□特約記者 嚴文輝
撫河全長312公里,發(fā)源于江西省撫州市廣昌縣,經(jīng)過南豐、南城、臨川、撫州、進賢流入南昌青嵐湖,進入贛江, 是江西省第二大河流,鄱陽湖水系主要河流之一。
撫河自廖坊水庫(大型水利樞紐)開始流經(jīng)金溪縣境內(nèi)的石門、瑯琚、滸灣三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),在該縣境內(nèi)長約49.3公里,河道中砂石資源較為豐富。為了維護正常河道采砂秩序,保護河道堤防安全,穩(wěn)步推進河長制順利實施,進一步規(guī)范河道采砂管理,積極構(gòu)建河道采砂管理建立長效機制,金溪縣從今年6月份開始,在境內(nèi)撫河滸灣段開展河道采砂專項治理工作,在撫河滸灣段全面禁止采砂行為,循序漸進,達到規(guī)范管理的目的。為此,該縣水利部門、公安部門聯(lián)合所屬河道范圍內(nèi)的滸灣鎮(zhèn)人民政府,在今年6月上旬就聯(lián)合發(fā)出通告,要求該縣境內(nèi)撫河滸灣段河段現(xiàn)有的采砂戶必須在6月19日18時前停止一切采砂作業(yè)行為,拉開了撫河金溪縣滸灣段專項整治河道采砂的序幕。
截至8月18日,該縣滸灣段禁采已開展2個月了,效果怎樣呢?近日,記者,專程到禁采區(qū)撫河聯(lián)系滸灣段進行了采訪,記者隨縣水利局水政監(jiān)察大隊巡查來到滸灣大堤,放眼望去,昔日撫河大堤上熙熙攘攘的運砂車不見一輛,往日轟隆隆的采砂機器設(shè)備已全部停止了運行,撫河岸邊,一艘艘采砂船有序的固定在河岸,一個個水泥墩直挺挺的豎立在各砂場進出口,仿佛一排排威武的戰(zhàn)士,在哪里放哨站崗,整個撫河大堤除能聽見撫河水流的嘩嘩聲,再也聽不到采砂機器轟隆聲了,此刻的撫河顯得特別的安詳和寧靜。
采砂管理,也曾一籌莫展
記者隨即采訪了隨行的縣河道采砂專項治理辦公室工作人員王義俊,他告訴記者:金溪縣滸灣境內(nèi)撫河段河道采砂權(quán)是在2014年7月1日通過公開拍賣而發(fā)包的,中標(biāo)人在取得《江西省河道采砂許可證》后,組織了相關(guān)采砂戶進行采砂,至2015年6月底,經(jīng)我們調(diào)查核算,該段中標(biāo)人開采量已達到拍賣規(guī)定的數(shù)量。根據(jù)《江西省河道采砂管理辦法》第三十二條“河道采砂許可證有效期屆滿或累計采砂量達到規(guī)定限額的,發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理河道采砂許可證注銷手續(xù)”的規(guī)定,為此,我們的上級主管部門,撫州市水利局已在去年7月份,就依法注銷了該河段的《江西省河道采砂許可證》。此后,也未給任何單位和個人頒發(fā)該河段《江西省河道采砂許可證》。
但在我們注銷許可證手續(xù)后,中標(biāo)人及各采砂戶業(yè)主,以承包時間未到期為由,繼續(xù)在各個采砂點進行非法開采,我們對此也加大了巡查和打擊力度,對非法采砂行為進行了嚴厲打擊,依法取締了、拆除了一些采砂點和采砂設(shè)備,通過我們一系列的工作,情況在同年10月后得到好轉(zhuǎn)。但在今年春節(jié)過后,由于市場需求量大,盡管我們加大了打擊力度,但這些采砂戶受利益的驅(qū)使,還是跟我們玩起了“躲貓貓”的游戲,我們來巡查了,他們就不開采,就說檢查設(shè)備,等我們走了,他們就繼續(xù)開采;白天我們來了,他們就晚上偷采;我們也曾多次請示上級主管部門和縣委、縣政府,要求加大執(zhí)法力度,但由于我們執(zhí)法大隊在執(zhí)法權(quán)限和人力、物力上都有限制,我們對此也筋疲力盡,一籌莫展,始終拿不到一個很好的規(guī)范、管理辦法……。
部門聯(lián)合,依法開展專項整治
今年五月,撫州市根據(jù)省、市《河長制實施方案》的要求,在全市范圍內(nèi)展開了一場聲勢浩大的河道采砂專項治理工作,借此機會,金溪縣高度重視,按照省、市的統(tǒng)一要求和部署,迅速成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,政法、公安、交警、水利、交通、國土資源、公里、運管等部門聯(lián)合組成的河道采砂專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究出臺了《關(guān)于開展河道采砂專項治理建立長效管理機制實施方案》。根據(jù)《實施方案》要求,今年6月上旬,該縣就聯(lián)合公安局、滸灣鎮(zhèn)人民政府,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《江西省河道采砂管理辦法》以及撫州市人民政府《關(guān)于開展河道采砂專項治理建立長效管理機制實施方案》文件精神,率先在滸灣鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)出通告,明確在6月19日18時,金溪縣撫河段滸灣境內(nèi)全面禁止采砂行為。
為確保此次專項整治達到禁采的預(yù)期目的,積極構(gòu)建后續(xù)河道采砂長效管理機制,金溪縣水利局局長余日進這樣告訴記者:“在發(fā)布禁采通告后,一方面通過我們組織召開《全縣河道采砂專項治理治理工作動員會》進行專項部署,同時在縣、鄉(xiāng)有線電視臺、政府網(wǎng)站進行了大規(guī)模的宣傳發(fā)動;另一方面,派出工作人員深入禁采區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),在各村委會、碼頭、大街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等人員聚居區(qū)懸掛宣傳橫幅、張貼通告;工作人員還采取走村入戶上門進行宣傳,深入農(nóng)戶和采砂業(yè)主家中和企業(yè),動之以情、曉之以理地耐心細致地做好說服、解釋工作,確保了禁采工作的順利開展” 。
接案必查,堅決予以打擊
禁采公告發(fā)布幾天后,在今年6月22日晚10點左右,已經(jīng)在撫河滸灣段巡查忙綠一整天的金溪縣水政監(jiān)察大隊大隊長駱金明接到一個舉報電話: “我舉報,有人在滸灣山下段采砂”。駱隊長想仔細問問情況的機會都沒有,電話就掛斷了,強烈的責(zé)任心和事業(yè)感,讓他迅速回到工作狀態(tài),他迅速穿上執(zhí)法制服,跟主管領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報,隨即立即組織工作人員連夜趕到滸灣大堤。為避免打草驚蛇,執(zhí)法人員將車停在遠離大堤的村莊,然后,打著手電筒徒步,頂著蚊蟲的叮咬,步行一公里多走上大堤,悄悄地沿著滸灣大堤一路巡查,并沒有發(fā)現(xiàn)采砂船、機器、車輛和人員偷采的痕跡。隨后他們回撥了舉報電話,電話已關(guān)機,這時他們明白,有人“惡作劇”。駱隊長是這樣告訴隨行執(zhí)法人員的:“舉報目的無非就是兩個:一個就是想試探一下此次專項整治的決心,看看我們能不能來?如果能來,上面就是動真格的了,如果不來,下一步他們就好偷采了;二個就是純粹“惡作劇”,故意拖我們,我們不要氣餒,不要埋怨,這也是我們的工作,這次行動,只是對我們執(zhí)法的一次實戰(zhàn)考驗,以后接到這樣的電話我們還要來,我們就是要告訴他們,我們一定會用強有力的工作態(tài)勢和決心,來確保禁采順利實施。對于不接受管理、拒不執(zhí)行禁采人和事,我們將依法堅決予以打擊”。當(dāng)他們回到家時,已是23日凌晨2點了。
成效明顯,建長效管理機制
通過近2個月的專項整治,效果怎樣呢?8月18日上午,記者攔住了正準(zhǔn)備前往撫河滸灣段進行例行巡查的分管執(zhí)法副局長林映輝:“禁采已經(jīng)2個月了,效果怎樣?下一步有什么打算”。
副局長林映輝是這樣告訴記者的:“通過我們近2個月大規(guī)模的宣傳、發(fā)動和工作,專項整治和禁采取得明顯成效,我縣撫河流域內(nèi)共有15家采沙場,其中滸灣段13家非法采沙場己全部關(guān)停生產(chǎn)。目前,我們已經(jīng)對進入各砂場、河道主路口、進出橋梁兩頭建設(shè)的限高、限寬設(shè)施進行了加固、維修,限制大型車輛進出;在進出各砂場路口澆筑了鋼筋水泥墩,禁止車輛和設(shè)備進出,并派出專人進行把守和管理;對所有的采砂設(shè)備、船只,進行了登記和排查;在所有砂場及沿撫河各村張貼了《禁采通告》,公布了投訴電話,發(fā)動群眾支持我們的工作,我們也將堅決秉承“接案必查、查必有果”辦案原則,給群眾一個滿意的交代,確保專項整治順利進行”。截至目前,我們尚未發(fā)現(xiàn)一起違犯《禁采通告》的人和事。為下一步河道采砂管理長效機制的建立奠定堅實地基礎(chǔ)。
據(jù)了解:下一步,該縣還將通過專項整治取得的成效,再通過請示上級主管部門的同意,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江西省河道管理條例》等法律法規(guī)要求,按照“規(guī)劃布建合理、審批許可合法、經(jīng)營管理有序”的目標(biāo),對現(xiàn)有砂場進行摸底排查,分類進行登記造冊,建檔管理;聘請專業(yè)的評估機構(gòu)對各砂場進行資產(chǎn)評估,評估后將由政府統(tǒng)一組織進行清理,再科學(xué)規(guī)劃采區(qū)、砂場,重新確定新的開采模式,確保采區(qū)規(guī)范可持續(xù)開采,統(tǒng)籌保障各區(qū)域砂石供應(yīng)。同時,對可采區(qū)現(xiàn)場進行旁站式監(jiān)管,積極探索砂石資源開采經(jīng)營新模式,逐步建立科學(xué)開采、持續(xù)利用、管理規(guī)范、安全有序的河道采砂管理新秩序,維護河湖健康生態(tài),切實保障防洪、通航、生態(tài)和涉河工程安全及沿河社會穩(wěn)定,基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美” 的河道生態(tài)環(huán)境。
來源:中國水利網(wǎng)站 2016年8月23日