中國水利網(wǎng)站12月28日訊（記者 程瀛）《江蘇省河道管理?xiàng)l例》由江蘇省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過，將于2018年1月1日起施行。2017年12月26日），學(xué)習(xí)貫徹《江蘇省河道管理?xiàng)l例》座談會(huì)在南京召開。
江蘇河湖眾多、水系發(fā)達(dá)，水域面積占國土面積的16.9%。全省有鄉(xiāng)級(jí)以上河道2萬多條，列入《江蘇省骨干河道名錄》的重要縣域以上河道727條；列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》的河道137條。豐沛的江河河道資源和多樣的水生態(tài)環(huán)境，是江蘇的特色和優(yōu)勢(shì)。保護(hù)好、利用好這些河湖資源，事關(guān)生態(tài)江蘇建設(shè)，事關(guān)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展和人民福祉。
《條例》緊密聯(lián)系江蘇實(shí)際，著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，大膽創(chuàng)新，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，是一部具有鮮明特征，針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的地方性法規(guī)。
《條例》突出了高度重視生態(tài)文明建設(shè)的立法理念�！稐l例》將“改善水生態(tài)環(huán)境”納入立法目的，并在之后各章的具體制度設(shè)計(jì)中都有體現(xiàn)。如《條例》規(guī)定，要統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)；河道保護(hù)規(guī)劃要包含生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與保護(hù)措施，河道的開發(fā)利用必須符合規(guī)劃�！稐l例》還規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道環(huán)境整治，限期消除黑、臭、臟河道，以及河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。
全國率先將“全面實(shí)行河長(zhǎng)制”寫入《條例》�！稐l例》結(jié)合中央文件精神和江蘇實(shí)際，將這一創(chuàng)新制度寫入法規(guī)。規(guī)定全面實(shí)行河長(zhǎng)制，落實(shí)河道管理保護(hù)地方主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制；規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)四級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，河道分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)�？偤娱L(zhǎng)、河長(zhǎng)名單向社會(huì)公布；明確了總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)的主要工作職責(zé)；明確了河長(zhǎng)制的考核評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度等主要內(nèi)容。
對(duì)河道管理保護(hù)和開發(fā)利用進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范�！稐l例》將江蘇在河道管理保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法制度化，對(duì)河道信息化建設(shè)、河道保護(hù)規(guī)劃、河道確權(quán)劃界、河道工程管理、河道維修養(yǎng)護(hù)、河道環(huán)境整治、河道清障、堤防維修養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行了明確而具體的規(guī)定，并規(guī)定了河道管理范圍內(nèi)的禁止行為。針對(duì)河道開發(fā)利用中存在的無序開發(fā)、不當(dāng)開發(fā)以及建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管不到位等問題，《條例》著重對(duì)開發(fā)利用的前提條件、建設(shè)項(xiàng)目的審批程序以及經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工單位責(zé)任義務(wù)提出了要求。
設(shè)專章加強(qiáng)了對(duì)河道采砂的規(guī)范管理。《條例》規(guī)定，采砂管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)對(duì)政府各部門在打擊非法采砂工作中的職責(zé)細(xì)化明確；河道采砂要符合采砂規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)河道分級(jí)管理權(quán)限和河道保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T編制規(guī)劃；采砂需要到水行政主管部門辦理采砂許可證，涉及航道的，水行政主管部門還要征求航道主管部門的意見。采砂許可證實(shí)行一船（機(jī)）一證。河道采砂許可證有效期不得超過一個(gè)可采期。同時(shí)，細(xì)化了采砂管理相關(guān)制度，明確了應(yīng)當(dāng)劃為禁采區(qū)和禁采期的重要地段、節(jié)點(diǎn)和期間，增加了可操作性。
加大了對(duì)河道管理違法行為的懲處力度�！稐l例》分別對(duì)行政管理相對(duì)人、水行政主管部門和其他相關(guān)部門及其工作人員的法律責(zé)任做了明確規(guī)定，提高了對(duì)違反河道管理規(guī)定的處罰力度。尤其加大了對(duì)非法采砂的打擊力度，將行政處罰的上限提高至五十萬元，并規(guī)定了扣押、沒收采砂船舶、機(jī)具，沒收違法所得，吊銷河道采砂許可證等多種強(qiáng)制手段和處罰方式。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年12月28日
