南水北調(diào)中線水源地十堰市丹江口庫(kù)區(qū)“丹治“工程風(fēng)貌
�？悼h生態(tài)農(nóng)業(yè)
丹江口”丹治“工程風(fēng)光如畫
恩施州少數(shù)民族地區(qū)水土保持新家園
生態(tài)文明縣保康
十堰市竹溪縣”丹治“工程
宣恩縣馬銨山水土保持茶園
宜昌市夷陵區(qū)水保經(jīng)濟(jì)林碩果累累
□記者 胡順華 通訊員 覃勇
“十二五”時(shí)期，是湖北省水土流失綜合防治工作力度最大、成效最顯著的時(shí)期。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地認(rèn)真貫徹“綠色決定生死”三維綱要，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，累計(jì)治理水土流失面積10 141平方公里。武漢、鄂州、咸寧等城市，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的預(yù)防治理，結(jié)合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步美化了城市生態(tài)環(huán)境，改善了人居環(huán)境。三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大別山老區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)、桐柏山區(qū)一大批水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)在實(shí)施水土保持綜合治理后，已發(fā)展成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶，完成了從“山荒、水濁、地瘦、人窮”到“山清、水秀、景美、民富”的悄然蝶變。
強(qiáng)力推進(jìn)
法制建設(shè)取得新突破
深入推進(jìn)水土保持法在湖北省貫徹落實(shí)，遵循“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、體現(xiàn)湖北特色”的原則，推進(jìn)《湖北省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》修訂出臺(tái)，將于2016年2月1日起正式施行，為全省依法防治水土流失、保護(hù)水土資源、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。2015年7月制定出臺(tái)《湖北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》和《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，推動(dòng)水土保持補(bǔ)償制度健全完善。完成《湖北國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃（2013-2017年）》編制，先后出臺(tái)《湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件235件，有力推進(jìn)了法制水保進(jìn)程。
依法行政
預(yù)防監(jiān)督邁上新臺(tái)階
按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，狠抓水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，提高全省水土保持方案編報(bào)率、措施實(shí)施率、設(shè)施驗(yàn)收率，有效控制了人為水土流失。與“十一五”期間相比，“十二五”期間培訓(xùn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員4 110余人次，增加441%；審批水土保持方案6 303個(gè)，增加61%；開展水土保持執(zhí)法檢查1.9萬(wàn)多次，增加90%；驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1 348個(gè)，增加21%；查處違法案件1 298起；督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持防治費(fèi)435.78億元，增加234%。
統(tǒng)籌規(guī)劃
綜合治理取得新成效
按照“突出規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化前期工作，督促建設(shè)進(jìn)度、規(guī)范建設(shè)管理，整合資金項(xiàng)目、打造特色亮點(diǎn)”的工作思路，初步構(gòu)建起符合湖北省省情的水土保持規(guī)劃體系，編制完成三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、坡耕地治理、科技發(fā)展、信息化建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，積極搶抓國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)的良好機(jī)遇，大力實(shí)施“丹治”、“長(zhǎng)治”、石漠化、崩崗、生態(tài)清潔型小流域等重點(diǎn)治理工程，積極探索民間資本參與水土流失治理的管理體制和激勵(lì)機(jī)制，形成了全社會(huì)治理水土流失“大合唱”。將綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村“挖萬(wàn)塘”、“潔萬(wàn)家”、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、湖泊保護(hù)、農(nóng)村小水電、山區(qū)生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，建立起“多層次、多功能、多效益”的水土保持生態(tài)治理綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)了“山變綠、水變清、糧增產(chǎn)、人變富”的建設(shè)目標(biāo)。與“十一五”期間相比，“十二五”期間累計(jì)完成投資89.29億元，增加463%；治理水土流失面積10 142平方公里，增加69%；覆蓋縣市區(qū)52個(gè)，增加62%；受益人口110萬(wàn)，增加69%；治理后人均增收2 600元，增加136%。
科技引領(lǐng)
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提升新能力
湖北成立了省水土保持學(xué)會(huì)、省水土保持工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)水土保持技術(shù)服務(wù)中介組織管理，推動(dòng)了全省水土流失防治科學(xué)研究與技術(shù)推廣深入開展。大力加強(qiáng)全省水保監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，為全省水土流失防治提供了強(qiáng)有力的監(jiān)測(cè)信息化支撐。初步建成由1個(gè)中心站、14個(gè)市級(jí)分站、73個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，基本覆蓋省內(nèi)各類水土流失類型區(qū)。每年編報(bào)全省水土保持公報(bào)，廣泛開展水土流失重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)治理工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步落實(shí)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度。系統(tǒng)整編38個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采集的數(shù)據(jù)，陸續(xù)收集整理約200G監(jiān)測(cè)及遙感數(shù)據(jù)并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，開展“三峽庫(kù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及其水土保持系統(tǒng)評(píng)估研究”等10項(xiàng)動(dòng)態(tài)水土保持監(jiān)測(cè)科學(xué)技術(shù)研究，提升了監(jiān)測(cè)信息化水平。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)數(shù)、數(shù)據(jù)整編數(shù)據(jù)量及科研項(xiàng)目量均比“十一五”翻了一番以上。
強(qiáng)化宣傳
國(guó)策教育呈現(xiàn)新局面
按照“抓重點(diǎn)對(duì)象、抓重點(diǎn)載體、抓重點(diǎn)活動(dòng)、抓重點(diǎn)隊(duì)伍”的思路，深入開展水土保持國(guó)策宣教進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”活動(dòng)，大力推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校試點(diǎn)，推出《湖北省水土保持科普教育讀本》等一批宣教力作，狠抓宣教隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新宣教方式途徑，做到報(bào)刊上有文章、電視上有圖像、網(wǎng)絡(luò)上有消息、廣播里有聲音、視野里有牌子、社會(huì)上有影響，促進(jìn)了全民水保意識(shí)的不斷增強(qiáng)。創(chuàng)建�？悼h等2個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持生態(tài)文明縣、宜萬(wàn)鐵路等3個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)文明工程、武漢市蔡甸區(qū)西湖流域等7個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園，起到了很好的示范推廣和科普宣教作用。組織開展水土保持進(jìn)黨校、水土保持“記者采風(fēng)行”“呵護(hù)家園、珍愛水土”中小學(xué)生有獎(jiǎng)?wù)魑�、紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”等宣教活動(dòng)800余場(chǎng)次，指導(dǎo)全省28所中小學(xué)開設(shè)水土保持教育課堂，參與人數(shù)近10萬(wàn)人，比“十一五”增加近1倍。
回眸“十二五”，湖北水土保持工作成績(jī)斐然；展望“十三五”，湖北水土保持工作任重道遠(yuǎn)，卻又充滿希望�！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，也是全面推進(jìn)湖北省生態(tài)文明建設(shè)、全面推行《湖北省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》的關(guān)鍵時(shí)期。貫徹黨的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、落實(shí)“綠色、市場(chǎng)、民生”三維綱要、加快建設(shè)生態(tài)湖北、讓千湖之省碧水長(zhǎng)流、永葆長(zhǎng)江母親河生機(jī)活力、確保丹江一庫(kù)清水永續(xù)北送、讓諸多革命老區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)全面脫貧等一系列新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)湖北省水土保持工作提出了新的要求。
隨著“實(shí)施辦法”的全面實(shí)施，政府更加重視、部門更加給力、社會(huì)更加支持的水土保持工作氛圍即將形成。全省水土保持工作將認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)方面的方針政策，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，深入宣傳貫徹“實(shí)施辦法”，提升湖北省水土保持法制化工作水平；認(rèn)真編制《湖北水土保持2015—2030年發(fā)展規(guī)劃》，描繪湖北省水土保持中長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖；全面強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理，堅(jiān)決將人為造成水土流失控制在最低限度；全力加快綜合治理步伐，精準(zhǔn)助力山區(qū)尤其是貧困山區(qū)發(fā)展和群眾脫貧；切實(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，為水土流失防治工作提供準(zhǔn)確高效的信息化保障；深入開展國(guó)策宣傳教育，凝聚全社會(huì)關(guān)心、支持和參與水土保持工作的強(qiáng)大合力，力爭(zhēng)圓滿完成9 800平方公里的水土流失治理任務(wù)，傾力建設(shè)城鄉(xiāng)和諧、生態(tài)宜居的人居環(huán)境，助推山丘區(qū)尤其是貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富，為湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年1月29日
