億元。“國家對重點水利基礎設施項目給予政策支持，在財政資金沒到位的情況下先行墊付，等財政資金到位了再歸還。”河北水務集團總會計師劉貴增說。
2015年，河北共落實水利過橋貸款36.74億元。除此之外，河北還與國家開發(fā)銀行等金融機構合作，落實授信貸款79億元，支持南水北調水廠等工程建設，同時爭取國家專項資金23億元，用于引黃入冀補淀、承德雙峰寺水庫等重大水利工程建設。省水務集團與省建投合作成立了河北供水有限責任公司，通過開展水利資源資產市場化運營，進一步提升水利投融資能力。
市場參與。年初，河北水利廳與水利部綜合事業(yè)局、北京、天津水務部門聯合組建合同節(jié)水公司，運用市場機制，為用水戶提供節(jié)水技術改造和長效節(jié)水管理服務。合同節(jié)水管理引入社會資本958萬元，當地自來水公司提供的收費數據顯示，2015年3—5 月，合同節(jié)水管理的首個試點河北工程大學用水量分別為13.9萬噸、14.9萬噸和12.6萬噸，與上年同期相比，節(jié)水率分別為40.8%、46.39%和44.4%，合同節(jié)水初見成效。
同時，河北出臺《水利項目政府和社會資本合作管理辦法》，推廣政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與水利項目建設運營。承德雙峰寺水庫工程列入全省首批PPP重點項目，承德市政府與中信集團達成引入社會資本意向；2015年，地下水超采綜合治理試點區(qū)地下水監(jiān)測項目全部采用PPP模式進行。
此外，衡水、滄州的5個試點縣探索實行先建后補、以獎代補的水利項目建設機制。按照自主申報、統一規(guī)劃、統一設計要求，由村集體、農民用水合作組織等受益主體自籌資金實施河道清淤、高效節(jié)水灌溉等工程建設，驗收合格后撥付補助資金。
來源：中國水利報 2016年2月17日
