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　　2020年11月，習近平總書記視察江都水利樞紐，對南水北調、節(jié)水用水等工作作出重要指示。一年多來，江蘇水資源管理工作遵循習近平總書記“堅持調水、節(jié)水兩手都要硬”的囑托，以推進水資源剛性約束制度建設為主線，全面強化取水工程、水源地和取水計量等規(guī)范化建設，積極探索豐水地區(qū)水資源剛性約束路徑，連續(xù)獲國務院實行最嚴格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次。  

　　強化剛性約束 優(yōu)化配水用水 

　　江蘇是著名的水鄉(xiāng)，河湖交錯，水網(wǎng)縱橫。作為全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，江蘇以保障合理剛性用水需求、抑制不合理用水、提升水資源利用效率為重點，強化用水總量和強度雙重控制，提升水資源高效利用水平。 

　　在最嚴格水資源管理制度的探索上，江蘇先行先試，選擇不同水資源稟賦、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的南京江北新區(qū)、徐州豐縣、連云港東�？h等8個地區(qū)，開展“四水四定”試點。圍繞合理分水，江蘇全面推進跨省、跨市、跨縣3個層面的河湖分水工作，健全水資源管控指標體系。 

　　看住上限——建立省市縣3級行政區(qū)域用水總量控制指標，在全國率先開展可用水量確定；以縣域為單元，確定地下水取用水量、地下水水位2項控制指標和地下水取用水計量率、地下水監(jiān)測井密度2項管理指標。 

　　守住底線——健全重點河湖生態(tài)流量保障體系，以里下河地區(qū)和陽澄淀泖地區(qū)為試點，在全國率先探索以水利片區(qū)為單元確定生態(tài)水位。 

　　嚴守紅線——將萬元地區(qū)生產總值水耗、水源地達標建設等納入省委高質量發(fā)展綜合考核內容，及時修訂補充用水定額，形成覆蓋各個領域、涵蓋主要產品的用水定額體系，并將其作為取水審批、水資源論證等工作的依據(jù)。 

　　在合理分水的同時，江蘇在更大空間尺度上、更長用水流程上構筑水資源保障體系。優(yōu)先利用地表水，持續(xù)壓減地下水，攔蓄洪澤湖、駱馬湖等洪水資源，增加非常規(guī)水源利用規(guī)模；改變農業(yè)大水漫灌、工業(yè)以需定水模式，堅持以水而定、量水而行，將累計節(jié)約的13.5億立方米用水指標，優(yōu)化配置到高效設施農業(yè)用水、新增低耗水工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水等方面。 

　　堅持“嚴”的要求，“十三五”期間，江蘇在全省生產總值增長44%的情況下，用水總量控制在500億立方米以內。 

　　規(guī)范取水許可 細化水資源管理 

　　規(guī)范取水許可審批，加強取水許可事中、事后監(jiān)督指導，建立超許可取水預警和監(jiān)督管理機制，建立水資源論證報告書抽檢制度，將抽查情況納入最嚴格水資源管理制度考核內容……江蘇不斷細化水資源管理的工作單元，確保管理出實效。 

　　2021年，江蘇制定“三規(guī)范、二精準、一清晰”（取水工程建設規(guī)范、取水行為規(guī)范、取水檔案臺賬規(guī)范；取水計量精準、監(jiān)控傳輸精準；取水口標志標識清晰）的取水工程建設標準，完成首批81個國家重點監(jiān)管取水口的規(guī)范化建設，規(guī)范化改造了13個設區(qū)市的880個取水口。 

　　在用水調查上，江蘇以用水統(tǒng)計“一套表”、聯(lián)網(wǎng)直報和保證數(shù)據(jù)質量為重點，建立健全用水統(tǒng)計制度。加強填報人員培訓、數(shù)據(jù)審核和質量控制，建立數(shù)據(jù)第三方審核管理機制，及時對數(shù)據(jù)質量問題進行追溯、核實和修正；加強用水總量核算分析，依托高校、科研院所運用先進技術和科學模型，對用水總量進行復核，為水資源節(jié)約保護管理科學決策提供依據(jù)。 

　　堅持系統(tǒng)治理 推進水生態(tài)保護 

　　如何強化系統(tǒng)治水？江蘇統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要求，以河湖生態(tài)保護與修復為重點，推進水生態(tài)文明城市建設。其中，保障水源地飲水安全尤為關鍵。 

　　江蘇持續(xù)完善“扎根長江、立足三湖、江水北調、南濟東引”的水源地安全供水布局，通過多源互補、相互調配、互為補充，保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。同時，在全國率先一體化推進縣級以上城市水源地達標建設、雙源供水、長效管護等3項重點任務，城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平顯著提升。 

　　在地下水管理上，江蘇推進分區(qū)管控，蘇錫常地區(qū)實現(xiàn)全面禁采，蘇中蘇北地區(qū)實施地下水壓采限采。同時，在全國率先探索地下水取水總量和水位雙控制度，嚴控區(qū)域地下水取水總量。在2019年年底地下水超紅線區(qū)域全部消失的基礎上，江蘇地下水水位全面回升，2021年全省地下水漏斗面積較2014年壓采前減少超6成。 

　　全面實施江蘇生態(tài)河湖行動計劃，完成水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等8個方面30余項任務；制定生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范，連續(xù)12年開展34條流域性河道、11個省管湖泊生態(tài)狀況評估；持續(xù)推進南京市溧水區(qū)、泰興市等縣域水生態(tài)文明城市建設，打造美麗中國的江蘇樣板……在嚴格水生態(tài)保護下，江蘇河湖生態(tài)環(huán)境全面復蘇。 

　　加強數(shù)字建設 創(chuàng)新智慧監(jiān)管 

　　江蘇不斷完善取用水和水資源監(jiān)測體系，將最新、最前沿技術運用于取用水日常管理、河湖分水、管理考核等工作。 

　　在實現(xiàn)重要水體水量、水質、水生態(tài)的“全天候”監(jiān)測的同時，江蘇充分利用在線監(jiān)控和遠傳技術等手段，實時監(jiān)控2024個規(guī)模以上工業(yè)和城市生活取用水戶、96個重點大中型灌區(qū)渠首取水，健全完善取用水、水源地、水功能區(qū)等3大監(jiān)測體系，動態(tài)掌握河湖水資源和水生態(tài)狀況。 

　　在健全監(jiān)測體系的同時，江蘇著眼實現(xiàn)水資源管理的可視化、全景化。將重點取水口、城市飲用水水源地、地下水監(jiān)測站等水資源相關數(shù)據(jù)集成為“一張圖”，動態(tài)掌握現(xiàn)場運行情況；實時監(jiān)控城市飲用水水源地取水、水質狀況，動態(tài)掌握地下水水位變化，全方位、多尺度、高維度展現(xiàn)全省水資源調度、管理和保護的運行狀況。 

　　宏觀上，完善水資源區(qū)域配置體系；微觀上，細化從取水、用水、節(jié)水和排水的全流程管理體系。江蘇在省市縣全面應用統(tǒng)一的水資源信息化平臺，開發(fā)用水總量管控、取水戶全流程管理等智能應用模塊，建成覆蓋全省城市地表水水源地的信息共享平臺。 

　　強化改革驅動 制度支撐保障 

　　江蘇省委將最嚴格水資源管理制度考核相關內容列入全省高質量發(fā)展績效考核內容，讓“省考”與“國考”協(xié)調聯(lián)動、互相促進。省政府出臺最嚴格水資源管理實施意見、考核辦法和考核方案，各設區(qū)市政府均成立聯(lián)席會議或領導小組，建立省市縣考核評估體系及年度綜合考核、專項監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管體系。 

　　完成宿遷市地下水取水權交易全國第一單，開展不同行業(yè)間、取水戶間、灌溉用水戶間等水權交易試點71單，盤活存量水權；出臺水權交易管理辦法，試運行省級水權交易平臺；啟動開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估，變“單個評”為“整體評”，探索取水許可承諾告知制度；實現(xiàn)省市縣取水許可電子化全覆蓋，取水許可實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、信息共享…… 

　　征途漫漫，惟有奮斗。江蘇水資源管理將全方位落實“四水四定”原則，努力走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，為“強富美高”現(xiàn)代化新江蘇建設提供堅實水資源保障。