中國水利網(wǎng)站3月15日訊（記者 李建國）內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)通過研究探索找到了適合農(nóng)業(yè)供水特點(diǎn)的改革模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)節(jié)水顯著提升等多種效益。目前，該區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作有序推進(jìn)。
臨河區(qū)一是首先明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，通過深入農(nóng)戶開展末級渠系管護(hù)現(xiàn)狀、灌溉方式、灌溉水量、用水成本、農(nóng)民承受能力以及改革意愿等情況實(shí)地抽樣調(diào)查，確定地區(qū)用水總量指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)根據(jù)分配的地區(qū)用水總量指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)作物用水定額核定農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)，實(shí)行總量封頂。
二是實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計(jì)量。在支渠及骨干節(jié)制閘下安裝明渠流量計(jì)，用于宏觀控制水量；在斗渠分水口砌筑文丘里量水槽、三角堰量水槽、長喉槽等建筑物，用于測流分水量，再平攤至每塊田塊，實(shí)現(xiàn)了干、支、斗、農(nóng)渠多級量水系統(tǒng)控制。
三是推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。臨河區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會61個(gè)，均在民政部門依法注冊登記，并向社會公示。積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)利用村部閑置房屋建設(shè)辦公場所，配備必要硬件設(shè)施，滿足協(xié)會正常辦公所需。協(xié)會成立以來，在方案制定、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)會內(nèi)部會員水量分配宣傳、工程管護(hù)等方面均發(fā)揮了積極作用。
四是初步建立水價(jià)形成機(jī)制。在農(nóng)業(yè)用水成本和價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，聯(lián)合院校開展了試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)測算及水價(jià)形成機(jī)制研究，對糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物分類測算水價(jià)。對糧食作物執(zhí)行全成本計(jì)量水價(jià)，經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)行全成本適當(dāng)盈利計(jì)量水價(jià)，實(shí)行分類水價(jià)。對不同用水規(guī)模實(shí)行分檔水價(jià)，超定額用水累進(jìn)加價(jià)。
五是制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。區(qū)財(cái)政、水務(wù)部門聯(lián)合制定《農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金管理辦法》，明確在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)，對種糧農(nóng)民、農(nóng)民用水戶協(xié)會及新型經(jīng)濟(jì)合作組織，在執(zhí)行全成本水價(jià)過程中，比對現(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)，超出的部分給予補(bǔ)貼。2017年，臨河區(qū)財(cái)政計(jì)劃撥出專項(xiàng)資金100萬元用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼。
六是建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目區(qū)制定了《農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金籌集使用與管理辦法》，明確了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源為財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、水費(fèi)收入和超定額累進(jìn)加價(jià)收入等，明確資金籌集、獎(jiǎng)勵(lì)對象、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)考核以及資金使用管理。2017年區(qū)財(cái)政計(jì)劃安排節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬元，用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。
七是推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。項(xiàng)目區(qū)結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，制定《小型農(nóng)田水利工程管理細(xì)則》等制度，明確各類主體投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)。在試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)，將村級渠道、末級渠道及配套建筑物的所有權(quán)明確給行政村，發(fā)放由政府監(jiān)制的小型水利工程證書（代產(chǎn)權(quán)證）。同時(shí)，將工程的管理權(quán)、使用權(quán)明確給各農(nóng)民用水戶協(xié)會，并簽訂管理責(zé)任書，由其履行小型水利設(shè)施的管理職能，做到了產(chǎn)權(quán)主體明確、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、民主參與管理。
通過末級渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)取得了較為明顯的成效。一是農(nóng)民節(jié)水意識顯著增強(qiáng)。末級渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開展以來，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干群對農(nóng)業(yè)用水“量”的概念，輔以合理的價(jià)格機(jī)制，增強(qiáng)了基層用水戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“水”成本意識。對比農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前后，試點(diǎn)區(qū)畝均農(nóng)戶實(shí)際支付水費(fèi)成本負(fù)擔(dān)均未增加，部分地區(qū)有所降低。二是農(nóng)業(yè)節(jié)水效益明顯提升。通過末級渠系防滲硬化工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)用水保障能力有了大幅度提升，“跑、冒、滴、漏”得到了根本扭轉(zhuǎn)，徹底消除了無效水、低位水、漏失水，灌溉水利用率提高了15%，適時(shí)適量精準(zhǔn)灌溉的推行也大大減少了灌溉水量需求。對比改革前后用水?dāng)?shù)據(jù)，臨河地區(qū)畝均用水量由526立方米減至460立方米，畝均節(jié)水66立方米，僅20萬畝試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)可節(jié)約水量1122萬立方米。節(jié)水效益十分顯著。三是農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入得到保障。項(xiàng)目區(qū)終端水費(fèi)實(shí)行兩費(fèi)合一、統(tǒng)一收取、一票到戶，農(nóng)民水費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)總體不增、部分減少，農(nóng)民有了水價(jià)改革的意愿，水費(fèi)收取率明顯提高。項(xiàng)目區(qū)改革后水費(fèi)收取率提高到100%，部分地區(qū)由改革前85%提高至95%。四是農(nóng)田水利工程得到有效管護(hù)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，工程管理權(quán)、使用權(quán)明確給各農(nóng)民用水協(xié)會，簽訂了管理責(zé)任書，做到了產(chǎn)權(quán)主體明確，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，民主參與管理，有效解決了用水無人管理，工程無人管護(hù)的狀況。
來源：中國水利網(wǎng)站 2018年3月15日
