中國水利網(wǎng)站4月14日訊 （通訊員 黃瑚）江西省靖安縣城潦河北岸，每天下午3時至6時，保潔員張先湧劃著小竹排沿河巡邏4公里，從河中撈出塑料袋、水浮蓮、雜物、菜葉等垃圾，從最初的上百斤到現(xiàn)在的寥寥幾斤，這段河面基本看不到垃圾，河道干凈整潔，河水清澈見底。——這是江西實施“河長制”一個小的縮影。
未雨綢繆 不走“先污染、后治理”之路
青山凝神韻，綠水秀贛鄱。江西水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，贛江、撫河、信江、修河和饒河猶如五個手指匯入全國最大的淡水湖——鄱陽湖，再經(jīng)湖口注入長江。全省流域面積10平方公里及以上河流3771條,流域面積50平方公里及以上河流967條，總長度3.44萬公里；常年水域面積1平方公里及以上天然湖泊86個。多年平均降水量1638毫米，居全國第4位；多年平均水資源總量1565億立方米，人均水資源量3557立方米，均居全國第7位。據(jù)監(jiān)測，江西地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率81%，高于全國平均水平18個百分點，主要城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。獨特的地理氣候給予了江西良好的自然資源稟賦，贛鄱兒女自古以來愛山護(hù)水的實踐讓這片山水更加絢麗多彩。
翠綠青山銜金銀，一江碧水淌財富�！熬G色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。”習(xí)近平總書記到江西視察時，要求江西“一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國‘江西樣板’”。
確保達(dá)標(biāo)水質(zhì)不污染，堅決不走“先污染、后治理”之路，省委、省政府立足“保護(hù)優(yōu)先”的基本方針，從加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出實施“河長制”的決定。去年11月1日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省實施“河長制”工作方案》，在隨后召開的全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上，我省公布了省級“總河長”、“副總河長”及省內(nèi)主要河流省級“河長”名單，“河長制”工作正式拉開序幕。
高位推動 “最強團(tuán)隊”為水生態(tài)保駕護(hù)航
由省委書記擔(dān)任省級“總河長”、省長擔(dān)任省級“副總河長”，黨政四套班子7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”，各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“總河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的保護(hù)治理，堪稱江西生態(tài)保護(hù)有史以來的“最強團(tuán)隊”，所構(gòu)建的區(qū)域和流域相結(jié)合的“河長制”組織體系，在全國覆蓋面最廣、規(guī)格最高、體系最完善。
“河長制”工作開展伊始，起點高、規(guī)格高、力度大，強衛(wèi)書記多次在高層會議上強調(diào)在全省范圍實施“河長制”的重要性和緊迫性，對河湖水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題專門批示“要把我省近20%水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河流、湖泊點出來、畫出來，這些河段的‘河長’就要戴上‘紅袖標(biāo)’，要限期治理。”鹿心社省長多次對“河長制”推進(jìn)工作作指示、提要求。尹建業(yè)副省長親自調(diào)度“河長制”有關(guān)工作，并專程調(diào)研鄱陽湖區(qū)“河長制”工作。擔(dān)任贛、撫、信、饒、修、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”的省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問相應(yīng)河流“河長制”工作進(jìn)展，特事特辦、急事急辦，保障了各項工作有序有力高效開展。
制度保障 牽住解決問題“牛鼻子”
水問題，表現(xiàn)在河湖，源頭在岸上，實質(zhì)是發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生活方式的問題，根子是依賴資源環(huán)境消耗的粗放發(fā)展和生活模式。為更好地形成區(qū)域和流域治水合力，在推行“河長制”過程中，江西把制度設(shè)計擺在重要位置。日前，已出臺省級會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、工作考核制度、責(zé)任追究制度”等相關(guān)制度為有效保障，規(guī)范推進(jìn)“河長制”。
制定省級會議制度，確定了省級“總河長”、省級“河長”、省直責(zé)任聯(lián)席會議規(guī)則，高位推動“河長制”工作，協(xié)調(diào)解決河湖保護(hù)管理重點難點問題，搭建省直部門間、河流流經(jīng)區(qū)域間以及全省范圍內(nèi)的調(diào)度協(xié)調(diào)平臺，促進(jìn)跨流域、跨區(qū)域、跨部門問題更好解決；制定信息通報制度，收集基層第一手資料，傳遞各方面信息，為各級“河長”科學(xué)決策提供參考；制定問題督辦制度，堅持問題導(dǎo)向，通過層層督辦，強化責(zé)任落實，提高工作效率，推動重點、難點問題的有效解決；制定考核制度，衡量市、縣“河長制”工作質(zhì)和效，鼓勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)，營造出比、學(xué)、趕、超氛圍；責(zé)任追究制度納入《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》執(zhí)行，對違規(guī)越線的責(zé)任人員及時追責(zé)。
問題導(dǎo)向 開展專項行動取信于民
《2016年“河長制”工作要點》把落腳點放在解決問題上，在全省范圍開展“清河行動”。一是開展水污染綜合整治行動。包括加強工礦企業(yè)污染防治、強化城鎮(zhèn)生活污染治理、推動畜禽養(yǎng)殖污染控制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加大農(nóng)村生活垃圾及污水整治、加強船舶港口污染防治等。二是開展亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排專項整治。包括侵占河湖水域及岸線專項整治、非法采砂專項整治、非法設(shè)置入河湖排污口專項整治等。三是開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)專項整治。加強“三場一通道”和保護(hù)區(qū)巡查執(zhí)法，打擊禁漁偷捕、機械捕螺、電魚藥魚行為，做好增殖放流工作。同時，強化能力建設(shè)，加快建立完善水質(zhì)水量水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺，進(jìn)一步增強治水能力，為推動水生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)作治理提供支撐。建立水生態(tài)污染綜合執(zhí)法平臺，形成水行政部門牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、國土資源、交通運輸、公安等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的河湖保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法機制。
“六治”引領(lǐng) 實施好具有江西特色的“河長制”
“絕不以犧牲環(huán)境的代價換取一時的發(fā)展，是省委的堅決態(tài)度和一以貫之的行動。構(gòu)建“一湖五河三屏”生態(tài)安全格局，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗江西,是我們必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命。”省委書記強衛(wèi)書在省級“總河長”第一次會上的講話擲地有聲。
前景令人期待，在新的歷史起點全面推進(jìn)“河長制”，戰(zhàn)略重點已明確，主攻方向已清晰。在接下來的達(dá)標(biāo)河流不污染，不達(dá)標(biāo)河流限期達(dá)標(biāo)的河長制“考題”中，江西將以“河長主治、源頭重治、系統(tǒng)共治、工程整治、依法嚴(yán)治、群防群治”作為實施“河長制”的具體方法，明確各級“河長”是河流治理的責(zé)任主體，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新治水思路，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，堅持以源頭治理為核心，堅持“治污水、護(hù)好水，保水質(zhì)、降水耗，控源頭、管全程”的系統(tǒng)思維，大力推進(jìn)重大治水工程，群策群力、群防群治，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、全社會參與的治水模式，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，逐步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
上善若水，水利萬物而不爭。新的時代，新的風(fēng)情，在生態(tài)江西、人水和諧的清音中，江西以“河長制”為有力抓手支撐水生態(tài)文明建設(shè)，呵護(hù)一河幽然清水，堅定又從容地邁出“綠富美”之實踐步伐，為打造美麗中國“江西樣板”作出新的貢獻(xiàn)！
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月14日
