長沙全面推進(jìn)了“一江五河”截污治污，深入開展主城區(qū)的河道環(huán)境綜合整治。圖為精心打造的湘江風(fēng)光帶
湖南瀟湘源水利風(fēng)景區(qū)開展水生態(tài)文明建設(shè)，于2013年10月成為國家水利風(fēng)景區(qū)。
□鄧集鍵 胡可 閆冬
“我們既要綠水青山，也要金山銀山”；“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣，引領(lǐng)中華民族在實現(xiàn)偉大復(fù)興征程上闊步前行。
牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，湖南省從最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)文明城市試點建設(shè)等方面入手，推動水生態(tài)文明建設(shè)成為綠色發(fā)展理念在湖南的生動實踐。
一把尺子量到底——建制度，管好水資源
在十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明時強調(diào)：“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平�！薄案鶕�(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實。”
實施水資源總量和強度雙控，就此成為嚴(yán)格水資源管理的“硬措施”。
2017年8月，經(jīng)省政府審定，省水利廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局9個省直部門聯(lián)合發(fā)布了2016年度各市州實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果。全省14個市州考核等級均為合格以上，其中常德市、湘潭市、長沙市、株洲市為優(yōu)秀，婁底市、永州市、邵陽市、岳陽市、郴州市、益陽市、懷化市、張家界市為良好。
這是省政府連續(xù)第三年對14個市州實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。從2014年度僅長沙市考核等級為良好、其他13個市州均為合格，到2015年度長沙市、常德市考核等級為優(yōu)秀、其他12個市州考核等級為良好，再到2016年度涌現(xiàn)4名“優(yōu)等生”，通過考核這把尺子量到底，湖南省推動最嚴(yán)格水資源管理制度落地見效。
黨中央、國務(wù)院決定，把實行最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，并確定了嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”，即：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，2015年、2020年、2030年，湖南省用水總量控制目標(biāo)分別為344.00億立方米、359.75億立方米、359.77億立方米，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)分別為85%、91%、95%；用水效率方面，2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田水灌溉系數(shù)提高到0.49；2020年萬元工業(yè)增加值用水量比2015年降低33.9%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上。
這些控制目標(biāo)，就是不可逾越的“紅線”！這是國家的“命題作文”，這是湖南必須完成的答卷!
2016年湖南省用水總量為330.36億立方米，距離用水總量控制目標(biāo)所剩余的空間很小。同時，從節(jié)水減排角度來看，要從根本上改善目前水環(huán)境現(xiàn)狀，解決好水污染問題，必須加強取水、用水、排水全過程管理。而湖南省實施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的要求。
水資源管理就此進(jìn)入“最嚴(yán)格”階段。湖南省建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任考核“四項制度”，省政府出臺《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》及其考核辦法，對各市州實行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式，考核內(nèi)容包括各市州最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況，考核結(jié)果作為主管部門對各市州政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。此前，湖南省率先將萬元工業(yè)增加值用水量和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率納入省政府對市州政府的績效考核，開全國先河。
圍繞“最嚴(yán)格”，湖南省持續(xù)強化用水總量控制，強化用水效率控制，強化水功能區(qū)監(jiān)管。落實“以水定城、以水定產(chǎn)”理念，按照生態(tài)流量管理目標(biāo)和要求，省水利廳完成了湘、資、沅、澧四水和洞庭湖區(qū)等流域水量分配工作。在湘江新區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、漣源市中心城區(qū)、邵陽市中心城區(qū)、桃源創(chuàng)元工業(yè)園區(qū)、雙峰縣城區(qū)等地開展規(guī)劃水資源論證試點。14個市州均制定并嚴(yán)格落實轄區(qū)內(nèi)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)關(guān)閉自備水井計劃。連續(xù)3年，全省用水總量控制在330億立方米左右，沒有突破國家下達(dá)湖南省的控制紅線。
一把尺子量到底，水資源管理考核的“硬措施”，讓各市州、縣市區(qū)動起來。長沙、婁底等市落實以水定城、以水定產(chǎn)理念，推進(jìn)開展規(guī)劃水資源論證工作;常德市、邵陽市全面禁止湖泊水庫投肥養(yǎng)魚；永州市全面落實污染禁入、森林禁伐、礦產(chǎn)禁采、干流禁漁、畜禽禁養(yǎng)、河道禁挖“六禁”措施；株洲市實施城鄉(xiāng)環(huán)境同治，出臺城市節(jié)約用水管理辦法；郴州市規(guī)定城區(qū)綠化、道路清洗等市政用水禁止使用自來水；湘西自治州8縣市建立了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園；懷化市圍繞“碧水青山藍(lán)天”目標(biāo)，開展五城同創(chuàng)工程；岳陽市推進(jìn)“四湖兩河”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合；衡陽組建了水政監(jiān)察支隊、河道管理聯(lián)合執(zhí)法隊和衡陽市城區(qū)河道管理聯(lián)合執(zhí)法隊，強化了涉水執(zhí)法；張家界精心治理澧水河，打造“水清河暢岸綠景美”生態(tài)河道；益陽市深入推進(jìn)蘭溪河、志溪河、柘溪水庫和大通湖等區(qū)域綜合整治；湘潭打造“精美城市、大美湘潭”,致力保護(hù)水資源，給城市注入碧水藍(lán)天的新活力。沅江市、漣源市、鳳凰縣等市縣通過實施“河湖連通”，積極開展水生態(tài)文明建設(shè)。
當(dāng)前，湖南省正在抓緊落實《湖南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為基礎(chǔ)，對水資源消耗總量和強度實施嚴(yán)格管控，強化水資源管理硬約束。
一張藍(lán)圖繪到底——促節(jié)水，把好水龍頭
習(xí)近平總書記強調(diào)，保障水安全,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。
“節(jié)水優(yōu)先”，就此成為水利工作優(yōu)先指向，成為水生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先選項。
作為南方豐水地區(qū)，湖南省水資源也并非用之不盡、取之不竭。稻田干涸、樹木枯萎、山塘見底、飲水困難……湖南省2013年發(fā)生的罕見特大干旱，暴露出水資源季節(jié)性短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實。有人告誡：“如果人類不珍惜水，那么地球上的最后一滴水，將是我們自己的眼淚！”
堅持“節(jié)水優(yōu)先”，湖南省全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，一張藍(lán)圖繪到底。長沙、岳陽、湘潭、株洲、郴州、常德等6市全面完成了國家級節(jié)水型城市試點建設(shè)。韶山市、長沙縣等6個縣（市）開展了省級節(jié)水型社會試點建設(shè)。全面推進(jìn)節(jié)水進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動，省政府辦公廳等44家省直機關(guān)通過省級節(jié)水型單位建設(shè)驗收，全省各地均建成了一批節(jié)水型企業(yè)，重復(fù)利用率明顯提升。頒布實施了新修訂的《湖南省用水定額》，對20個行業(yè)63種產(chǎn)品實施強制性用水定額標(biāo)準(zhǔn)。在水資源論證、取水許可等工作中，嚴(yán)格按照修訂后的用水定額核算取用水量。長沙市還對部分高耗水、高污染行業(yè)的部分產(chǎn)品提出了強制性用水定額。省水利廳聯(lián)合發(fā)改、財政等部門，不斷推進(jìn)水價改革，全省29個設(shè)市城市全部實行居民階梯水價制度，長沙、株洲等7市對納入取水許可管理范圍的非居民用水，實施超計劃、超定額累進(jìn)加價制度，通過價格杠桿有效引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約用水。
“節(jié)水優(yōu)先、按方收費”，長沙縣桐仁橋灌區(qū)率先實行水權(quán)改革，“就像林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)可分到農(nóng)戶一樣，水資源也可以分下去，這就是水權(quán)，不再是‘大鍋水’了。”桐仁橋水庫管理所所長易進(jìn)通俗地說。
推動城市水價改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，湖南省通過價格杠桿，撥動節(jié)水“敏感神經(jīng)”。省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委、省住建廳于2014年11月下發(fā)了《關(guān)于加快城市供水價格改革有關(guān)問題的通知》，加快實施居民生活用水階梯價格制度，完善供水價格分類。長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、常德、懷化等7市按不同類別用水，出臺了水費征收及監(jiān)管規(guī)章制度，對取水單位實行計量收費和超量累計加價，對城市供水價格逐步實行階梯式水價和分類水價。2014年10月，岳陽縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、長沙縣、漣源市入選全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣，實行農(nóng)業(yè)水權(quán)到戶、用水總量“封頂”，農(nóng)田灌溉變“大鍋水”為“商品水”。根據(jù)國家要求，省水利廳聯(lián)合省物價局、省財政廳于2013年出臺了水資源費征收新標(biāo)準(zhǔn)，地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)從原來的0.02元提高到了0.1元，地下水從原來的0.05元提高到了0.2元，有效提高了全社會節(jié)水意識。
堅持“節(jié)水優(yōu)先”，湖南省強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制并實施《湖南省水資源保護(hù)規(guī)劃》《湖南省節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《湖南省節(jié)約用水“十三五”規(guī)劃》《湖南省地下水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》《湖南省全民節(jié)水行動計劃實施方案》《湖南省“十三五”期間節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》等，用系統(tǒng)思維謀劃，用科學(xué)方法推進(jìn)，確保節(jié)約用水理念深入人心，節(jié)約用水行動成為自覺。
據(jù)省水利廳統(tǒng)計，與2012年相比，湖南省2016年萬元GDP用水量從148立方米減少到105.7立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從107立方米減少到79.6立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.472提高到0.505。特別是2013年，湖南省通過節(jié)水和科學(xué)調(diào)度，成功應(yīng)對了歷史罕見干旱，確保了用水安全。
一個目標(biāo)干到底——抓試點，護(hù)好水生態(tài)
習(xí)近平總書記強調(diào)，自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個國家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水“盆”的大小。
這個“盆”，指的就是水生態(tài)。水是生態(tài)之基，生態(tài)和水相輔相成，有了良好的生態(tài)，涵養(yǎng)水源的能力就會大大提高；有了水資源，良好的生態(tài)就會得到保護(hù)，就會形成水資源的自然循環(huán)。
2013年11月，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時專門指出：“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹�！�
4年后，習(xí)近平總書記對“山水林田湖”作為生命共同體的理念，又有進(jìn)一步的擴(kuò)展。在2017年7月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會議上，習(xí)近平總書記在談及建立國家公園體制時說道：“堅持山水林田湖草是一個生命共同體�！�
圍繞護(hù)好水生態(tài)這個目標(biāo)，湖南省堅持標(biāo)本兼治，既抓好污染治理這個“標(biāo)”，也注重源頭治理這個“本”。2013至2016年，湖南省連續(xù)4年以良好等級通過國務(wù)院對省政府實行最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核。
實時、動態(tài)監(jiān)控水生態(tài)。湖南省自2012年起實施國家水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)，至今建成399個規(guī)模以上取用水戶取水量在線監(jiān)測點，對全省河道外總?cè)∷S可水量的80%以上和總用水量的50%以上實現(xiàn)取用水在線監(jiān)測。同時，13個全國重要飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)建成運行，對全省334個重要江河湖泊水功能區(qū)，124個水源地以及20個重要省界、25個市州界水體、27個其他重要河流，按月進(jìn)行水質(zhì)人工巡測，對143個規(guī)模以上重點入河排污口，按季度開展監(jiān)督性監(jiān)測。通過對水資源水量和水質(zhì)的信息化、精細(xì)化管理，有效保障城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水安全。
從源頭管控水質(zhì)水量。省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳2015年聯(lián)合出臺《湘江流域生態(tài)補償(水質(zhì)水量獎罰)暫行辦法》。在對湘江流域上游水源地區(qū)給予重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付財力補償?shù)幕A(chǔ)上，遵循“按績效獎罰”的原則，對湘江流域跨市、縣斷面進(jìn)行水質(zhì)、水量目標(biāo)考核獎罰。污染越重，處罰越多；保護(hù)越好，獎勵越多。截至2017年上半年，湖南省設(shè)市城市污水處理率達(dá)到92.46%，縣城污水處理率達(dá)到91.48%，水生態(tài)環(huán)境逐步改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90.9%。
堅持以水定城、以水定產(chǎn)。在確保國家下達(dá)的2030年全省用水總量不突破359.77億立方米目標(biāo)的前提下，湖南省把取水許可和水資源論證作為各區(qū)域、行業(yè)水量分配和產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)高耗水、高污染企業(yè)朝流域下游地區(qū)布局和轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。
落細(xì)落小抓保護(hù)。按照“定好位、算好賬、掐住源、抓重點”的原則，突出水功能區(qū)這一基本單元管理。對全省主要江河湖庫進(jìn)行了功能區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化，先后出臺《湖南省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》和《湖南省入河排污口監(jiān)督管理辦法》，開展水功能區(qū)納污能力核定和多輪次排污口核查，公布《湖南省重要飲用水水源地名錄》，加快飲用水水源地保護(hù)立法，《湖南省飲用水水源保護(hù)條例(草案)》已通過省人大常委會第二次審議，預(yù)計年內(nèi)出臺。通過完善水功能區(qū)、飲用水水源地和入河排污口管理制度，提高水資源水質(zhì)監(jiān)測能力，推進(jìn)水功能區(qū)確界立碑和飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立完善了源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的水生態(tài)文明城市建設(shè)試點管理體制機制，出臺了加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見和“十三五”水生態(tài)文明建設(shè)實施方案，為全省水生態(tài)文明建設(shè)明確了目標(biāo)和方向。
“鳥兒都是戀家的，我們東江湖濕地就是候鳥每年都來的家�！奔易〕恢菔匈Y興市東江湖畔的市民江衫說，每年前來東江湖濕地越冬的水禽逐年增加，這與郴州被水利部列為全國首批46個水生態(tài)文明試點城市以及資興被劃為生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行重點保護(hù)密不可分。
位于湘江源頭的永州市，自覺當(dāng)好湘江源頭“保護(hù)神”，為子孫后代留下一江清水。連續(xù)3年，永州全市地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；出境水監(jiān)測斷面水質(zhì)連續(xù)54個月保持Ⅱ類水質(zhì)，高于省政府要求的Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。
黨的十八大以來，湖南省將水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，發(fā)揮水優(yōu)勢，做活水文章，開創(chuàng)南方丘陵山區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)“湖南模式”。長沙、郴州和株洲、芷江、鳳凰先后分兩批被列為國家水生態(tài)文明建設(shè)試點，在新寧等地開展了省級水生態(tài)文明城市試點建設(shè)。先后實施郴州市引郴入燕、長沙市雷鋒湖-龍王港-梅溪湖、澧縣引澧濟(jì)澹、沅江市五湖連通等8個河湖水系連通工程，努力構(gòu)建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的江河湖庫連通體系。長沙全面推進(jìn)了“一江五河”（湘江、瀏陽河、奎塘河、撈刀河、靳江河、龍王港）截污治污，深入開展主城區(qū)的河道環(huán)境綜合整治，精心打造了湘江風(fēng)光帶、瀏陽河風(fēng)光帶、奎塘河風(fēng)光帶、河西梅溪湖—黃金水道—大眾垸綠色走廊等濱水、親水平臺。如今，湘江西岸詩情畫意，湘江東岸滿眼繁華，橘子洲頭漫江碧透。河道暢、水質(zhì)好、景色美，“山水洲城”成為了長沙最亮眼的名片。郴州初步形成“串珠式”和“藍(lán)脈綠網(wǎng)”的城市水生態(tài)系統(tǒng)，西河沙灘公園被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。秧溪河流域生態(tài)環(huán)境景觀全面改善，成為宜居宜業(yè)、生態(tài)和諧、運動休閑和文化特色凸顯的城市名片，建設(shè)項目得到水利部專項調(diào)研組的高度評價。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸�！薄Ｒ运鷳B(tài)文明建設(shè)的湖南實踐為標(biāo)志，一幅青山綠水、江山如畫的水生態(tài)文明圖景，正在三湘大地鋪展；一場關(guān)乎7300萬湖南人民福祉、關(guān)乎美麗湖南的水生態(tài)文明建設(shè)，闊步邁向新的征程。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年10月12日
