科學(xué)調(diào)度水庫(kù)
沖鋒舟隊(duì)形演練
黨的十八大以來(lái)，湖南堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真踐行新時(shí)期治水管水新理念，著力轉(zhuǎn)變防汛抗旱思路，用新理念、新方式、新手段、新措施抓好新時(shí)期防汛抗災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)湖南防汛抗災(zāi)新跨越。這五年，湖南成功戰(zhàn)勝了2013年全省性特大干旱、2014年沅水中下游超歷史洪水、2015年13次強(qiáng)降雨過(guò)程和湘江中上游罕見冬汛、2016年15次強(qiáng)降雨過(guò)程及河湖長(zhǎng)時(shí)間超警戒水位洪水以及2017年超歷史的暴雨洪水，最大限度減少了人員傷亡，最大程度減輕了災(zāi)害損失。這五年，湖南水旱災(zāi)害年均受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒塌房屋分別為906萬(wàn)人、70.2萬(wàn)畝和3.0萬(wàn)間，與前五年相比，分別減少16%、20%和54%，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供了安全穩(wěn)定的水環(huán)境。
創(chuàng)新五個(gè)理念 構(gòu)建防汛抗災(zāi)新體系
在近年來(lái)的防汛抗旱工作中，湖南始終堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合的防災(zāi)抗災(zāi)新理念，通過(guò)不斷深入實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，積極構(gòu)建全方位、廣覆蓋的防汛抗災(zāi)新體系。在目標(biāo)管理上，針對(duì)湖南防汛抗災(zāi)實(shí)際，省委省政府明確提出了“五個(gè)確保”的防汛抗旱工作目標(biāo)，即確保遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，不潰一堤一垸，不垮一庫(kù)一壩，保證重要城鎮(zhèn)和交通干線的安全；確保遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，保證大中型城市、大中型水庫(kù)、重點(diǎn)堤垸和重要交通干線安全；確保暴雨山洪發(fā)生時(shí)，避免群死群傷；確保遇中等程度干旱時(shí)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全；確保遇嚴(yán)重干旱時(shí)，生活用水基本有保障。在重點(diǎn)保障上，主動(dòng)適應(yīng)水旱災(zāi)害新變化，將防汛抗災(zāi)工作重點(diǎn)由“三防”（山洪防御、水庫(kù)防守、城市防澇）拓展至“五防”（山洪防御、水庫(kù)防守、城市防澇、中小河流洪水防范及礦山防災(zāi)），實(shí)現(xiàn)了防汛抗災(zāi)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。在山洪防御上，提出了“以人為本、以防為主、以避為上”的防御理念，提前預(yù)警、提前轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)防御的思想轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了以2016年古丈縣“默戎奇跡”為代表的一系列山洪災(zāi)害防御“零傷亡”典型案例。五年來(lái)，全省因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大幅下降。在洪水管理上，引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提出“適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有效控制風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的新理念，統(tǒng)籌防汛、抗旱、生態(tài)需求，兼顧防洪、發(fā)電、灌溉，實(shí)現(xiàn)雨洪資源利用效益最大化。五年來(lái)，通過(guò)科學(xué)調(diào)度大型水庫(kù)，累計(jì)避免了42座縣級(jí)以上城市進(jìn)水受淹，減少受災(zāi)人口887.87萬(wàn)人次、耕地受淹面積114.55千公頃；主要大型水庫(kù)累計(jì)多蓄水67.84億立米，增發(fā)電量8.34億千瓦時(shí)。在抗洪搶險(xiǎn)指揮上，湖南組織建立了防汛抗旱專家?guī)�，充分發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，贏得了工程搶險(xiǎn)的加速度。2016年，用40個(gè)小時(shí)完成了龍山縣里耶鎮(zhèn)河段堤防漫潰封堵復(fù)堤，用45小時(shí)完成了華容縣新華垸潰口堵口復(fù)堤，創(chuàng)造了防汛搶險(xiǎn)的“湖南速度”。2017年，搶抓千分之一機(jī)會(huì)，成功控制了益陽(yáng)赫山區(qū)小河口重大管涌險(xiǎn)情，創(chuàng)造了工程搶險(xiǎn)的“千分之一奇跡”。得益于防汛抗災(zāi)新理念的引領(lǐng)和防汛抗災(zāi)體系的不斷健全完善。
突出四大抓手 筑牢安全防護(hù)網(wǎng)
湖南始終秉持以人民為中心的價(jià)值指向，把確保人民生命安全、用水安全作為防汛抗旱的首要任務(wù)。構(gòu)建應(yīng)急隊(duì)伍，防汛方面，組建專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍56支，其中省級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)1支、市級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)9支、縣級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)46支，以及近20萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程守護(hù)隊(duì)、巡邏隊(duì)和緊急后備搶險(xiǎn)隊(duì)；同時(shí)，還密切加強(qiáng)與駐湘部隊(duì)、預(yù)備役師、民兵舟橋分隊(duì)等突擊搶險(xiǎn)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中的主力軍作用。抗旱方面，全省共組建縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)125支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)各類防汛抗旱服務(wù)組織578個(gè)，逐步形成了以縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)為龍頭、縣屬水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為延伸、村組和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)積極參與的三級(jí)抗旱服務(wù)體系。尤其是2011、2013年國(guó)家支持2.04億元支持湖南省102支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，湖南省按照有機(jī)構(gòu)編制、有抗旱設(shè)備、有設(shè)備倉(cāng)庫(kù)、有管理制度的“四有”模式，著力打造抗旱減災(zāi)“110”、“及時(shí)雨”。強(qiáng)化應(yīng)急演練，汛前，各級(jí)防指將搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急演練作為汛前準(zhǔn)備的重中之重，采取各種形式開展山洪災(zāi)害防御、水庫(kù)防守、城市防澇等方面的培訓(xùn)演練，著力增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，全省各地每年汛前參演人數(shù)多達(dá)幾十萬(wàn)。尤其是2017年，按照省委書記杜家毫明確的“六個(gè)百分百”要求，省防指出臺(tái)《湖南省山洪災(zāi)害防御規(guī)程》，動(dòng)員和組織各地以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、自然村落、中小型水庫(kù)下游為單元開展了應(yīng)急防御演練，各地參演總?cè)藬?shù)達(dá)54萬(wàn)余人次，基本實(shí)現(xiàn)了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)急演練全覆蓋。提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，每輪強(qiáng)降雨來(lái)臨之前，各地根據(jù)氣象、水文部門發(fā)布的預(yù)報(bào)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移，最大限度減少了人員傷亡，有效杜絕了群死群傷。2016年7月17日，古丈縣默戎鎮(zhèn)5小時(shí)降雨量達(dá)204毫米，巡查人員發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)牛鼻村排幾樓組山后冒水，村組干部第一時(shí)間轉(zhuǎn)移冒水坡體下方5戶26人，并迅速疏散受影響區(qū)群眾500余人，10多分鐘后，約1萬(wàn)立方米的泥石流沖毀房屋5棟14間，無(wú)一人員傷亡，創(chuàng)造了山洪災(zāi)害防御的“默戎奇跡”。2017年6月30日，受強(qiáng)降雨及上游來(lái)水共同影響，沅水辰溪縣城站水位上漲迅猛，超警戒水位7.56米，距百年一遇僅0.97米，辰溪縣迅速做出了按照百年一遇洪災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防的決策部署，將防汛應(yīng)急響應(yīng)從Ⅱ級(jí)升到I級(jí)，從30日0時(shí)30分至7月1日15時(shí)30分，短短39小時(shí)之內(nèi)，緊急轉(zhuǎn)移縣城5.2萬(wàn)人、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)一人傷亡。著力保障人飲，在抗御干旱災(zāi)害中，各地將確保人民群眾飲水安全放在抗旱減災(zāi)的首位，通過(guò)人工增雨、打井取水、應(yīng)急送水、緊急調(diào)水等方式全力保障群眾飲水安全。2013年全省性大旱期間，各級(jí)軍區(qū)、武警、消防官兵、公安干警以及抗旱服務(wù)組織加大應(yīng)急保障力度，有效解決了300多萬(wàn)人的因旱臨時(shí)飲水困難問(wèn)題。
念好三字經(jīng) 擰緊水利工程減災(zāi)閥
水利工程是防災(zāi)抗災(zāi)的基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)歷次嚴(yán)重洪旱災(zāi)害過(guò)程中，省委省政、省防指全面研判汛情、旱情，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，最大限度發(fā)揮了水利工程基礎(chǔ)作用，最大程度減輕了洪旱災(zāi)害損失。堅(jiān)持提前泄，每輪強(qiáng)降雨發(fā)生前，各級(jí)防指根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，統(tǒng)籌考慮降雨及上游來(lái)水等情況，提前開閘開機(jī)，降低內(nèi)江內(nèi)湖及水庫(kù)水位，及時(shí)騰庫(kù)迎洪。堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)，強(qiáng)降雨發(fā)生過(guò)程中，各級(jí)防指精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)調(diào)度各類水利工程，充分發(fā)揮其攔洪錯(cuò)峰作用。在抗擊2017年超歷史暴雨洪水中，省防指先后下發(fā)洪水調(diào)度令64個(gè)，五強(qiáng)溪、柘溪等省內(nèi)大型水庫(kù)高洪時(shí)攔蓄洪水近40億立方米，分別降低了桃源站、桃江站水位2至2.5米，避免了益陽(yáng)市區(qū)和桃江縣城遭受“滅頂之災(zāi)”；同時(shí)，省防指還加強(qiáng)與長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度，聯(lián)合三峽水庫(kù)一起減小入湖洪水流量，加快洞庭湖出湖流量至歷史最大的49400秒立米，縮短洞庭湖城陵磯站超保證水位時(shí)間6天左右，降低城陵磯水位約0.6米，避免了城陵磯河段發(fā)生超歷史高洪水位。堅(jiān)持及時(shí)攔，每年雨季結(jié)束前，省防指在確保水利工程安全的前提下，及時(shí)攔蓄尾洪，為后段抗旱提供寶貴的水資源。在抗擊2013年全省性特大干旱時(shí)，省防指科學(xué)調(diào)度東江、水府廟、酒埠江等大型水庫(kù)，科學(xué)蓄水保水，在干旱嚴(yán)重城鎮(zhèn)居民生活生產(chǎn)用水困難時(shí)，為下游應(yīng)急補(bǔ)水15.21億立方米，有效保障了下游城鎮(zhèn)用水安全。
堅(jiān)持兩手抓 夯實(shí)防汛抗災(zāi)基礎(chǔ)
近年來(lái)，湖南將防汛抗旱工程和非工程措施建設(shè)作為提升防汛抗旱水平的重要抓手，大投入、嚴(yán)管理，著力推動(dòng)防汛抗旱工程和非工程建設(shè)，打牢了防汛抗旱基礎(chǔ)。工程建設(shè)方面，近年來(lái)，湖南防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，順利推動(dòng)了涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、莽山水庫(kù)等重大樞紐工程，穩(wěn)步推進(jìn)23條主要支流、330條中小河流治理和35個(gè)城市防洪工程建設(shè)，對(duì)10109座小型病險(xiǎn)水庫(kù)和59座大中型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，每年汛前加快上年水毀水利工程修復(fù)。此外，各級(jí)防汛抗旱部門以抓防汛抗旱的理念和斗志切實(shí)抓好抗旱應(yīng)急水源工程、重點(diǎn)山洪溝治理等工程建設(shè)。這些都為全省安全度汛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在抗御2017年局部高溫干旱中，澧縣2015年建設(shè)完成的引澧濟(jì)涔工程，累計(jì)從澧水引水1000多萬(wàn)立方米，保障了澧陽(yáng)、涔南等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21.2萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉。非工程措施方面，湖南通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行申請(qǐng)承諾、考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)、強(qiáng)化調(diào)度，全力推動(dòng)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。目前，湖南完成了14個(gè)市州、110個(gè)縣市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，出臺(tái)了《山洪災(zāi)害防御工作規(guī)程》，山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、預(yù)警廣播布局更加優(yōu)化到位，群眾防范能力和避災(zāi)意識(shí)普遍提高，防災(zāi)減災(zāi)成效十分顯著。在抗御2017年超歷史暴雨洪水過(guò)程中，發(fā)生強(qiáng)降雨的縣市區(qū)通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布山洪預(yù)警短信338萬(wàn)條次，啟動(dòng)預(yù)警廣播5.4萬(wàn)余站次，有效指導(dǎo)人員轉(zhuǎn)移194萬(wàn)多人，122個(gè)縣市區(qū)中有105個(gè)實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”。此外，湖南還充分利用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)以“云平臺(tái)+微應(yīng)用”的防汛抗旱業(yè)務(wù)“云化”新模式，基本建成了湖南省防汛抗旱云平臺(tái)，進(jìn)一步提高了防汛抗災(zāi)科學(xué)化、信息化水平。正是得益于湖南工程與非工程措施建設(shè)，防汛抗旱水平和能力明顯提升，干旱易發(fā)區(qū)群眾因旱臨時(shí)飲水均得到了有效保障。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年10月16日
