□本報記者 李先明 李光 楊勤 趙新
山東作為我國北方嚴重缺水的省份，不僅水資源短缺而且時空分布極為不均，人均水資源占有量為322立方米，僅相當于全國平均量的1/6，年用水缺口約40億立方米，水資源短缺已經(jīng)成為制約山東經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸�！叭绾纹平馑Y源瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化三大水問題，是山東新時期治水方略的邏輯起點和核心命題，是歷史與時代的重托，更是水行政主管部門義不容辭的職責。”山東省水利廳黨組書記、廳長杜昌文的話擲地有聲。
這些年，在尋求“破解”之道的實踐探索中，山東省在全國率先創(chuàng)設了最嚴格水資源管理制度框架體系，謀劃了兼具防洪供水生態(tài)復合功能的現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局，提出了加快基層水利服務體系建設，讓廣大群眾共享水利改革發(fā)展成果的工作目標，并結(jié)合“生態(tài)山東”建設，率先在全國開展了水生態(tài)文明建設，為山東經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的水利支撐和基礎保障。
一個個“率先”，一次次創(chuàng)新，山東水利改革發(fā)展在“破解水資源瓶頸”的探索中找到了出路，做出了表率，其水資源管理、現(xiàn)代水網(wǎng)建設、水利公共服務、水生態(tài)建設等工作走在全國前列。
破解方略之一
率先創(chuàng)設最嚴格水資源管理制度框架體系形成“一控雙促”倒逼機制
山東全省人均水資源占有量僅為全國人均的1/6，屬于典型的生態(tài)氣候型、社會承載型、經(jīng)濟發(fā)展型缺水并存的地區(qū)�！澳壳吧綎|每年用水缺口約40億立方米。在水資源總量不可能人為無限增加的情況下，必須倡導‘因水制宜、量水而行’的發(fā)展理念，根據(jù)資源稟賦來考慮經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用�！倍挪膱远ǖ卣f。
山東省早在2010年就制定實施了全國第一部用水總量控制管理辦法——《山東省用水總量控制管理辦法》，為水資源可持續(xù)利用奠定了制度基礎和先決條件。同時，把最嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，嚴守“三條紅線”，形成“一控雙促”的倒逼機制，即通過嚴格控制用水總量來促進用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導生產(chǎn)力空間布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展方式乃至生活方式能夠與水資源稟賦條件和水環(huán)境承載能力相適應，推動山東進入計劃用水時代，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
杜昌文拿出案頭的一組數(shù)據(jù)，如數(shù)家珍地道出了山東落實最嚴格水資源管理制度的進展成效：“在去年經(jīng)歷秋冬春三季連旱、經(jīng)濟總量保持兩位數(shù)增長、糧食總產(chǎn)實現(xiàn)‘九連增’的情況下，山東全年用水總量比上年減少了2億立方米，萬元GDP取水量由72立方米降到65立方米，地下水水位比上年同期回升了0.24米，實現(xiàn)了大旱之年全省用水總量不增反降，地下水水位不降反升�！�
破解方略之二
率先謀劃現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局實現(xiàn)防洪供水生態(tài)功能有機統(tǒng)一
嚴格的水資源管理制度體系把全省用水總量控制到適度范圍，但如何把這些有限的水資源進行優(yōu)化、統(tǒng)籌配置，解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化三大水問題？這是“破解水資源瓶頸”衍生的第二個子命題。
“按照統(tǒng)籌治水的要求，山東率先在全國編制了‘庫湖河渠連通，供排蓄泄兼籌’的省市縣三級現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃和覆蓋全省的生態(tài)水系規(guī)劃，借助南水北調(diào)山東段和膠東調(diào)水工程，不斷加大治污環(huán)保力度，初步構(gòu)建起了兼具防洪、供水、生態(tài)等綜合功能的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系框架，實現(xiàn)治水效益的最大化和水資源的良性循環(huán)�！倍挪谋硎�，“現(xiàn)代水網(wǎng)建成后，不管是黃河水、長江水，還是地下水，都可以通過水網(wǎng)配置到更需要的地方�！�
為什么叫現(xiàn)代水網(wǎng)，與傳統(tǒng)意義上的輸水工程有何不同？杜昌文進一步解釋道：現(xiàn)代水網(wǎng)建設是按照科學發(fā)展觀的要求，在現(xiàn)代治水理念的指導下，從治水理念、科技手段、管理體制和運行機制等多方面對水資源配置方式的一次根本性變革，除強調(diào)傳統(tǒng)意義上的輸水、供水功能外，還有防洪、生態(tài)等綜合功能，滿足水利現(xiàn)代化建設和生態(tài)文明建設需求。也可以說，現(xiàn)代水網(wǎng)不僅是水量調(diào)度網(wǎng)，還是洪水調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)。
杜昌文認為，在建設現(xiàn)代水網(wǎng)的過程中，應自覺遵循水循環(huán)的自然規(guī)律，著眼于水生態(tài)系統(tǒng)的平衡完整，突出水網(wǎng)生態(tài)功能，配套建設相應規(guī)模的生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，使其與蜿蜒性、斷面多樣性相統(tǒng)一的生態(tài)河道及清潔型、經(jīng)濟型、安全型和旅游型相結(jié)合的生態(tài)小流域，共同組成“生物鏈”完整的生態(tài)水系。
破解方略之三
建立健全水利公共服務機制讓老百姓共享水利改革發(fā)展成果
落實最嚴格的水資源管理制度，構(gòu)建防洪供水生態(tài)有機統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)……一系列治水興水措施的出發(fā)點、落腳點在哪里？“其實都是在為老百姓提供水利公共服務，切實保障老百姓的用水權(quán)益，讓老百姓共享水利改革發(fā)展成果，吃上放心水，用上方便水，共享水生態(tài)，避免水災害�！倍挪难栽~鏗鏘有力又飽含深情。
“從某種程度上說，水利改革發(fā)展的各項惠民政策能否落實到基層，水利工程效益能否充分發(fā)揮，關鍵都在于基層水利服務體系是否健全完善�！倍挪谋硎�。
如何提供基層水利公共服務？杜昌文談道，當前的工作思路是通過統(tǒng)一管理，實現(xiàn)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化�！胺⻊绽习傩�，不僅僅是建立基層水利公共服務體系，更要提供更多涉及老百姓切身利益的水利服務�！�
多年來，全省各級圍繞如何加強基層水利服務體系建設進行了一系列有益探索。如：積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務機構(gòu)建設，并探索設立農(nóng)村水管員；建立農(nóng)民用水合作組織；健全完善省市縣鄉(xiāng)四級防指機構(gòu)，組建了1600多支群眾性和專業(yè)化相結(jié)合的防汛搶險隊和抗旱服務隊；設立了農(nóng)村飲水安全服務熱線電話，有些地方探索成立了“水利110”專業(yè)服務隊，這些都在提升基層水利公共服務質(zhì)量、維護群眾用水權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。
杜昌文認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革追求的目標是“小政府”“大服務”，只有“大服務”才能支撐“小政府”。政府出錢為老百姓購買公共服務，建立起專業(yè)化的基層水利服務體系，才能充分發(fā)揮服務效能，更好地造福百姓、服務民生。
破解方略之四
率先開展水生態(tài)文明建設打造人水和諧的生態(tài)山東、美麗山東
中央高度重視生態(tài)文明建設，近幾年多次作出有關水生態(tài)保護和生態(tài)文明建設的重大決策部署。結(jié)合現(xiàn)代水利示范省和“生態(tài)山東”建設部署，山東“破解水資源瓶頸制約”又誕生了一個新的子命題，即如何充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設中不可替代的基礎載體和先導作用，集中展示水利改革發(fā)展成果，為生態(tài)文明建設作出水利的應有貢獻。
在杜昌文眼里，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明是人水相依、和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的文明形態(tài)，其實質(zhì)就是人水和諧。
他說，建設水生態(tài)文明，要按照“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展理念，改變就防洪說防洪、就供水說供水、就生態(tài)說生態(tài)的傳統(tǒng)思維模式，實行統(tǒng)籌治水，在規(guī)劃建設水系工程的過程中，著力提升藝術品位，強化文化功能，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。不僅使水利工程成為防洪、供水工程，還要使其成為生態(tài)、文化工程，為人民群眾營造休閑親水、陶冶情操、安居樂業(yè)的優(yōu)良環(huán)境、美麗家園。
山東近年把水生態(tài)文明建設作為現(xiàn)代水利示范省建設的切入點、突破口和重要抓手，制定了全國第一個“水生態(tài)文明城市評價標準”，旨在通過水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，進而推動全省生態(tài)文明建設進程。如今，沂河治理構(gòu)筑了一個完整的水循環(huán)系統(tǒng)，開啟了沂蒙老區(qū)的“沂河時代”；淄博博山泉群干涸幾十年后復涌，潺潺清流顯現(xiàn)了久違的景觀。
作為十八大代表，看到十八大報告把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，杜昌文深受鼓舞，倍感振奮：“這是我黨對自然規(guī)律、現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律乃至無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政興國規(guī)律認識上的一次新飛躍。我們要認真貫徹落實十八大報告精神及中央決策部署，以科學發(fā)展觀為指導，以水資源可持續(xù)利用為基礎，以強化水生態(tài)功能為重點，扎實開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，并使其真正成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的過程，成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標、譜寫全省人民美好生活新篇章的過程�！�
“作為水利工作者，破解水資源制約瓶頸是職責也是使命，我們愿為社會提供良好的水利安全服務而拼搏，而付出�！�
問水齊魯，勇于擔當。山東水利人正用科學發(fā)展的治水方略，憑借勇立潮頭的氣魄，引領山東更加從容、堅定地邁向水利現(xiàn)代化，為山東走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路作出水利人不可替代的積極貢獻。
來源：中國水利報 2012年12月14日
