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英山縣多舉措加強飲用水水源地保護 趙建平/攝

英山縣海拔最高的水廠——陶家河水廠正在緊張施工中 趙建平/攝

英山縣西河中心水廠擴建工程將于明年完工 趙建平/攝

遠眺英山縣西河中心水廠在建工程  李杰/攝

張家咀水庫將成為英山縣水源地 趙建平/攝

　　□本報記者 趙建平 熊渤 孟夢

　　時下酷暑難當，這里的土地卻一片火熱。地處大別山南麓、鄂皖交界的湖北省英山縣，西河中心水廠擴建工程正在緊張施工。幾十公里外，全縣海拔最高的陶家河水廠也正趕進度、爭時間。

　　日供水從7000噸到5萬噸，受益人口從6萬人到21.2萬人，這座英山縣最大的水廠——西河中心水廠將和其余3座千噸萬人以上規(guī)模水廠聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，覆蓋全縣域。這是湖北省黃岡市第一個以縣為單元來統(tǒng)籌實施的重大飲水工程。

　　一管清水入萬家，助力英山縣千年夢圓。作為剛剛摘帽不久的曾經(jīng)的國定深度貧困縣，英山縣如何一步一步矢志不移率先在整個縣域推進城鄉(xiāng)供水一體化？有何經(jīng)驗可循？

　　那場暴雨，盡顯英山供水之短

　　幾乎所有的英山人都不會忘記2016年夏天的那場暴雨。

　　2016年6月19日，一場強降雨突襲，英山山洪暴發(fā)、河水陡漲，河堤潰口，堤壩損毀，城區(qū)水廠供水主管網(wǎng)被沖毀1公里，取水井遭水打沙壓，城區(qū)5萬多市民生活用水告急。

　　城區(qū)之外供水形勢同樣嚴峻，金家鋪鎮(zhèn)上游西河水廠和下游山泉水廠的供水管網(wǎng)沖毀，全鎮(zhèn)20多個村2萬多人的生活用水停滯。

　　雪上加霜的是，6月30日特大暴雨再次襲擊英山，自來水廠再次受損。家住六樓的英山縣副縣長徐明軒，前后有20多天每天都要前往供水點提水上樓。

　　修建于20世紀50年代的英山縣水廠，取水自城區(qū)東河，取水口位于白蓮河水庫尾庫。自2014年起，白蓮河水庫入庫水量增加，水位抬升超過取水口高程。水庫至英山城區(qū)十幾公里河道污水倒灌，英山縣水源地水質(zhì)惡化。遇到大暴雨，則容易被上游沖下來的庫區(qū)垃圾填堵取水口，造成供水中斷。

　　隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)水廠和分散供水點規(guī)模小、水壓不足、水源不穩(wěn)定不充分、管理粗放等短板問題日益暴露出來。特別在農(nóng)村，供水壓力大，管道長，滲漏率高，天旱時供水不能完全保證、供水工程運行管理不能緊跟用水需求……

　　天干沒水，水質(zhì)不達標，取水口不合規(guī)……縣人大常委會主任段麗芬介紹，英山縣近幾年人大代表建議、政協(xié)委員提案約2/3都關(guān)乎飲水安全問題。2017年縣人大和政協(xié)的建議提案有83份，其中有42份關(guān)乎飲水安全問題；2018年72份建議提案，有33份關(guān)乎飲水安全問題。

　　飲水安全問題像懸在英山人頭上的達摩克利斯之劍，成為英山縣天大的事。

　　提檔升級，刻不容緩。

　　“形成共識也是一次革命”

　　英山縣是溫泉名城、絲茶之鄉(xiāng)�！鞍松揭凰�一分田”的地理環(huán)境，決定了英山縣飲水安全工作任務(wù)之艱巨。

　　英山縣一直把解決城鄉(xiāng)飲水安全問題作為頭號民生工程來抓，自農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施以來，英山縣先后已建成大小水廠30余座、分散工程1169處，已實現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、村飲水安全全覆蓋，打通了農(nóng)村供水“最后一公里”，滿足了脫貧攻堅的底線要求。

　　然而，小打小鬧，修修補補，投入了不少資金，采取了不少措施，飲水安全問題依舊是按下葫蘆浮起瓢，始終解決不了根本問題，也難以持續(xù)滿足英山縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　針對山區(qū)縣情，首先要轉(zhuǎn)變飲水安全建設(shè)管理的觀念和模式。英山縣提出：邁進新時代，水利要適應(yīng)新要求，不能總是重復(fù)昨天的故事，必須要改革，前提就是提高站位、統(tǒng)一思想認識。

　　縣委常委會、縣政府常務(wù)會多次專題研究城鄉(xiāng)飲水安全工作�？h人大調(diào)研組對飲水安全進行了多次調(diào)研，最后形成如何保護飲用水水源、讓英山人民喝上放心水的調(diào)研報告�？h政協(xié)對解決城鄉(xiāng)供水問題組織季度協(xié)商全力推動。

　　縣水利電力局連續(xù)開了三輪會，第一次班子成員開會，第二次所有股長開會，第三次所有水利站長參加，每個人都表態(tài)。最終，首先將西河4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7座水廠合并，組建西河中心水廠，劃定產(chǎn)權(quán)職責，規(guī)范人事管理，規(guī)定經(jīng)營范圍，實行工效掛鉤。改革后，新組建的中心水廠技術(shù)力量得到加強，運行成本大為降低。

　　供水項目的謀劃，要求英山人必須解放思想，傳統(tǒng)思維必須創(chuàng)新突破。歷經(jīng)整個過程的原英山縣水利電力局局長肖衛(wèi)東說：“這是全縣人民的期盼，我們必須直面問題，形成共識也是一次革命�！�

　　只有科學謀劃供水水網(wǎng)，才能真正讓廣大群眾喝上安全水放心水。英山縣決定大踏步走出去，水利電力局組團到大冶市參觀30萬噸集中供水工程，到來鳳縣學習農(nóng)村飲水PPP項目模式，踏上了全力推進英山城鄉(xiāng)供水一體化項目的征途。

　　“安全飲水鞏固提升是當前最重要、最緊迫的民心工程，如果老百姓連最基本的安全水都吃不上，那么我們就不稱職。”采訪中，縣委書記陳武斌堅定地說。

　　思想是行動的先導(dǎo)。從此，英山人堅定地走上了城鄉(xiāng)供水一體化之路。

　　問題倒逼城鄉(xiāng)供水要素整合

　　瞄準城鄉(xiāng)供水一體化這個路徑，英山縣把飲水安全鞏固提升作為一道道算術(shù)題來精準運算。

　　英山縣算了四筆精細賬：一是政策賬。國家各項解決農(nóng)村飲水安全的政策和項目相繼推出，省水利廳、縣委縣政府為城鄉(xiāng)供水一體化提供了堅強的政策支撐。二是資源賬。西河中心水廠毗鄰的張家嘴水庫，水質(zhì)好，地勢高，適合作為水源地；有比較穩(wěn)固的基層網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有6萬多用戶，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站以及30多座水廠的支撐，完全可以利用自身優(yōu)勢破解供水困局。三是發(fā)展賬。英山縣旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)特點鮮明，發(fā)展?jié)摿Υ螅�高質(zhì)量發(fā)展的需求為供水一體化提供了有力基礎(chǔ)。四是隊伍賬。英山縣有一批有經(jīng)驗、敢于擔責、不怕困難的水利隊伍，這支隊伍正想踐行使命為英山人謀福利。

　　掰開了，揉碎了，英山縣委、縣政府要求把每一個關(guān)鍵要素都充分考慮到，優(yōu)化整合成一個全新的方案。

　　水源地沿線保護、規(guī)模水廠改擴建、小水廠合并、供水管網(wǎng)互聯(lián)互通……英山縣提出了“建設(shè)大水源、布局大水廠、聯(lián)通大管網(wǎng)、建立大機制”推進城鄉(xiāng)供水一體化的工作思路，大膽謀劃建設(shè)以大水廠為主，小水廠補充，分散工程輔助，三河連通（英山縣全境內(nèi)的三條河）、城鄉(xiāng)一體、全域安飲的供水體系。

　　湖北省飲水辦主任陳建華在看到英山縣最初的供水方案后，提出了根據(jù)地勢便利，將農(nóng)村和城區(qū)供水一并考慮的思路和建議�？h委書記陳武斌也著重提出，農(nóng)村安全飲水一定要站在全縣的角度來謀劃，作為英山干部，一定要為子孫后代著想。

　　科學規(guī)劃是前提。英山縣委托中國市政工程中南設(shè)計院專家，結(jié)合英山縣總體規(guī)劃，開展調(diào)查論證。2017年11月，《英山縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報告》編制完成。

　　“面對英山人對高質(zhì)量生活的期待，我們不會止步�！庇⑸娇h縣長田洪光說，“我們不能再捧著金飯碗討飯吃，我們必須打造飲水安全升級版。”

　　全力打造“5211”供水新格局

　　經(jīng)過廣泛征求意見、多方論證、科學民主決策，英山縣重新規(guī)劃的“5211”供水新格局出爐——以日供水分別為5萬噸、2萬噸和2座1000噸共4座規(guī)模水廠為骨干，從根本上解決供水工程重復(fù)建設(shè)、規(guī)模小等問題。

　　這是英山縣一個前所未有的規(guī)劃。工程建成使用后，可以使100%的城鎮(zhèn)居民和75%的農(nóng)村人口飲用水“同管、同量、同質(zhì)、同安全”。

　　規(guī)劃總投資達4.2個億，錢怎么來？一靠政策，二靠人，三靠組合拳。項目經(jīng)過縣發(fā)改局批復(fù)后報省發(fā)改委，省水利廳、發(fā)改委都非常贊同這個項目，國家發(fā)改委也完全贊同，整個批復(fù)過程非常順利。2018年3月份得到批復(fù)，一期投資2.56億元，國家補貼1.26億元。5個月后，資金就下達了�？h里財政困難，但千方百計籌措資金，今年發(fā)行債券1500萬元，明年預(yù)計發(fā)行債券將超1億元，另外還向中國農(nóng)發(fā)行申請貸款1億元。

　　這一頭陣打得又快又好，為英山縣鋪開的城鄉(xiāng)一體化項目鼓舞了士氣。

　　先建機制，后建工程。英山縣首先制定了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項目責任機制，明確了具體的責任部門和協(xié)同部門，切實強化工作責任。建設(shè)伊始，英山縣就確立了改革管理體制的思路，縣水務(wù)管理體制改革也邁出實質(zhì)性步伐。2019年4月11日，英山縣畢泉水務(wù)有限公司成立，承擔起全縣城鄉(xiāng)供水的水廠建設(shè)、運行管理和供水服務(wù)。在管理體制方面，創(chuàng)新管網(wǎng)設(shè)備養(yǎng)護機制、水質(zhì)檢測機制、水源地保護機制，充分對接飲水安全精準扶貧，確保城鄉(xiāng)供水一體化工程“建得成、管理好、用得起、長受益”。

　　記者走訪張家嘴水庫、紅花水庫等發(fā)現(xiàn)，英山縣十分注重飲用水水源保護。通過“投、解、巡”三措并舉，飲用水水源變得更加安全�！巴丁本褪强h政府每年投入150萬元財政資金用于水源地保護；“解”就是解除所有城鄉(xiāng)供水水源地養(yǎng)殖合同；“巡”就是全面落實河湖長制，對全縣水源地和河道巡視常態(tài)化，從源頭清除污染源。

　　同時，原英山水利電力局秉持用戶思維，一方面搞建設(shè)，一方面擴展用戶，管網(wǎng)延伸，安表到家。邊搞規(guī)劃，邊搞項目，邊擴展用戶，運營規(guī)范和信息化同步考慮、同時進行。

　　結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，湖北省水利廳廳長周漢奎7月16日赴英山縣專題調(diào)研城鄉(xiāng)供水一體化工作，他提出，全面解決農(nóng)村飲水安全體現(xiàn)了水利人的初心和使命，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)順應(yīng)了時代要求，回應(yīng)了老百姓現(xiàn)實需求，是一項打基礎(chǔ)管長遠的工程，要把工程建設(shè)好，把管理抓好，更好地造福人民群眾。

　　“當前，我們干勁十足，我們一定不辱使命，把供水一體化工程建成管好，把實事辦實，把好事辦好�！睓C構(gòu)改革后的英山縣水利和湖泊局局長胡衛(wèi)東信心十足。

　　特別值得一提的是，2019年英山縣人大和政協(xié)的建議提案有30份，只有2份是關(guān)于飲水安全問題的，同比下降94%。

　　“城鄉(xiāng)一體化供水有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是湖北省農(nóng)村飲水工作的努力目標。”陳建華希望英山成為湖北省可復(fù)制可推廣的典型。

　　一滴水可以反射太陽的光輝，也可以映照惠民政策的進程。隨著英山縣城鄉(xiāng)供水一體化項目的不斷推進，英山縣將真正邁入城鄉(xiāng)同飲的新時代。

　　來源：中國水利報 2019年8月1日