□記者 王躍剛 邊境 通訊員 仇旭
吉林省委、省政府印發(fā)《吉林省全面推行河長制實(shí)施工作方案》以來，東豐縣委、縣政府高度重視，按省總河長要求，把河流管理與保護(hù)作為改善民生的頭號工程，對標(biāo)省級方案目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合東豐縣實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持從農(nóng)村環(huán)境整治、河道垃圾清理、打擊非法采砂、強(qiáng)化污水處理等工作入手，創(chuàng)新思維，高位推進(jìn)，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，做到了“四個到位”，全力營造東豐縣“水清魚歡、人近自然”的水生態(tài)環(huán)境。
東豐縣位于吉林省中南部，地處長白山分支哈達(dá)嶺余脈，輝發(fā)河上游，面積2522平方公里，是“五山一水四分田”的半山區(qū)縣。全縣轄12個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)，總?cè)丝?0萬，清代被辟為盛京圍場，史稱“皇家鹿苑”，素有“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣鹿茸產(chǎn)量居全國之首，是全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國三個民間繪畫畫鄉(xiāng)之一，并獲得全國綠化百佳縣、國家級生態(tài)示范縣等諸多殊榮�？h內(nèi)河流眾多，水資源豐富，流域面積達(dá)到20平方公里的河流有31條。
東豐縣在今年全省城鎮(zhèn)供水規(guī)范管理考核中排名第一；中央環(huán)保督察組，水利部、松遼委督導(dǎo)組，吉林省委深改辦、省河長辦等，均對東豐縣的水環(huán)境治理和河長制實(shí)施工作給予充分肯定和高度評價(jià)；東豐縣還在全省第二次河長制工作培訓(xùn)會上作了典型發(fā)言。
在體系構(gòu)建上精準(zhǔn)發(fā)力
東豐縣委、縣政府出臺了《東豐縣全面推行河長制實(shí)施工作方案》，明確了全縣河長制工作總體要求、實(shí)施范圍及目標(biāo)、主要任務(wù)、工作職責(zé)和具體推進(jìn)措施�？h委書記、縣長牽頭掛帥，分別擔(dān)任縣總河長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副總河長，17個縣級領(lǐng)導(dǎo)任具體河流河長，并將河長組織體系延伸至鄉(xiāng)、村，全縣共落實(shí)各級河長344名，實(shí)現(xiàn)了“鹿鄉(xiāng)”河長全覆蓋。
東豐縣組建了河長制辦公室，加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化協(xié)力治河，在編制非常緊張的情況下，公開遴選了5名河長辦專職工作人員，明確縣公安局、水利局、環(huán)保局、住建局、畜牧業(yè)局等24個政府組成部門為縣河長制成員單位。為進(jìn)一步增強(qiáng)縣河長辦力量，在財(cái)政緊張的情況下，落實(shí)河長制辦公室用房3間、會議室1處、專用巡河車輛1臺，落實(shí)年度辦公經(jīng)費(fèi)126萬元。
按照省河長辦、遼源市河長辦的要求，全縣已經(jīng)出臺了7項(xiàng)縣級河長制工作配套制度，規(guī)范治河管河行為。今年，東豐縣委縣政府先后組織召開推進(jìn)會31次，深入貫徹落實(shí)中央和省、市河長制實(shí)施的新要求、新部署，研究解決工作中的突出問題，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、勠力同心推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向。
在營造氛圍上精準(zhǔn)發(fā)力
東豐縣充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視、微信微博、墻體標(biāo)語、條幅標(biāo)語、倡議書等多種媒介大力宣傳河長制的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的參與意識。
縣河長辦在高速公路口等顯著位置共懸掛宣傳標(biāo)語1460幅、設(shè)置宣傳牌561塊，全縣設(shè)立河長制公示牌229塊，發(fā)放宣傳單及《致農(nóng)民朋友一封信》11.7萬余張，印發(fā)縣河長制文件8期，刊發(fā)河長制簡報(bào)32期，在全縣各村組刷寫墻體大字塊標(biāo)語2000余處。在《遼源日報(bào)》刊發(fā)報(bào)道7次；制作河長制宣傳專題片；在縣電視臺開辟《河長在行動》專欄，持續(xù)播出4個月，每天報(bào)道全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河長制成員單位最新工作動態(tài)，真正做到讓河長制工作家喻戶曉、深入人心。
通過創(chuàng)建東豐縣河長制工作QQ群和手機(jī)微信群，將全縣各級河長、河長制成員單位負(fù)責(zé)人、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦工作人員，上至縣委書記、縣長，下至村支部書記、村主任，400余人緊密凝結(jié)在一起，每天在群里發(fā)布、傳達(dá)省、市有關(guān)文件和通知精神，及時(shí)獲得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位最新工作動態(tài)，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)。
多方位、立體式的宣傳使東豐縣河長制工作真正做到了電視有影像、電臺有聲音、報(bào)紙有消息、網(wǎng)絡(luò)有文章、街路有標(biāo)語，全面形成橫向到邊、縱向到底的宣傳格局，全縣上下都能夠積極關(guān)注、參與、支持河長制工作，營造了“鹿鄉(xiāng)人人知河長、東豐人人愛河流”的良好氛圍。
在夯實(shí)基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力
東豐縣以“水清魚歡、人近自然”為目標(biāo)，以實(shí)施三年親水工程為載體，努力探索多元化的水污染治理和水資源保護(hù)路徑。
東豐縣政府研究制定了《東豐縣河長制工作方案實(shí)施細(xì)則》《東豐縣河長制工作考核辦法》，對各級河長、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進(jìn)行了再細(xì)化、再明確。以創(chuàng)新的思維積極探索河長制工作在東豐的新路徑、新措施，組織成立了以縣級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、城區(qū)黑臭水體整治、打擊非法盜采河砂、工程項(xiàng)目推進(jìn)、河道清淤疏浚、環(huán)保督察整治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、督察考核等8個河長制工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各組分頭負(fù)責(zé)、平行推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)定位，構(gòu)筑了系統(tǒng)、長效的“黨政領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)、成員單位齊抓共管、各級河長組織實(shí)施”的工作管理格局。
縣河長辦對縣域所有河流進(jìn)行地毯式實(shí)地踏查、摸排，特別是引進(jìn)無人機(jī)航拍技術(shù)，詳細(xì)記錄河流原貌、污染狀況和周邊環(huán)境，為制定治理措施提供了重要參考。根據(jù)實(shí)地踏查情況，分析問題根源，因河施策，明確任務(wù)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，對賬銷號，每條河流實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。全縣明確，年底前要完成“一河一圖、一河一策、一河一檔、一河一航拍、一河一監(jiān)控、一河一驗(yàn)收”。
今年，東豐縣對縣城污染嚴(yán)重、納污量較多的4條直排河道進(jìn)行了底泥清淤，實(shí)施排污口封閉，對違排企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停。同時(shí)，全縣不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，以綠色發(fā)展理念推動河流全域化保護(hù)。加強(qiáng)養(yǎng)殖場畜禽糞便排放管理和標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立了一批畜禽糞污處理設(shè)施。
在突出實(shí)效上精準(zhǔn)發(fā)力
在全面推進(jìn)河長制過程中，東豐縣委、縣政府一手抓河長制體系構(gòu)建，一手抓河湖管理與保護(hù)的具體行動，經(jīng)過不懈努力，取得顯著成效。
——狠抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣投入6550萬元實(shí)施了伊通河、蓮河等治理工程，有效保護(hù)河岸兩側(cè)農(nóng)田9850公頃。投資8522萬元，推進(jìn)實(shí)施了梅河流域全面治理工程，建成橡膠壩5座，農(nóng)業(yè)灌溉渠道7.5公里，河道護(hù)岸27.2公里。
——狠抓水生態(tài)修復(fù)�？h政府組織編制完成了《東豐縣節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作方案》，為全縣水資源管理“三條紅線”的執(zhí)行與考核提供了科學(xué)依據(jù)。實(shí)施還林造林工程，在全省率先開展了“打擊非法侵占蠶食林地專項(xiàng)行動”，清收林地2.4萬公頃，水源涵養(yǎng)量顯著增加。
——狠抓河道垃圾清理。在全縣范圍內(nèi)開展清河專項(xiàng)行動，今年共投入資金940余萬元，出動車輛8736臺次、人工1.55萬人次，全面清理河道垃圾3.3萬立方米，河道清淤6.3萬立方米，治理河道68.6公里，拆除廁所1441個，遷移柴草垛2155個，增設(shè)垃圾箱656個，設(shè)立橋涵護(hù)欄2.6萬米。全縣衛(wèi)生環(huán)境徹底改變。
——狠抓河道衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)性工程建設(shè)。探索實(shí)施由政府購買社會化服務(wù)新型合作管理機(jī)制，制定了《東豐縣關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、河道保潔一體化考核管理暫行辦法》，鄉(xiāng)村衛(wèi)生與河道保潔實(shí)行一體化市場化運(yùn)行，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化核分，考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)掛鉤，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)垃圾“收集—運(yùn)輸—處理”一體化、常態(tài)化。
——狠抓河道非法采砂整治。編制完成了《東豐縣五年采砂規(guī)劃》，成立打擊非法盜采河砂專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對縣內(nèi)河道采砂進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)厲打擊非法盜采河砂行為，取締違法采砂點(diǎn)12處，處理涉案人員7人。
——狠抓“一河一策”編制與實(shí)施。全縣分河分段分左右岸，收集整理流域面積20平方公里以上的31條河流涉及水資源、水生態(tài)、水污染、水域岸線管理等方面的問題，按照水利部和省河長辦相關(guān)規(guī)范要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定各河流的整治策略。啟動了流域水環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，為河長制與“一河一策”實(shí)施提供管理手段和技術(shù)服務(wù)支撐，為實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)目標(biāo)精準(zhǔn)管理的現(xiàn)代化管理模式奠定基礎(chǔ)。研究打造“環(huán)保醫(yī)院”，通過平臺數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對河流進(jìn)行實(shí)時(shí)“把脈問診”和“病例診斷”，最終實(shí)現(xiàn)“還河健康”。
來源：中國水利報(bào) 2017年12月7日
