6月28日9時至29日8時，湖南省沅陵縣普降暴雨。鳳灘水庫6月28日18時53分開閘泄洪，下泄流量10 400立方米每秒，有效緩解了庫區(qū)上游防汛壓力。 （特約記者 凌長啟/攝）
編者按：受超強厄爾尼諾事件影響，今年我國氣候異常，入汛時間早，降雨強度大，洪水范圍廣，臺風頻次高，洪澇災害嚴重，特別是太湖發(fā)生了流域性特大洪水，長江中下游發(fā)生了自1998年以來的最大洪水。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總會同各地區(qū)、各有關部門超前部署安排，加強分類指導和科學指揮調度，及時采取應對措施，將災害損失降到了最低限度，有效保障了人民群眾生命和財產安全，有力支撐了經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。今日國家防總將召開全體會議，本報推出特稿，全景回顧2016年防汛抗洪防臺風工作，以饗讀者。
□本報記者 畢鵬飛
暴雨輪番侵襲，臺風接踵而至，超強厄爾尼諾事件使得我國2016年的汛期尤為不平靜。從長江到太湖，從西南到東北，江河超警，汛情告急，考驗著中華民族防汛抗洪的能力與智慧。
臨危不亂，謀定而動。這個汛期，多年織就的防汛網交出了“大汛無大災”的勝利答卷：大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情得到有效控制，與2000年以來同期均值相比，受災人口、死亡人數(shù)、倒塌房屋分別減少27%、49%、57%。這個汛期，緊要關頭堅定有力的部署，會商室里通宵達旦的燈光，疾風暴雨中奔波勞頓的身影，危急時刻守望相助的自覺，構成了2016年防汛抗洪抹不掉的記憶。
堅強領導，勠力同心，防汛抗洪彰顯大國偉力
3月21日3時，受強降雨影響，廣東北江韶關水位站水位達53.25米，超過警戒水位0.25米。以“任意入汛代表站發(fā)生超過警戒水位的洪水”為標志，3月21日，我國宣布入汛，較多年平均入汛日期偏早11天。
這似乎為今年汛期打下了凝重的底色，也引起了中央領導的高度重視。此后，每一輪強降雨都牽動著他們的心，每一場洪水都吸引著他們關注的目光。
習近平總書記多次就防汛抗洪工作作出重要指示批示。全國進入主汛期后，針對嚴峻的汛情和艱巨的防汛救災任務，指示解放軍和武警部隊大力支持地方做好防汛救災工作；7月20日，在東西部扶貧協(xié)作座談會上，專門就做好防汛抗洪搶險救災工作發(fā)表重要講話；7月28日，在河北唐山考察時，對“七下八上”關鍵期防汛抗洪救災工作提出明確要求。
7月5日至6日，李克強總理在防汛抗洪的緊要關頭，奔赴安徽、湖南、湖北三省，上莊臺，登大堤，涉江水，察險段，歷時30個小時考察長江、淮河流域防汛抗洪工作，現(xiàn)場指揮抗洪搶險救災，連夜召開部分省份防汛工作會議，要求確保人民群眾生命安全，確保重要堤防和重要設施安全。7月29日，正值“七下八上”主汛期，李克強總理專程到國家防總考察防汛工作并主持召開專題工作會議，要求確保響應及時、指揮有力、應對有方。
而早在3月22日，也就是剛剛入汛的第二天，汪洋副總理便主持召開國家防總第一次全體會議，對今年的防汛抗旱工作做出全面部署。其后，又主持召開四次國家防總會議，對打贏防汛抗洪攻堅戰(zhàn)提出明確要求，并多次趕赴一線指導防汛抗洪搶險救災工作。
可以說，什么時候有重大汛情，什么時候就有他們堅定周密的部署；哪里有災情，哪里就有他們情系民生的關切。據(jù)國家防辦統(tǒng)計，今年中央領導做出關于防汛抗洪的重要指示批示多達100余次。
而作為全國防汛抗旱的指揮中樞，國家防總承擔著防汛抗洪防臺風的組織、協(xié)調、調度任務。
早在年初的全國水利廳局長會議上，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷便強調要扎實做好防汛抗旱防臺風工作，確保人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。緊接著，1月15日，國家防總召開全國防汛抗旱工作視頻會議，要求高度重視厄爾尼諾事件影響，全面安排各項任務。入汛后，陳雷部長更是持續(xù)坐鎮(zhèn)國家防總指揮中心，與國家防總秘書長、水利部副部長劉寧，總規(guī)劃師張志彤，以及國家防辦主任李坤剛等領導和專家一起，會商水情雨情工情，研判汛情發(fā)展形勢，啟動防汛防臺風預警，派出工作組赴地方指導，牢牢把握防汛抗洪的主動權。在防汛抗洪關鍵時期，水利部多名部領導趕赴太湖、長江、淮河、遼河等流域以及安徽、湖北、湖南、遼寧、江西等地檢查指導防汛抗洪工作。
國家防總會商室、值班室，見證著一次次深入討論、細致研判、緊張部署的過程，也見證著一場場洪水的生成發(fā)展和一次次抗洪的最終勝利。
即便是這樣，由于防汛抗洪是一項繁雜的系統(tǒng)工程，特別是在大的暴雨洪水面前，必須各有關地方、各有關部門、各有關力量共同參與，上下一心，協(xié)同作戰(zhàn)。
汛情不斷發(fā)展，防御也在不斷升級。
長江中下游監(jiān)利以下干流及兩湖水位全線超警，長江告急！太湖水位不斷攀升逼近歷史紀錄，太湖告急！西南強降雨，華北強降雨，東北強降雨……面對罕見汛情，各流域防總統(tǒng)籌調度，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政領導靠前指揮�！鞍逊姥淳葹淖鳛楫斍邦^等大事來抓！”“務必高度重視，務必強化責任，務必及早落實措施�！薄邦I導干部要到位，應該到一線去就到一線去，應該到指揮部就到指揮部去�！薄姥纯购槌蔀橹刂兄�。受災省區(qū)各級黨委、政府把對防汛抗洪工作的高度重視貫穿始終，強化以行政首長負責制為核心的各項防汛防臺責任制，加強對抗洪搶險的領導，全力以赴做好動員和組織工作；各有關部門各盡其職，有序運轉，密切配合，通力協(xié)作，把國家防總的各項安排部署落實到位。
而在荊江，在洞庭，在太湖，在長江中下游，在東南沿海，在松花江畔，在防汛抗洪最關鍵的時刻，在搶險救災最危急的地方，人民解放軍、武警部隊、公安干警總是毫無例外地成為“先頭兵”和“主力軍”，承擔了大量急難險重的任務，形成軍地聯(lián)動的強大合力。
大江南北鋪開防汛網，各方力量擰成一股繩，密切協(xié)作，共克時艱。大汛面前，防汛抗洪取得的重大勝利，成為社會主義制度優(yōu)越性的有力注解，成為大國偉力的生動詮釋。
以人為本，尊重規(guī)律，先進理念指導抗洪實踐
湖南古丈縣默戎鎮(zhèn)龍鼻村75歲的老人石清亮怎么也不會忘記7月17日這個日子。不到5個小時，默戎鎮(zhèn)下了203毫米的雨，1小時最大降雨量達104.9毫米。12時05分，龍鼻村排幾樓自然寨背后山體發(fā)生巨大垮塌，約1萬立方米的泥石流傾瀉而下，瞬間沖毀房屋14間。幸運的是，在村干部的組織下，石清亮老人和村里的500多人都及時轉移，無一人傷亡。
汛情無定而防汛有道。防汛的“道”是什么？
——是以人為本、生命至上的理念。
防汛抗洪，基礎在“防”，關鍵在“抗”，而核心在“人”。
與山洪賽跑，就是一場“生死時速”的較量。7月1日，湖北紅安縣遭受特大暴雨襲擊，當?shù)卣诮?個小時內成功轉移2450余人，無人員傷亡；7月18日，重慶酉陽土家族苗族自治縣突發(fā)強降雨，縣級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)布預警信息，各級政府緊急轉移群眾1200余人；7月19日上午，河南安陽縣交口村根據(jù)山洪預警系統(tǒng)提示，轉移1400多名群眾到安全區(qū)域，有效避免了人員傷亡……
據(jù)統(tǒng)計，今年汛期，全國共有1447個縣（市、區(qū)）發(fā)布近5萬次縣級山洪災害預警，利用山洪災害監(jiān)測預警平臺發(fā)送預警短信1175萬余條，啟動預警廣播近9萬次，轉移受威脅群眾540萬人。巨大的工作強度背后，是生命至上理念的入腦入心。
面對山洪如此，面對暴雨洪水臺風亦如此。珍視每一個生命，把確保人民群眾生命安全放在首位，已融入各級防汛責任人的血液。
——是對人水和諧共生的深刻認識。
7月14日7時，333個爆破點依次起爆，牛山湖千米長堤瞬間崩塌，湖北省第二大湖泊梁子湖破垸分洪成功，緩解了梁子湖持續(xù)多日超保的緊張局面。據(jù)湖北水利專家論證，破垸分洪后，兩湖變一湖，原來的牛山湖可以承擔梁子湖5000萬立方米水量。
而這絕不僅僅是防洪保安的應急之舉，更是退垸還湖的永久之策。湖北省副省長任振鶴表示，實施梁子湖分洪調蓄措施，就是把切割的湖泊“合起來”，把改變的水域“復起來”，把喪失的調洪功能“補起來”，實現(xiàn)水循舊路、水回“娘家”、人水和諧。
湖北還湖，體現(xiàn)了對人水關系認識的深化，也體現(xiàn)了防汛理念的升華。
從以堵為主到疏堵結合，從控制洪水到洪水管理，從人進水退到人水和諧，經歷一次次水患的洗禮，越來越尊重自然，也越來越深刻領悟人水共處之道。
——是依法防洪的有力保障。
7月3日18時，太湖水位上漲至4.65米，太湖流域發(fā)生超標準洪水。7月7日20時，國家防總批復了《太湖流域2016年超標準洪水應對方案》，決定開啟東苕溪導流東岸口門、東太湖瓜涇口樞紐、望虞河東岸口門外排，黃浦江兩岸水閘視水情開閘納潮。
這會加快太湖洪水外排速度，同時也加大了流域兩省一市的防汛壓力。但面對太湖防洪的大局，兩省一市堅決執(zhí)行調度方案，不打折扣。
有水同享，有洪同擔。太湖流域兩省一市的擔當充分體現(xiàn)了防洪法確定的局部利益服從整體利益、防洪工作實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合等原則。
而我國依法建立的“六位一體”的防汛抗洪救災責任體系、以各級行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制、社會化協(xié)調一致的保障機制，更是保障了防汛之“網”全覆蓋。
——是科學防洪的有序應對。
收集各地水雨情數(shù)據(jù)，分析氣象情況作出預測預報，整理最新防汛抗旱信息，召開防汛會商會，啟動應急響應，發(fā)出部署通知……行色匆匆，加班加點，這是汛期值守期間，防辦、水文局等單位工作人員的常態(tài)。
4月開始，國家防總就啟動了24小時應急值守。他們總是把分析做得詳細再詳細些，把判斷做得準確再準確些，把準備做得充分再充分些。
據(jù)統(tǒng)計，國家防總今年召開會商會170余次，啟動防汛應急響應19次，派出工作組320多個。各流域防總和地方各級防指也及時啟動應急響應，按預案強化各項防汛措施落實。
在汛期，水利部水情預報中心全體成員24小時值守。他們可以在20分鐘內收集全國近10萬個水文報汛站的實時數(shù)據(jù)，2小時內制作發(fā)布全國170多條主要江河、2300多個河道和水庫湖泊的洪水預報。
不打無準備之仗。預警預報、氣象水情、會商分析、應急響應、科學調度……日益完善的防汛信息化系統(tǒng)和日益先進的防汛技術體系，為科學決策提供了依據(jù)和支撐，使防汛抗洪更加有備無患、井然有序。
攔洪削峰，力保安瀾，工程體系成為有力臂膀
今年汛期，長江中下游地區(qū)發(fā)生1998年以來最大洪水，把三峽再次推到了輿論的風口浪尖。
三峽工程到底有沒有用？來看一組數(shù)據(jù)：6月30日—7月20日，三峽水庫攔蓄上游來水75億立方米，長江上中游城陵磯以上水庫群共計攔蓄洪量227.2億立方米，分別降低荊江河段、城陵磯附近區(qū)、武漢以下河段水位0.8～1.7米、0.7～1.3米、0.2～0.4米。若沒有水庫群攔蓄，直接后果是長江中下游荊江河段全線超警，增加超警長度250公里；洞庭湖區(qū)需動用大通湖東垸和錢糧湖兩個蓄滯洪區(qū)，區(qū)內52萬畝耕地將被淹沒，38萬人需要轉移安置。
“今年汛期要是沒有三峽及上中游水庫群削峰蓄洪，后果不堪設想�！眹曳揽偠讲鞂T、新聞發(fā)言人張家團說。
正是通過聯(lián)合調度以三峽水庫為龍頭的長江干支流水庫群，協(xié)同作戰(zhàn)，攔洪蓄洪，削峰錯峰，才實現(xiàn)了洞庭湖不分洪、荊江河段不超警、長江重要堤防無潰口性險情、益陽桃江等市縣避免被洪水吞沒的危險等多重目標。
經過幾十年的持續(xù)投入，我國建成了一大批骨干工程，水利工程設施體系不斷完善，防災減災能力顯著提升。
在今年發(fā)生特大洪水的太湖流域，工程體系的保障作用同樣凸顯。
7月14日，地處京杭運河與望虞河交叉處、距離太湖2.2公里的望亭水利樞紐，太湖水通過9孔閘，匆匆流入望虞河�！敖衲晁�，準備得也早。太湖防總4月28日給我們下了調度令，要求全力排水�！蓖に麡屑~管理所所長周斌說。
太浦河和望虞河是目前排泄太湖洪水的主要通道。今年汛期，經過除險加固和更新改造后的太浦閘、望亭水利樞紐和常熟水利樞紐全面投入使用。7月3—18日，太湖水位超保的16天里，太浦閘日均排水6943萬立方米，望亭水利樞紐日均排水3212萬立方米，兩者相加，相當于一天排出一座大型水庫。入汛至7月18日，太浦閘、望亭水利樞紐累計排泄太湖洪水39.65億立方米，占總出湖水量的79％左右，相當于降低太湖水位1.69米。
蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)東橋村，72歲的老人金文興回憶起1999年太湖大水，記憶猶新：“那時候不得了，水都淹到大腿�！彼钢╂�(zhèn)而過的河邊的防浪墻說：“這個是2001年建好的，1999年的時候，我們就靠把磚頭壘起來，迎水面裹上彩條布來擋水。今年，我們沒感覺到水有那么大�！�
臨危不懼，心里有底。成功防御太湖流域性特大洪水、長江1998年以來最大洪水，多輪強降雨、強臺風侵襲，各類水利工程功不可沒。不只是水庫，還有堤防，不只是閘站，還有蓄滯洪區(qū)，不只是大江大河骨干工程，還有病險水庫除險加固、中小河流治理，一座座防洪工程，也是一座座護衛(wèi)人民群眾生命財產安全的民心工程。
萬眾一心，眾志成城，“人”是大寫的抗洪神器
“如果到醫(yī)院打針后好點，我再趕回來值班�！边@是何華生暫時離開防汛一線留下的最后一句話。
何華生是湖北省黃岡市羅田縣大崎鎮(zhèn)城建辦副主任、統(tǒng)戰(zhàn)干事。7月4日晚7時許，在防汛一線堅守崗位連續(xù)工作5個日夜的何華生，因勞累過度突發(fā)心臟病去世，年僅54歲。
人們不會忘記那一位位“何華生”。洪水來襲，共赴難關。這個汛期，在抗洪搶險第一線，留下了太多感人的畫面。
哪里有威脅，哪里就有執(zhí)著堅守。9月15日，正值傳統(tǒng)中秋佳節(jié)，凌晨3時05分，臺風“莫蘭蒂”在福建省廈門市翔安區(qū)沿海登陸，登陸時中心附近最大風力15級，是1949年以來登陸閩南地區(qū)的最強臺風，也是今年全球海域最強臺風。國家防總提前部署，派出七個工作組假期期間持續(xù)在地方協(xié)助指導；福建、廣東、浙江等受臺風影響地區(qū)各級防汛責任人和各有關部門工作人員紛紛放棄休假，堅守崗位。與臺風搶時間，與洪水拼速度，不計得失，不舍晝夜，釋放了防汛救災的強大正能量。
哪里有洪水，哪里就有耳目尖兵。7月17日，星期日。早上7點30分，和工作日一樣，太湖流域水文水資源監(jiān)測中心外業(yè)監(jiān)測員耿旭東和他的同事們，三人一組，兵分五路，前往主要入湖河道開展應急監(jiān)測。自6月3日啟動應急監(jiān)測工作開始，他們一直處于連續(xù)高負荷運轉狀態(tài)。在汛期，防辦、水文工作人員對流量、水位等數(shù)據(jù)了如指掌，卻常常一時想不起當天是星期幾，“周末和我們幾乎沒有關系”。他們采集的數(shù)據(jù)和科學的預判為決策部署提供了可靠依據(jù)。
哪里有險情，哪里就有橄欖綠。6月22日13時，江西省鄱陽縣濱田河向陽圩決口封堵戰(zhàn)役正式打響。現(xiàn)場除了挖掘機、推土機工作的隆隆聲，就是武警水電第二總隊戰(zhàn)士指揮車輛時短促有力的哨聲。在35攝氏度以上的高溫下連續(xù)作戰(zhàn)，每一位戰(zhàn)士的臉都曬成了紫紅色，掛在頸上的毛巾可以輕松擰出汗水。時間緊，任務重，人歇機不�！，F(xiàn)場人員按12小時一班輪流作業(yè)，確保以最快的速度完成封堵決口任務。汛情復雜，險情多發(fā)。從洪水肆虐的險境絕地營救災民，到生死危急的現(xiàn)場一線排除險情，在洪水沖毀的斷路危橋疏導交通……子弟兵們常常是來不及休息，就趕赴下一個戰(zhàn)場。
哪里有群眾，哪里就有黨員干部。在湖南寧鄉(xiāng)縣，蔣愛兵涉水救人的故事已流傳開來。7月4日，暴雨導致寧鄉(xiāng)縣菁華鋪村一條小溝渠變成了數(shù)十米寬的大河，一名村民被困高地。長沙市公安消防支隊救援小組蔣愛兵帶3名戰(zhàn)友乘救生艇救援。為勘測落腳地是否安全和擔心村民承受不住水流沖擊，他兩次跳入激流，用身體護住村民，最終將人成功救出。蔣愛兵代表的就是樸實的共產黨員，始終心系受災群眾，出現(xiàn)在關鍵的時刻，奮戰(zhàn)在危險的地方。
哪里有災情，哪里就有顧全大局�！耙院蟮娜�，只知道梁子湖，不知道牛山湖嘍�！�7月13日，62歲的李顯文眼噙淚水。對他來說，牛山湖漁場是夢想開始的地方。今年汛期，為了湖北防洪大局，決定實施退漁還湖�！�7·14”破垸分洪前，牛山湖漁場經營面積7.3萬余畝，占據(jù)牛山湖絕大部分水域�！皣乙覀儼峒�，我們肯定配合�！迸Ｉ胶䴘O場場長陳作崗一臉不舍。面對突如其來的災害，生命財產受到威脅的是廣大群眾。但他們沒有怨天尤人，也沒有頹廢沮喪，洪水剛剛退卻，就開始了重建家園的步伐。
反思遺憾，補齊短板，水安全保障依然任重道遠
今年入汛以來，我國先后出現(xiàn)51次強降雨過程，雨量、雨強、雨區(qū)籠罩范圍均為1998年以來最多。473條河流發(fā)生超警洪水，118條河流發(fā)生超保洪水，51條河流發(fā)生超歷史洪水，8個臺風登陸肆虐，31個省區(qū)市受災……
面對罕見汛情，舉國上下，勠力同心，防汛抗洪防臺風取得了重大勝利。然而，薄弱環(huán)節(jié)依然存在：大江大河治理成效顯著，但要保障經濟社會快速發(fā)展成果，防洪壓力仍然巨大；中小河流、民堤民垸、山洪災害等險情多發(fā)，威脅人民群眾生命財產安全；多座城市遭遇“看�！睂擂危癸@城市防洪排澇建設短板；部分地區(qū)尤其是多年沒有發(fā)生洪水的地區(qū)，仍然存在僥幸心理，抗洪搶險經驗缺乏等。
反思不足，要統(tǒng)籌當前與長遠，兼顧需要與可能，盡快補齊這些短板。
國家防總副總指揮、水利部部長陳雷明確提出，要針對今年防汛抗洪工作暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊研究制定災后水利建設工作方案，重點加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點易澇區(qū)排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系建設和太湖進一步治理等方面工作，加快推進項目落地，全面提高防災減災能力。一席話，傳遞了守江河安瀾、護民生安寧的信心與決心。
各地也在紛紛制定災后水利重建方案，明確了進一步提升防洪減災能力的路線圖和時間表。
有理由相信，實施新一輪規(guī)劃與治理后，我國將積蓄起應對水患災害的更強力量。
不能忘卻。如同1998、2008等年份一樣，2016年，由于防汛抗洪的特殊復雜性、嚴峻性、艱巨性和防災減災取得的重大勝利，必將成為國家和民族的集體記憶。
多難興邦�？箵艉樗械男判呐c希望，將使水利在護佑國計民生的道路上走得更加穩(wěn)健；暴雨洗禮后的回望與反思，也將推動我國在人水和諧的征程上邁出重要步伐。
來源：中國水利報 2016年12月22日
