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江蘇積極探索豐水地區(qū)水資源剛性約束路徑
 
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2022-02-11
 
  □通訊員 李春華 記者 吳卿鳳 陳銳

  2020年11月,習近平總書記視察江都水利樞紐,對南水北調、節(jié)水用水等工作作出重要指示。一年多來,江蘇水資源管理工作遵循習近平總書記“堅持調水、節(jié)水兩手都要硬”的囑托,以推進水資源剛性約束制度建設為主線,全面強化取水工程、水源地和取水計量等規(guī)范化建設,積極探索豐水地區(qū)水資源剛性約束路徑,連續(xù)獲國務院實行最嚴格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次。  

  強化剛性約束 優(yōu)化配水用水 

  江蘇是著名的水鄉(xiāng),河湖交錯,水網(wǎng)縱橫。作為全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份,江蘇以保障合理剛性用水需求、抑制不合理用水、提升水資源利用效率為重點,強化用水總量和強度雙重控制,提升水資源高效利用水平。 

  在最嚴格水資源管理制度的探索上,江蘇先行先試,選擇不同水資源稟賦、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的南京江北新區(qū)、徐州豐縣、連云港東?h等8個地區(qū),開展“四水四定”試點。圍繞合理分水,江蘇全面推進跨省、跨市、跨縣3個層面的河湖分水工作,健全水資源管控指標體系。 

  看住上限——建立省市縣3級行政區(qū)域用水總量控制指標,在全國率先開展可用水量確定;以縣域為單元,確定地下水取用水量、地下水水位2項控制指標和地下水取用水計量率、地下水監(jiān)測井密度2項管理指標。 

  守住底線——健全重點河湖生態(tài)流量保障體系,以里下河地區(qū)和陽澄淀泖地區(qū)為試點,在全國率先探索以水利片區(qū)為單元確定生態(tài)水位。 

  嚴守紅線——將萬元地區(qū)生產總值水耗、水源地達標建設等納入省委高質量發(fā)展綜合考核內容,及時修訂補充用水定額,形成覆蓋各個領域、涵蓋主要產品的用水定額體系,并將其作為取水審批、水資源論證等工作的依據(jù)。 

  在合理分水的同時,江蘇在更大空間尺度上、更長用水流程上構筑水資源保障體系。優(yōu)先利用地表水,持續(xù)壓減地下水,攔蓄洪澤湖、駱馬湖等洪水資源,增加非常規(guī)水源利用規(guī)模;改變農業(yè)大水漫灌、工業(yè)以需定水模式,堅持以水而定、量水而行,將累計節(jié)約的13.5億立方米用水指標,優(yōu)化配置到高效設施農業(yè)用水、新增低耗水工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水等方面。 

  堅持“嚴”的要求,“十三五”期間,江蘇在全省生產總值增長44%的情況下,用水總量控制在500億立方米以內。 

  規(guī)范取水許可 細化水資源管理 

  規(guī)范取水許可審批,加強取水許可事中、事后監(jiān)督指導,建立超許可取水預警和監(jiān)督管理機制,建立水資源論證報告書抽檢制度,將抽查情況納入最嚴格水資源管理制度考核內容……江蘇不斷細化水資源管理的工作單元,確保管理出實效。 

  2021年,江蘇制定“三規(guī)范、二精準、一清晰”(取水工程建設規(guī)范、取水行為規(guī)范、取水檔案臺賬規(guī)范;取水計量精準、監(jiān)控傳輸精準;取水口標志標識清晰)的取水工程建設標準,完成首批81個國家重點監(jiān)管取水口的規(guī)范化建設,規(guī)范化改造了13個設區(qū)市的880個取水口。 

  在用水調查上,江蘇以用水統(tǒng)計“一套表”、聯(lián)網(wǎng)直報和保證數(shù)據(jù)質量為重點,建立健全用水統(tǒng)計制度。加強填報人員培訓、數(shù)據(jù)審核和質量控制,建立數(shù)據(jù)第三方審核管理機制,及時對數(shù)據(jù)質量問題進行追溯、核實和修正;加強用水總量核算分析,依托高校、科研院所運用先進技術和科學模型,對用水總量進行復核,為水資源節(jié)約保護管理科學決策提供依據(jù)。 

  堅持系統(tǒng)治理 推進水生態(tài)保護 

  如何強化系統(tǒng)治水?江蘇統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要求,以河湖生態(tài)保護與修復為重點,推進水生態(tài)文明城市建設。其中,保障水源地飲水安全尤為關鍵。 

  江蘇持續(xù)完善“扎根長江、立足三湖、江水北調、南濟東引”的水源地安全供水布局,通過多源互補、相互調配、互為補充,保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。同時,在全國率先一體化推進縣級以上城市水源地達標建設、雙源供水、長效管護等3項重點任務,城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平顯著提升。 

  在地下水管理上,江蘇推進分區(qū)管控,蘇錫常地區(qū)實現(xiàn)全面禁采,蘇中蘇北地區(qū)實施地下水壓采限采。同時,在全國率先探索地下水取水總量和水位雙控制度,嚴控區(qū)域地下水取水總量。在2019年年底地下水超紅線區(qū)域全部消失的基礎上,江蘇地下水水位全面回升,2021年全省地下水漏斗面積較2014年壓采前減少超6成。 

  全面實施江蘇生態(tài)河湖行動計劃,完成水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等8個方面30余項任務;制定生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范,連續(xù)12年開展34條流域性河道、11個省管湖泊生態(tài)狀況評估;持續(xù)推進南京市溧水區(qū)、泰興市等縣域水生態(tài)文明城市建設,打造美麗中國的江蘇樣板……在嚴格水生態(tài)保護下,江蘇河湖生態(tài)環(huán)境全面復蘇。 

  加強數(shù)字建設 創(chuàng)新智慧監(jiān)管 

  江蘇不斷完善取用水和水資源監(jiān)測體系,將最新、最前沿技術運用于取用水日常管理、河湖分水、管理考核等工作。 

  在實現(xiàn)重要水體水量、水質、水生態(tài)的“全天候”監(jiān)測的同時,江蘇充分利用在線監(jiān)控和遠傳技術等手段,實時監(jiān)控2024個規(guī)模以上工業(yè)和城市生活取用水戶、96個重點大中型灌區(qū)渠首取水,健全完善取用水、水源地、水功能區(qū)等3大監(jiān)測體系,動態(tài)掌握河湖水資源和水生態(tài)狀況。 

  在健全監(jiān)測體系的同時,江蘇著眼實現(xiàn)水資源管理的可視化、全景化。將重點取水口、城市飲用水水源地、地下水監(jiān)測站等水資源相關數(shù)據(jù)集成為“一張圖”,動態(tài)掌握現(xiàn)場運行情況;實時監(jiān)控城市飲用水水源地取水、水質狀況,動態(tài)掌握地下水水位變化,全方位、多尺度、高維度展現(xiàn)全省水資源調度、管理和保護的運行狀況。 

  宏觀上,完善水資源區(qū)域配置體系;微觀上,細化從取水、用水、節(jié)水和排水的全流程管理體系。江蘇在省市縣全面應用統(tǒng)一的水資源信息化平臺,開發(fā)用水總量管控、取水戶全流程管理等智能應用模塊,建成覆蓋全省城市地表水水源地的信息共享平臺。 

  強化改革驅動 制度支撐保障 

  江蘇省委將最嚴格水資源管理制度考核相關內容列入全省高質量發(fā)展績效考核內容,讓“省考”與“國考”協(xié)調聯(lián)動、互相促進。省政府出臺最嚴格水資源管理實施意見、考核辦法和考核方案,各設區(qū)市政府均成立聯(lián)席會議或領導小組,建立省市縣考核評估體系及年度綜合考核、專項監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管體系。 

  完成宿遷市地下水取水權交易全國第一單,開展不同行業(yè)間、取水戶間、灌溉用水戶間等水權交易試點71單,盤活存量水權;出臺水權交易管理辦法,試運行省級水權交易平臺;啟動開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估,變“單個評”為“整體評”,探索取水許可承諾告知制度;實現(xiàn)省市縣取水許可電子化全覆蓋,取水許可實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、信息共享…… 

  征途漫漫,惟有奮斗。江蘇水資源管理將全方位落實“四水四定”原則,努力走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路,為“強富美高”現(xiàn)代化新江蘇建設提供堅實水資源保障。

  來源:中國水利報 2022年2月11日
李春華 吳卿鳳
見習編輯:王瑜
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