北票市北四家子鄉(xiāng)菠蘿赤小流域綜合治理工程 攝影丁�？�
朝陽市駱駝山子國家水土保持科技示范園區(qū) 攝影丁�？�
編者按：大凌河流域是遼寧省水土流失最為嚴重的地區(qū)。1993年國家水利部、財政部將朝陽市大凌河流域水土流失綜合治理工程列為國家八片重點治理區(qū)之一。
20年來，遼寧省朝陽市從實際出發(fā)，因地制宜，科學治理，創(chuàng)新治理理念和技術，將工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術措施有機結合，人工治理與生態(tài)修復有機結合，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結合，探索出一條符合當?shù)貙嶋H的治理水土流失的新路子。本站從今日起刊發(fā)朝陽市和朝陽縣、北票市、凌源市、喀左縣、建平縣的水土保持生態(tài)建設經(jīng)驗，敬請關注。
中國水利網(wǎng)站 記者
司印居 通訊員 李云嵐 報道
夏末時節(jié)，記者在遼寧省朝陽市采訪，驅車沿山勢盤旋而上及至山頂遠眺，山巒雄渾，丘陵連綿，綠浪涌動；鱗次櫛比的水土保持工程，氣勢恢弘，壯美如畫；坡坡嶺嶺草綠鶯飛，山花綻放；昔日一片荒涼的景象消失，代之以滿目蔥蘢、人與自然和諧相處的生態(tài)文明新圖景。
最近，朝陽市大凌河流域國家水土保持重點治理區(qū)第四階段工程順利通過水利部驗收，部、省水利水保部門的領導充分肯定了朝陽市水土保持生態(tài)環(huán)境建設成就。這標志著朝陽市大凌河流域國家水土保持重點治理項目再次取得了階段性成果，也標志著全市水土保持生態(tài)建設跨入了歷史新征程。
“生態(tài)立市”堅定不移
朝陽，內蒙古高原、燕北山地在這里交融，具有“七山一水二分田”的自然特征。
上世紀80年代初，衛(wèi)星遙感測查：朝陽市水土流失面積達2408萬畝，占全市國土總面積的81.5%。惡劣的生態(tài)環(huán)境，嚴重影響了人民的生產(chǎn)生活。
再造秀美山川，打造生態(tài)朝陽。這是中央、省、市領導的殷切希望。
1981年省委、省政府在朝陽召開現(xiàn)場會，為朝陽制定了“以水土保持為中心，以造林種草為重點，實行工程措施與生物措施相結合，山水田林路綜合治理”的農(nóng)業(yè)建設總方針。從此，朝陽市歷屆市委、市政府堅持“生態(tài)立市”之策不動搖，帶領全市人民打響了治理水土流失，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
久旱逢甘霖。朝陽的水土保持工作得到了國家和省的大力支持。從1993年起，朝陽市大凌河流域被列入全國八片水土保持重點治理區(qū)。每五年為一個實施階段，至今已持續(xù)了四個階段。經(jīng)過20年的集中治理、連續(xù)治理和規(guī)模治理，國家項目區(qū)實施的205條小流域的水土流失得到了有效控制。
以國家水土保持重點治理工程為龍頭，帶動了全社會水土保持綜合治理活動蓬勃開展。多年來，全市年治理面積保持在400平方公里以上，目前，已累計實施水土保持綜合治理面積13420平方公里。通過近20年的四次水土流失遙感普查對比，朝陽市水土流失面積由80年代末占總面積的81.5%逐漸下降到目前的41%，年均降低兩個百分點�，F(xiàn)有水土流失面積的土壤侵蝕模數(shù)削減1/3。
“四大創(chuàng)新”成正能量
社會在發(fā)展，改革在深入。在社會經(jīng)濟體制改革的新形勢下，朝陽探索形成了“四大創(chuàng)新機制”，加快了國家水土保持重點治理工程，推動了朝陽新時期水土保持工作健康發(fā)展。
創(chuàng)新行政目標管理機制，強化組織保障體系。朝陽市不斷創(chuàng)新和完善行政目標管理機制，將水土保持治理任務列入實施社會全方位目標管理的工作機制中。縣（市）區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“同類同考，項目支撐”的工作激勵機制。這樣全市形成一整套真抓實干、高效運行的機制。
創(chuàng)新統(tǒng)分結合的生態(tài)建設機制，強化投入保障體系。市委、市政府協(xié)調涉農(nóng)部門，整合涉農(nóng)資金。同時，對重點水保生態(tài)建設工程實行聯(lián)鄉(xiāng)會戰(zhàn)，連片治理、整體推進。水利水保部門還與相關部門協(xié)作打總體戰(zhàn)，解決了單一部門工程規(guī)模小、治理開發(fā)進展緩慢的問題。此外，市政府先后出臺了延長土地承包期、減免承包費、扶持貸款、土地流轉置換等優(yōu)惠政策，鼓勵全社會更多的資金和勞力投入開發(fā)“四荒”。至2012年底，全市累計出讓與治理開發(fā)“四荒”360萬畝，受讓戶數(shù)4.05萬戶，累計吸納社會生態(tài)建設資金2.2億元。
創(chuàng)新行政執(zhí)法部門協(xié)作機制，強化法制保障體系。在深入開展“三個面向”法制宣傳的基礎上，朝陽突出抓好相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制建設，提高了水土保持執(zhí)法效能。同時堅持水土保持設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。
創(chuàng)新水土保持業(yè)務服務機制，強化技術保障體系。先后建設起東大道、駱駝山子兩大國家級水土保持科技示范園區(qū)，積極開展了多項新技術課題研究和推廣工作，與大專院校和科研院所等單位合作先后開展了多項課題研究；探索出具有地域特色的治理及建設開發(fā)模式。
這些科學技術和成果廣泛應用于大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設中，提高了水土保持生態(tài)建設的科技含量、經(jīng)濟效益、建設進度和管理水平，真正起到了向全社會示范、引導和傳播的作用。
生態(tài)文明映照山鄉(xiāng)
朝陽市大凌河流域國家水土保持重點治理工程，為百姓帶來哪些利益？
朝陽市水土保持局局長丁�？〗榻B：“朝陽市大凌河流域國家水土保持重點治理工程，是全市歷史上規(guī)模最大、周期最長、檔次最高的項目，也是一項優(yōu)質工程，更是一項惠及萬民的‘民心工程’�！�
只聞林濤聲，不見黃沙飛。朝陽市高標準的水土保持工程，有效提高了防洪減災能力。通過治理前后典型暴雨成洪情況比較，大凌河干流洪峰流量削減40%。2012年8月3日至4日全市普降大雨，平均降雨量93.5毫米，此類型暴雨朝陽歷史上曾于1984年8月13日和1994年7月13日發(fā)生過。歷史上三次大暴雨所形成的洪水總量、洪峰流量、洪水過程及所造成的社會災害差異明顯，2012年洪水洪峰流量較歷史削減35%，洪峰滯后9小時，洪災明顯減輕。究其原因，是多年來大凌河流域大面積的水土保持工程發(fā)揮了蓄水削洪減災作用。860萬畝高效水平槽工程，245萬畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)型果園工程，165萬畝高標準水平梯田工程就是蓄洪減沙的控制性工程。這是朝陽獨創(chuàng)的環(huán)山等高、保水積土、造林種草、工程與植物措施密切結合的荒坡治理技術成果。
朝陽市林草面積發(fā)展迅猛，森林覆蓋率由80年代初的15.2%提高到現(xiàn)在的40%；植物種類由過去的480多種達到現(xiàn)在的1020種，并出現(xiàn)了大量過去沒有記錄的新品種。除此之外，凌源南部的原始森林欣欣向榮，天然次生林隨處可見，天然側柏群落、紫荊芥群落、欒樹群落生機一片。國家重點保護植物黃菠蘿、核桃楸、紫椴，野大豆等有十種之多；動物種類已由過去的283種增加到362種。這一切說明朝陽生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生著質的變化。
朝陽大凌河流域水土保持重點治理工程效益，還成為助推朝陽建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎工程，加快經(jīng)濟發(fā)展的新動力。近幾年，全市糧食總產(chǎn)量年均達到26億公斤，解決了糧食長期低產(chǎn)徘徊的局面。有關資料顯示，2002—2012年10年間，朝陽市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長10%左右，高于全省平均水平。2012年，大凌河流域國家水土保持重點治理區(qū)人均純收入達到7840元，比治理前提高2.9倍，百姓生活像山丘上盛開的格�；ㄒ粯用�。
青山郁郁，碧水潺潺。對于朝陽的未來，市委書記王明玉寄予了美好的展望：“必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。打造經(jīng)濟發(fā)展‘升級版’，生態(tài)文明要先行。在廣大農(nóng)村水土保持生態(tài)建設取得了巨大成效之后，朝陽要向‘以生態(tài)文明為特征的生態(tài)宜居城市’奮力進發(fā)，將用3至5年時間，把朝陽建設成一個美化、綠化、亮化的現(xiàn)代化生態(tài)文明都市�！�
我們看到，朝陽人民正在奔向新的恢宏征程，也必將迎來光明燦爛的未來。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年9月23日
