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城鄉(xiāng)一體化供水的又一范例
英山筑夢 城鄉(xiāng)同飲
 
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2019-08-01

英山縣多舉措加強飲用水水源地保護 趙建平/攝

英山縣海拔最高的水廠——陶家河水廠正在緊張施工中 趙建平/攝

英山縣西河中心水廠擴建工程將于明年完工 趙建平/攝

遠眺英山縣西河中心水廠在建工程  李杰/攝

張家咀水庫將成為英山縣水源地 趙建平/攝

  □本報記者 趙建平 熊渤 孟夢

  時下酷暑難當,這里的土地卻一片火熱。地處大別山南麓、鄂皖交界的湖北省英山縣,西河中心水廠擴建工程正在緊張施工。幾十公里外,全縣海拔最高的陶家河水廠也正趕進度、爭時間。

  日供水從7000噸到5萬噸,受益人口從6萬人到21.2萬人,這座英山縣最大的水廠——西河中心水廠將和其余3座千噸萬人以上規(guī)模水廠聯(lián)結(jié)成網(wǎng),覆蓋全縣域。這是湖北省黃岡市第一個以縣為單元來統(tǒng)籌實施的重大飲水工程。

  一管清水入萬家,助力英山縣千年夢圓。作為剛剛摘帽不久的曾經(jīng)的國定深度貧困縣,英山縣如何一步一步矢志不移率先在整個縣域推進城鄉(xiāng)供水一體化?有何經(jīng)驗可循?

  那場暴雨,盡顯英山供水之短

  幾乎所有的英山人都不會忘記2016年夏天的那場暴雨。

  2016年6月19日,一場強降雨突襲,英山山洪暴發(fā)、河水陡漲,河堤潰口,堤壩損毀,城區(qū)水廠供水主管網(wǎng)被沖毀1公里,取水井遭水打沙壓,城區(qū)5萬多市民生活用水告急。

  城區(qū)之外供水形勢同樣嚴峻,金家鋪鎮(zhèn)上游西河水廠和下游山泉水廠的供水管網(wǎng)沖毀,全鎮(zhèn)20多個村2萬多人的生活用水停滯。

  雪上加霜的是,6月30日特大暴雨再次襲擊英山,自來水廠再次受損。家住六樓的英山縣副縣長徐明軒,前后有20多天每天都要前往供水點提水上樓。

  修建于20世紀50年代的英山縣水廠,取水自城區(qū)東河,取水口位于白蓮河水庫尾庫。自2014年起,白蓮河水庫入庫水量增加,水位抬升超過取水口高程。水庫至英山城區(qū)十幾公里河道污水倒灌,英山縣水源地水質(zhì)惡化。遇到大暴雨,則容易被上游沖下來的庫區(qū)垃圾填堵取水口,造成供水中斷。

  隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城鄉(xiāng)水廠和分散供水點規(guī)模小、水壓不足、水源不穩(wěn)定不充分、管理粗放等短板問題日益暴露出來。特別在農(nóng)村,供水壓力大,管道長,滲漏率高,天旱時供水不能完全保證、供水工程運行管理不能緊跟用水需求……

  天干沒水,水質(zhì)不達標,取水口不合規(guī)……縣人大常委會主任段麗芬介紹,英山縣近幾年人大代表建議、政協(xié)委員提案約2/3都關(guān)乎飲水安全問題。2017年縣人大和政協(xié)的建議提案有83份,其中有42份關(guān)乎飲水安全問題;2018年72份建議提案,有33份關(guān)乎飲水安全問題。

  飲水安全問題像懸在英山人頭上的達摩克利斯之劍,成為英山縣天大的事。

  提檔升級,刻不容緩。

  “形成共識也是一次革命”

  英山縣是溫泉名城、絲茶之鄉(xiāng)!鞍松揭凰环痔铩钡牡乩憝h(huán)境,決定了英山縣飲水安全工作任務(wù)之艱巨。

  英山縣一直把解決城鄉(xiāng)飲水安全問題作為頭號民生工程來抓,自農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施以來,英山縣先后已建成大小水廠30余座、分散工程1169處,已實現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、村飲水安全全覆蓋,打通了農(nóng)村供水“最后一公里”,滿足了脫貧攻堅的底線要求。

  然而,小打小鬧,修修補補,投入了不少資金,采取了不少措施,飲水安全問題依舊是按下葫蘆浮起瓢,始終解決不了根本問題,也難以持續(xù)滿足英山縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。

  針對山區(qū)縣情,首先要轉(zhuǎn)變飲水安全建設(shè)管理的觀念和模式。英山縣提出:邁進新時代,水利要適應(yīng)新要求,不能總是重復(fù)昨天的故事,必須要改革,前提就是提高站位、統(tǒng)一思想認識。

  縣委常委會、縣政府常務(wù)會多次專題研究城鄉(xiāng)飲水安全工作?h人大調(diào)研組對飲水安全進行了多次調(diào)研,最后形成如何保護飲用水水源、讓英山人民喝上放心水的調(diào)研報告?h政協(xié)對解決城鄉(xiāng)供水問題組織季度協(xié)商全力推動。

  縣水利電力局連續(xù)開了三輪會,第一次班子成員開會,第二次所有股長開會,第三次所有水利站長參加,每個人都表態(tài)。最終,首先將西河4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7座水廠合并,組建西河中心水廠,劃定產(chǎn)權(quán)職責,規(guī)范人事管理,規(guī)定經(jīng)營范圍,實行工效掛鉤。改革后,新組建的中心水廠技術(shù)力量得到加強,運行成本大為降低。

  供水項目的謀劃,要求英山人必須解放思想,傳統(tǒng)思維必須創(chuàng)新突破。歷經(jīng)整個過程的原英山縣水利電力局局長肖衛(wèi)東說:“這是全縣人民的期盼,我們必須直面問題,形成共識也是一次革命!

  只有科學謀劃供水水網(wǎng),才能真正讓廣大群眾喝上安全水放心水。英山縣決定大踏步走出去,水利電力局組團到大冶市參觀30萬噸集中供水工程,到來鳳縣學習農(nóng)村飲水PPP項目模式,踏上了全力推進英山城鄉(xiāng)供水一體化項目的征途。

  “安全飲水鞏固提升是當前最重要、最緊迫的民心工程,如果老百姓連最基本的安全水都吃不上,那么我們就不稱職。”采訪中,縣委書記陳武斌堅定地說。

  思想是行動的先導(dǎo)。從此,英山人堅定地走上了城鄉(xiāng)供水一體化之路。

  問題倒逼城鄉(xiāng)供水要素整合

  瞄準城鄉(xiāng)供水一體化這個路徑,英山縣把飲水安全鞏固提升作為一道道算術(shù)題來精準運算。

  英山縣算了四筆精細賬:一是政策賬。國家各項解決農(nóng)村飲水安全的政策和項目相繼推出,省水利廳、縣委縣政府為城鄉(xiāng)供水一體化提供了堅強的政策支撐。二是資源賬。西河中心水廠毗鄰的張家嘴水庫,水質(zhì)好,地勢高,適合作為水源地;有比較穩(wěn)固的基層網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),有6萬多用戶,有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站以及30多座水廠的支撐,完全可以利用自身優(yōu)勢破解供水困局。三是發(fā)展賬。英山縣旅游資源豐富,產(chǎn)業(yè)特點鮮明,發(fā)展?jié)摿Υ螅哔|(zhì)量發(fā)展的需求為供水一體化提供了有力基礎(chǔ)。四是隊伍賬。英山縣有一批有經(jīng)驗、敢于擔責、不怕困難的水利隊伍,這支隊伍正想踐行使命為英山人謀福利。

  掰開了,揉碎了,英山縣委、縣政府要求把每一個關(guān)鍵要素都充分考慮到,優(yōu)化整合成一個全新的方案。

  水源地沿線保護、規(guī)模水廠改擴建、小水廠合并、供水管網(wǎng)互聯(lián)互通……英山縣提出了“建設(shè)大水源、布局大水廠、聯(lián)通大管網(wǎng)、建立大機制”推進城鄉(xiāng)供水一體化的工作思路,大膽謀劃建設(shè)以大水廠為主,小水廠補充,分散工程輔助,三河連通(英山縣全境內(nèi)的三條河)、城鄉(xiāng)一體、全域安飲的供水體系。

  湖北省飲水辦主任陳建華在看到英山縣最初的供水方案后,提出了根據(jù)地勢便利,將農(nóng)村和城區(qū)供水一并考慮的思路和建議?h委書記陳武斌也著重提出,農(nóng)村安全飲水一定要站在全縣的角度來謀劃,作為英山干部,一定要為子孫后代著想。

  科學規(guī)劃是前提。英山縣委托中國市政工程中南設(shè)計院專家,結(jié)合英山縣總體規(guī)劃,開展調(diào)查論證。2017年11月,《英山縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報告》編制完成。

  “面對英山人對高質(zhì)量生活的期待,我們不會止步!庇⑸娇h縣長田洪光說,“我們不能再捧著金飯碗討飯吃,我們必須打造飲水安全升級版。”

  全力打造“5211”供水新格局

  經(jīng)過廣泛征求意見、多方論證、科學民主決策,英山縣重新規(guī)劃的“5211”供水新格局出爐——以日供水分別為5萬噸、2萬噸和2座1000噸共4座規(guī)模水廠為骨干,從根本上解決供水工程重復(fù)建設(shè)、規(guī)模小等問題。

  這是英山縣一個前所未有的規(guī)劃。工程建成使用后,可以使100%的城鎮(zhèn)居民和75%的農(nóng)村人口飲用水“同管、同量、同質(zhì)、同安全”。

  規(guī)劃總投資達4.2個億,錢怎么來?一靠政策,二靠人,三靠組合拳。項目經(jīng)過縣發(fā)改局批復(fù)后報省發(fā)改委,省水利廳、發(fā)改委都非常贊同這個項目,國家發(fā)改委也完全贊同,整個批復(fù)過程非常順利。2018年3月份得到批復(fù),一期投資2.56億元,國家補貼1.26億元。5個月后,資金就下達了?h里財政困難,但千方百計籌措資金,今年發(fā)行債券1500萬元,明年預(yù)計發(fā)行債券將超1億元,另外還向中國農(nóng)發(fā)行申請貸款1億元。

  這一頭陣打得又快又好,為英山縣鋪開的城鄉(xiāng)一體化項目鼓舞了士氣。

  先建機制,后建工程。英山縣首先制定了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項目責任機制,明確了具體的責任部門和協(xié)同部門,切實強化工作責任。建設(shè)伊始,英山縣就確立了改革管理體制的思路,縣水務(wù)管理體制改革也邁出實質(zhì)性步伐。2019年4月11日,英山縣畢泉水務(wù)有限公司成立,承擔起全縣城鄉(xiāng)供水的水廠建設(shè)、運行管理和供水服務(wù)。在管理體制方面,創(chuàng)新管網(wǎng)設(shè)備養(yǎng)護機制、水質(zhì)檢測機制、水源地保護機制,充分對接飲水安全精準扶貧,確保城鄉(xiāng)供水一體化工程“建得成、管理好、用得起、長受益”。

  記者走訪張家嘴水庫、紅花水庫等發(fā)現(xiàn),英山縣十分注重飲用水水源保護。通過“投、解、巡”三措并舉,飲用水水源變得更加安全!巴丁本褪强h政府每年投入150萬元財政資金用于水源地保護;“解”就是解除所有城鄉(xiāng)供水水源地養(yǎng)殖合同;“巡”就是全面落實河湖長制,對全縣水源地和河道巡視常態(tài)化,從源頭清除污染源。

  同時,原英山水利電力局秉持用戶思維,一方面搞建設(shè),一方面擴展用戶,管網(wǎng)延伸,安表到家。邊搞規(guī)劃,邊搞項目,邊擴展用戶,運營規(guī)范和信息化同步考慮、同時進行。

  結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,湖北省水利廳廳長周漢奎7月16日赴英山縣專題調(diào)研城鄉(xiāng)供水一體化工作,他提出,全面解決農(nóng)村飲水安全體現(xiàn)了水利人的初心和使命,城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)順應(yīng)了時代要求,回應(yīng)了老百姓現(xiàn)實需求,是一項打基礎(chǔ)管長遠的工程,要把工程建設(shè)好,把管理抓好,更好地造福人民群眾。

  “當前,我們干勁十足,我們一定不辱使命,把供水一體化工程建成管好,把實事辦實,把好事辦好!睓C構(gòu)改革后的英山縣水利和湖泊局局長胡衛(wèi)東信心十足。

  特別值得一提的是,2019年英山縣人大和政協(xié)的建議提案有30份,只有2份是關(guān)于飲水安全問題的,同比下降94%。

  “城鄉(xiāng)一體化供水有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展,也是湖北省農(nóng)村飲水工作的努力目標。”陳建華希望英山成為湖北省可復(fù)制可推廣的典型。

  一滴水可以反射太陽的光輝,也可以映照惠民政策的進程。隨著英山縣城鄉(xiāng)供水一體化項目的不斷推進,英山縣將真正邁入城鄉(xiāng)同飲的新時代。

  來源:中國水利報 2019年8月1日

趙建平 熊渤 孟夢
責任編輯:段玲玲
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