初秋的魯中淄博，天高氣爽，大地芬芳，金黃的玉米、谷子隨風(fēng)搖擺，傳遞著豐收的氣息。
冒著霏霏細(xì)雨，記者出淄博市向北20多公里，來(lái)到桓臺(tái)縣與高青縣的邊界線上——南水北調(diào)東線干線淄博分水口，向東是向膠東供水的干線工程，向南便是淄博續(xù)建配套工程。工地上，上千名水利建設(shè)者正在鏖戰(zhàn)。目前，南水北調(diào)干線工程和征遷工作進(jìn)展順利，淄博市續(xù)建配套工程招投標(biāo)工作已全部完成，續(xù)建配套工程資金已基本落實(shí)……這標(biāo)志著淄博市南水北調(diào)工程進(jìn)入了區(qū)域功能建設(shè)的新階段，昭示著淄博前所未有的大水系正在加速建設(shè)。
淄博市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)王紹臣說(shuō)：“南水北調(diào)淄博續(xù)建配套工程,是當(dāng)前全市規(guī)模最大、受益范圍最廣、受益人口最多的調(diào)水工程，它關(guān)系到全市城鄉(xiāng)的供水安全，關(guān)系到沿線數(shù)十萬(wàn)群眾生活生產(chǎn)，關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，作用重大，意義非凡。”
全力護(hù)航 高效推進(jìn)干線前行
“南水北調(diào)”簡(jiǎn)而言之，就是將遠(yuǎn)在南方的長(zhǎng)江水調(diào)到北方來(lái)。
這項(xiàng)名震中外的南水北調(diào)工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決我國(guó)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題而決策實(shí)施的重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)項(xiàng)目。南水北調(diào)工程分為西線、中線、東線三條調(diào)水線路，分別從長(zhǎng)江上游、中游、下游調(diào)水。東線工程在山東境內(nèi)分為南北、東西兩條輸水干線，形成“T”字形輸水大動(dòng)脈。東線濟(jì)南至引黃濟(jì)青段工程是溝通南北輸水干渠和膠東輸水干線的關(guān)鍵性工程，工程總投資70億元。
南水北調(diào)工程在淄博市境內(nèi)分為干線工程和續(xù)建配套工程兩大部分，干線工程主要沿小清河北岸布置，全長(zhǎng)45.38公里，涉及5個(gè)鎮(zhèn)73個(gè)行政村，永久占地4899.12畝，臨時(shí)占地1588.26畝。干線工程由省以上投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，而移民拆遷和續(xù)建配套工程則由淄博市負(fù)責(zé)。其征遷工程在全省南水北調(diào)工程濟(jì)東段是戰(zhàn)線最長(zhǎng)、占地面積最大、地面附著物數(shù)量最多、征遷工作涉及人口最多的工程。
征地移民、施工環(huán)境保護(hù)，是南水北調(diào)工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)，事關(guān)工程建設(shè)進(jìn)度、群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，淄博市委市政府確立了“雙線并行、同步推進(jìn)”的建設(shè)目標(biāo)，成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)和各有關(guān)單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，確保高效運(yùn)行。
針對(duì)干線工程征地移民工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣的實(shí)際，淄博將工程建設(shè)指揮部整體前移，實(shí)行每周工作七天工作日，不論晝夜、不分節(jié)假日、不論雨雪寒暑，堅(jiān)守在工地上。他們按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前謀劃、打牢基礎(chǔ)、壓茬推進(jìn)”的工作思路，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與現(xiàn)場(chǎng)指揮，多措并舉，倒排工期，規(guī)范流程，攻艱克難，全程為征遷服務(wù)。工作中，他們加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行全程錄像、拍照，每個(gè)環(huán)節(jié)都要求相關(guān)人員簽字確認(rèn)，一村一清點(diǎn)、一村一確認(rèn)，做到了公開(kāi)、公平、公正，贏得了沿線群眾的信任和支持。既保護(hù)了群眾的切身利益，又保證了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作的順利實(shí)施。在全省率先完成干線工程勘測(cè)定界、地上附著物清除、征地移民資金兌付、建設(shè)用地交付等多項(xiàng)任務(wù)。圍繞施工環(huán)境，淄博采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等形式，及時(shí)化解矛盾，為南水北調(diào)工程建設(shè)創(chuàng)造了無(wú)障礙施工環(huán)境，確保了南水北調(diào)干線工程建設(shè)順利前行，受到了省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部的通報(bào)表彰。
科學(xué)規(guī)劃 配套建設(shè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)
淄博是全國(guó)嚴(yán)重缺水的城市之一，人均水資源可利用量不足全國(guó)人均水平的七分之一。水，已成為制約淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
淄博水利大發(fā)展的機(jī)遇終于來(lái)到了。
2010年10月，山東省南水北調(diào)東線濟(jì)南至引黃濟(jì)青段工程開(kāi)始啟動(dòng)，淄博緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，決定大干快上續(xù)建配套工程，將長(zhǎng)江水引進(jìn)淄博，澤被魯中百姓。
南水北調(diào)干線工程是配套工程引水調(diào)水的基礎(chǔ)，配套工程是連接干線工程和當(dāng)?shù)厮W(wǎng)的關(guān)鍵和紐帶。只有配套工程與主體工程同步建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、同步完成，才能確保主體工程建成后發(fā)揮效益。
對(duì)此，全市上下緊鑼密鼓地行動(dòng)起來(lái)，超前謀劃，精心組織，配套工程前期準(zhǔn)備開(kāi)展得如火如荼：市領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研，面對(duì)面“給力”工程建設(shè)。并建立了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、一次批復(fù)、分項(xiàng)實(shí)施”的配套工程建設(shè)工作思路；市委、市政府責(zé)成市水利與漁業(yè)局、市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局等部門(mén)，扎實(shí)開(kāi)展配套工程建設(shè)前期工作，使配套工程和干線工程“協(xié)調(diào)推進(jìn)，同步見(jiàn)效”。
如何把南水北調(diào)配套工程建成“惠民工程”，加快淄博人民致富奔小康步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這是擺在配套工程建設(shè)者面前的新課題。
工程效益大小，規(guī)劃設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。對(duì)此，淄博市續(xù)建配套工程建設(shè)大幕未啟，規(guī)劃率先前行。市水利部門(mén)和市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局根據(jù)南水北調(diào)東線工程設(shè)計(jì)原則，結(jié)合淄博市現(xiàn)有供水工程的布置情況，以及淄博市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及供水區(qū)內(nèi)各區(qū)縣用水平衡結(jié)果，進(jìn)行多種方案比選論證，最終確定利用引黃供水工程進(jìn)行配套工程布置與設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)半年多的奮戰(zhàn)，淄博水利人描繪出續(xù)建配套工程規(guī)劃。此規(guī)劃細(xì)致而具體，巧妙不失深刻，看來(lái)酣暢沐漓、令人振奮。其最大優(yōu)勢(shì)在于投資少、占地少、見(jiàn)效快，可實(shí)現(xiàn)“一套供水系統(tǒng)、兩種客水資源”、“兩庫(kù)并聯(lián)、南北互濟(jì)”的調(diào)度機(jī)制，使管理層次最簡(jiǎn)化、運(yùn)行調(diào)度最優(yōu)化、效益發(fā)揮最大化，確保長(zhǎng)江客水資源引得進(jìn)、蓄得住、用得好，確保長(zhǎng)江水、黃河水兩種客水資源的優(yōu)化配置和高效利用。
淄博市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局總工程師范斌介紹說(shuō)：“在原來(lái)的配套工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，計(jì)劃新建一座中型水庫(kù)，通過(guò)科學(xué)論證與對(duì)比，確定改擴(kuò)建原引黃工程調(diào)蓄水庫(kù)新城水庫(kù)的建設(shè)方案。僅調(diào)蓄水庫(kù)工程一項(xiàng)，減少征地3200余畝，節(jié)約投資5億多元。”
淄博市南水北調(diào)配套工程規(guī)劃出臺(tái)后，其配套工程可研報(bào)告、水土保持方案、環(huán)評(píng)報(bào)告及初步設(shè)計(jì)概算等很快在全省率先完成，并順利獲得省政府和有關(guān)部門(mén)批復(fù)。爾后，淄博又及時(shí)編制完成了引水工程招標(biāo)設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)請(qǐng)示等，并提前完成了工程占地手續(xù)、工程所需物料定購(gòu)，為配套工程全面開(kāi)工建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2012年7月26日，是一個(gè)將永載淄博水利輝煌史冊(cè)的日子，南水北調(diào)淄博市續(xù)建配套工程在全省率先開(kāi)工建設(shè)，為率先完成南水北調(diào)建設(shè)任務(wù)贏得了良好開(kāi)局。在省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部成員會(huì)議上，省長(zhǎng)姜大明對(duì)淄博南水北調(diào)工程建設(shè)各項(xiàng)工作給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。在省南水北調(diào)系統(tǒng)2011年度目標(biāo)管理考核中，淄博市取得第一名的優(yōu)異成績(jī)。
多元投入 構(gòu)建魯中“大動(dòng)脈”
在新城水庫(kù)大壩上，淄博市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長(zhǎng)翟海波指著淄博市續(xù)建配套工程示意圖說(shuō)：“我們從南水北調(diào)干線引黃濟(jì)淄分水口引入長(zhǎng)江水，進(jìn)入引黃明渠并輸送到新城水庫(kù)進(jìn)行調(diào)蓄，再經(jīng)過(guò)凈化處理后進(jìn)入供水管網(wǎng)。明年一期工程完成后，淄博人民就能用上長(zhǎng)江水了！”
南水北調(diào)淄博市續(xù)建配套工程主要包括輸水工程、引水工程和調(diào)蓄工程三部分：引水工程維修改造引黃干渠11.4公里；調(diào)蓄工程主要擴(kuò)建新城調(diào)蓄水庫(kù)至2144萬(wàn)立方米，新增庫(kù)容1138萬(wàn)立方米；輸水管道工程新建混凝土輸水管道62.2公里。供水范圍輻射張店區(qū)、臨淄區(qū)、周村區(qū)和桓臺(tái)縣四個(gè)區(qū)縣。一期引用長(zhǎng)江水每年5000萬(wàn)立方米，最大引水流量每秒10立方米。工程概算總投資7.618億元。
大戰(zhàn)略需要大手筆，大手筆需要大投入。按照省里初步確定的“工程投資按資本金和融資兩部分進(jìn)行籌措，待省以上補(bǔ)助比例確定后再進(jìn)行補(bǔ)助”的意見(jiàn)。淄博水利人非常清楚，我國(guó)水利建設(shè)欠賬多，水利建設(shè)的資金需求量大，僅靠國(guó)家的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)資金投入不明朗的情況下，所需配套工程資金，先由淄博墊付。近幾年，淄博市財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度較大，但擠出的資金只是“隔靴撓癢”，非治本之策。
面對(duì)資金困撓，淄博市水利部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向市政府匯報(bào)。市長(zhǎng)周清利明確表態(tài)：南水北調(diào)千載難逢，先停建、緩建一些其他不太急需的工程項(xiàng)目，千方百計(jì)多渠道籌措資金，優(yōu)先解決南水北調(diào)配套工程資金困難。
在銀根緊縮、市財(cái)政困難的情況下，淄博水利人不為資金短缺所動(dòng)，不等不靠，多方打探，主動(dòng)爭(zhēng)取不放棄，加之市領(lǐng)導(dǎo)大力協(xié)調(diào)，終于破壁突圍，曙光再現(xiàn)，市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局與省農(nóng)發(fā)行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將淄博市南水北調(diào)續(xù)建配套工程建設(shè)列為優(yōu)先保障項(xiàng)目，依托市城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的平臺(tái)，落實(shí)配套工程建設(shè)貸款資金額度5億元。隨后，他們按照市農(nóng)發(fā)行要求，及時(shí)辦理并提交了環(huán)保部門(mén)的環(huán)保意見(jiàn)、國(guó)土部門(mén)的土地手續(xù)和無(wú)壓覆礦產(chǎn)資源證明、林業(yè)部門(mén)的無(wú)珍稀瀕危動(dòng)植物證明、文物部門(mén)的無(wú)文物保護(hù)證明和工程可研報(bào)告及批復(fù)等相關(guān)手續(xù)和文件，及時(shí)按照計(jì)劃進(jìn)度和額度拿到了工程貸款資金，配套工程建設(shè)資金缺口問(wèn)題在運(yùn)行中化解，為工程建設(shè)順利推進(jìn)提供了有力的保障。
這是資金不足引發(fā)的市場(chǎng)倒逼，更是執(zhí)政者主動(dòng)求變的破局之舉。靠著勇氣與智慧的結(jié)合，淄博走活了南水北調(diào)續(xù)建配套工程投融資一盤(pán)棋。
引長(zhǎng)江之水，潤(rùn)魯中大地。南水北調(diào)續(xù)建配套工程，是淄博市繼引黃工程之后的又一大工程。到2013年，淄博每年可引進(jìn)長(zhǎng)江水5000萬(wàn)立方米。更令人欣喜的是，淄博市將實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，對(duì)于構(gòu)建全市“三河相通、兩庫(kù)相聯(lián)、客水補(bǔ)源”的大水網(wǎng)工程體系，提升水資源承載能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
“南水北調(diào)淄博續(xù)建配套工程竣工后，我市將實(shí)現(xiàn)“三水匯聚”的新格局，將從根本上改變淄博的缺水狀況，為實(shí)現(xiàn)我市‘強(qiáng)化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展’的目標(biāo)提供強(qiáng)有力保障�！弊筒┦兴c漁業(yè)局局長(zhǎng)王永勝高興地說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年9月21日
