6月29日14時(shí)至次日8時(shí)，湖北梅雨的第二場特大暴雨主要夜襲了宜昌市的遠(yuǎn)安、夷陵、興山等三縣市區(qū)，其中遠(yuǎn)安縣16小時(shí)雨量280毫米，達(dá)到百年一遇，強(qiáng)降雨引發(fā)了山丘河溪洪水、小區(qū)域多點(diǎn)滑坡、部分水庫汛情，局部山洪、泥石流災(zāi)害比較重。在應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣中，宜昌市和上述三縣市區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，堅(jiān)持科學(xué)防控、依法防控、群防群控，重點(diǎn)抓了山洪避險(xiǎn)和水利工程調(diào)度減災(zāi)等工作，實(shí)現(xiàn)了千方百計(jì)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效避免群死群傷的基本目標(biāo)，得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
回首這場暴雨應(yīng)對工作，主要有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持了預(yù)防為先。宜昌市山高坡陡、亦是我省三大暴雨中心之一，防汛抗災(zāi)和防御山洪災(zāi)害的任務(wù)極為繁重。宜昌市和遠(yuǎn)安、夷陵、興山等三縣市區(qū)堅(jiān)持以防為主的防汛工作方針，提前落實(shí)了工程整險(xiǎn)、防汛責(zé)任、工作預(yù)案、物料隊(duì)伍、防汛通信等方面的措施，把握了應(yīng)對突發(fā)暴雨洪水的主動(dòng)權(quán)。特別是針對山洪危害重的突出特點(diǎn)，建立了市縣區(qū)級防御山洪災(zāi)害預(yù)案體系，并將預(yù)案制度延伸至鄉(xiāng)村，共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、292個(gè)村普遍編制了防御山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，發(fā)放了明白卡8.3萬張，宣傳手冊5.5萬冊，豎立警示牌、宣傳牌、險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移路線牌近千塊。這些細(xì)化了的防御山洪災(zāi)害的措施，覆蓋到本次強(qiáng)降雨的鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，為關(guān)鍵時(shí)刻臨危不亂，避讓山洪保安全提供了重要基礎(chǔ)。
堅(jiān)持了預(yù)警為要。由于黨中央、國務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防治，于2010年先行全面啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。中央和省財(cái)政安排夷陵區(qū)、興山縣項(xiàng)目資金950萬元，于今年汛前建成了雨量站409個(gè)、水文站17個(gè)、無線預(yù)警點(diǎn)231個(gè)、人工預(yù)警點(diǎn)574個(gè)。依靠現(xiàn)有科技，形成的廣覆蓋多點(diǎn)監(jiān)測，增強(qiáng)了監(jiān)視突發(fā)山洪的能力。在夜襲的特大暴雨中，山區(qū)地方政府通過短信、文字、電話、鳴鑼等方式發(fā)布預(yù)警信息531條（次），為組織實(shí)施避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供了重要的決策信息支撐。
堅(jiān)持了避洪為基。在突發(fā)暴雨洪水時(shí)，宜昌市和三個(gè)縣市區(qū)根據(jù)預(yù)警信息、落地暴雨，分別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。宜昌市啟動(dòng)防汛四級應(yīng)急響應(yīng)；遠(yuǎn)安縣在30日凌晨3時(shí)降雨達(dá)100毫米時(shí)，即刻啟動(dòng)防汛三級應(yīng)急響應(yīng)；夷陵區(qū)和興山縣也分別在急速暴雨中，迅速啟動(dòng)防汛二級和四級應(yīng)急響應(yīng)。不同級別的應(yīng)急響應(yīng)，增強(qiáng)了應(yīng)對工作的有力有序有效性。宜昌市黨政領(lǐng)導(dǎo)集中精力組織指揮防汛抗洪和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。夷陵、遠(yuǎn)安、興山等縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)普遍實(shí)行了，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村組的防汛抗洪和避險(xiǎn)保安責(zé)任制。特別是基層鄉(xiāng)村干部，更是在第一線逐家逐戶通知避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，當(dāng)夜共計(jì)轉(zhuǎn)移受山洪威脅的群眾4750人，有效保護(hù)了群眾生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失2450萬元。
堅(jiān)持了防控為重。針對特大暴雨重點(diǎn)威脅的對象為水庫的突出問題，水庫安全監(jiān)督責(zé)任人、行政責(zé)任人、防汛指揮長、主管部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和崗位責(zé)任人等六大責(zé)任人，普遍都在第一時(shí)間快速反應(yīng)，進(jìn)崗到位，組織好重點(diǎn)部位的巡查。特別是小型水庫的管理人員，按照職責(zé)規(guī)定全部上崗檢查。由于各類責(zé)任人的全面進(jìn)崗到位，使水庫始終處在安全管控中，沒有發(fā)生一處險(xiǎn)情，保證了下游群眾生活生產(chǎn)和交通干線安全、城鎮(zhèn)安全。當(dāng)群眾生命受到洪水威脅時(shí)，全力組織抗洪營救，6月30日中午沮河河灘4名群眾被洪水圍困的千鈞一發(fā)之際，遠(yuǎn)安縣緊急調(diào)集消防官兵和民兵預(yù)備役60多人，攜帶沖鋒舟馳援，歷經(jīng)5小時(shí)，使群眾安全脫險(xiǎn)。水利部門開啟閘站自排提排，累計(jì)排水近4000萬立方米，調(diào)控了湖泊水位，解除了農(nóng)田漬澇危害。對超汛限水位的40座水庫實(shí)施平穩(wěn)安全泄洪，有效調(diào)蓄了暴雨洪水，保證了水庫和下游安全。
在充分肯定宜昌市應(yīng)對暴雨洪水基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)看到由于本次暴雨來勢猛、強(qiáng)度大，給局部地方帶來較重災(zāi)害。據(jù)防汛部門核實(shí)，夷陵、興山、遠(yuǎn)安3縣市區(qū)19鄉(xiāng)鎮(zhèn)22.92萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡5人；受災(zāi)農(nóng)田22.4萬畝，倒房223戶741間，損壞河堤5.23公里、塘壩20座、灌溉設(shè)施365處，中斷公路233條次，各類直接經(jīng)濟(jì)損失1.5億元，其中水利3040萬元、農(nóng)業(yè)4400萬元。特別是因山洪泥石流造成人員死亡，暴露出了三個(gè)方面的突出問題。
一是對山洪敬畏不夠，造成3人死亡。夷陵區(qū)霧渡河是本次防范山洪的重點(diǎn)河流，30日凌晨，龔家河村書記作為最基層的山洪防御責(zé)任人，對責(zé)任范圍內(nèi)的農(nóng)戶，逐一進(jìn)行了電話通知，但有3位村民，心存僥幸，對山洪泥石流的毀滅性危害缺乏警惕性，加上兩戶的房子建在一起，都在一條山洪溝的下面，因未按通知轉(zhuǎn)移，致使山洪毀房壓人，造成3人死亡，釀成血的教訓(xùn)。在今后的工作中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化敬畏山洪、避讓山洪的安全意識(shí)，必須做到入村入戶入腦入耳入行。
二是脫離預(yù)警的范圍，造成2人死亡。下堡坪鄉(xiāng)磨坪村7組、霧渡河清江坪村2組3位村民，結(jié)伴在霧渡河鎮(zhèn)觀音堂村云盤山上種植天麻，搭建帳篷為臨時(shí)住所，離可獲得預(yù)警保護(hù)信息的村委會(huì)14公里。當(dāng)?shù)卮甯刹坎恢浪麄冊谏缴暇幼�，更無法上山通知轉(zhuǎn)移，以致兩人因夜發(fā)泥石流導(dǎo)致帳篷垮塌被埋死亡。通過這個(gè)案例，應(yīng)汲取教訓(xùn)，特別是當(dāng)預(yù)報(bào)有高強(qiáng)度突發(fā)性降雨時(shí)，山區(qū)村民盡量不要外出，更不要在山洪溝內(nèi)臨時(shí)居住，以便及時(shí)得到預(yù)警保護(hù)信息，迅速避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
三是啟動(dòng)山洪溝治理，已迫在眉睫。目前湖北省實(shí)施的山洪災(zāi)害防御主要為非工程措施項(xiàng)目，只能立足于預(yù)警避險(xiǎn)保安全。隨著山區(qū)群眾生活水平的提高，期盼著早日實(shí)施山洪溝治理的工程措施，惟其如此，才能從根本上提高防御山洪的能力，通過工程屏障，在可控的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全，以滿足山區(qū)群眾對美好生活的新期待。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年7月10日
