中國水利網(wǎng)站11月13日訊（記者 趙新 通訊員 王力）去年以來，山東省日照市水利部門積極應(yīng)對經(jīng)濟下行、嚴重干旱等困難挑戰(zhàn)，加快推進小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型水庫、農(nóng)村飲水安全工程、中小河道等小型水利工程管理體制改革，為推動日照水利實現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力支撐。
深化水利工程確權(quán)劃界改革。在全省率先開展并完成新一輪農(nóng)村水利工程確權(quán)劃界工作，將農(nóng)村水利工程確權(quán)劃界納入深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革體系統(tǒng)籌推進，為全市水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和管理體制改革奠定了良好基礎(chǔ)，該項工作入選“2014年度全國十大基層治水經(jīng)驗”。一是突出問題導向，先試先行。以后村鎮(zhèn)龍口小型水庫為試點，抓住水利工程確權(quán)劃界這一核心問題，從基礎(chǔ)資料調(diào)查環(huán)節(jié)入手，全面查清工程建設(shè)歷史，完成了權(quán)屬來源調(diào)查、地籍測繪、涉地村指界確認、簽訂協(xié)議、國土部門審核發(fā)證等工作，為全市水利工程確權(quán)劃界工作提供了寶貴經(jīng)驗。二是創(chuàng)新水利工程權(quán)屬認定方式。把權(quán)屬來源認定作為核心環(huán)節(jié)重點突破，將水利工程分為確權(quán)頒證和劃界登記兩大類，將確權(quán)頒證的水利工程劃分為國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有兩大類，區(qū)分不同水利工程類型、不同權(quán)屬來源類型、不同年代土地政策，確定了各類水利工程在不同情況下的權(quán)屬認定方式、政策適用范圍等。三是加強督促指導和部門聯(lián)動。市委、市政府將水利工程確權(quán)劃界工作納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革體系，列入2014年市級財政預算；市政府成立5個督導檢查組，對各縣（區(qū)）定期督導檢查；水利部門加強與國土資源、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)動，最大限度地做到地籍測繪數(shù)據(jù)資源共享。全市共有3200余處水利工程開展了確權(quán)劃界工作，共確權(quán)頒證94處、劃界登記3118處，所有水利工程全部進行了地籍測繪，并劃定了管理范圍和保護范圍。
推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理體制改革。積極探索建立小型農(nóng)田水利設(shè)施管理良性運行機制，明確落實管護服務(wù)主體、責任、資金、標準和考核獎懲，切實保障農(nóng)田水利設(shè)施功能作用和效益的有效發(fā)揮。莒縣和東港區(qū)分別被確定為全國小型水利工程管理體制改革示范縣、全省農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣。在具體工作中，以水利服務(wù)民生為出發(fā)點，通過承包、租賃、委托管理、拍賣和用水合作組織管理5種方式，明晰小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責任，明確工程管護經(jīng)費渠道，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。一是科學制定方案。編制了小型水利工程管理體制改革《實施方案》，把明確小型水利工程管理產(chǎn)權(quán)、小型水利工程管理主體和人員、小型水利工程管護經(jīng)費作為推進改革的關(guān)鍵和核心；在管理機制等方面，細化責任條款，完善管理合同，制定服務(wù)流程、服務(wù)評價與考核等相關(guān)制度，進一步明確了責權(quán)利關(guān)系，為工程發(fā)展增添后勁。二是強化宣傳發(fā)動。派出技術(shù)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部及水庫安管員、農(nóng)村水管員進行培訓，全面解讀改革政策，闡明改革意圖，營造了良好的輿論氛圍。三是嚴格運作程序。按照尊重民意、維護權(quán)益的原則，通過產(chǎn)權(quán)公示、公開招投標、簽訂合同、考核驗收四步工作程序，保障了公開、公平、公正改革，農(nóng)村群眾和經(jīng)營者的根本利益得到維護，提高了參與改革的積極性。
推進小型水庫管理體制和河湖管理體制創(chuàng)新改革試點。莒縣于2014年被確定為全省首批小型水庫管理體制改革試點縣并通過驗收，今年省水利廳將日照市其它縣（區(qū)）的小型水庫全部納入擴大試點縣范圍。一是明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理范圍。將小型水庫確權(quán)劃界和管理體制改革同落實、同部署，對小（1）型水庫頒發(fā)了確權(quán)證；對�。�2）型水庫頒發(fā)了劃界證書。二是落實管護主體和安全責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，對小型水庫的管護主體和安全責任進行了明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為�。�1）型水庫的管護主體，社區(qū)（村）集體經(jīng)濟組織為小（2）型水庫的管護主體。三是強化安管員業(yè)務(wù)能力培訓。按照�。�1）型水庫2名、小（2）型水庫1名的標準，落實小型水庫安全管理員，對其實行每年一訓、持證上崗制度，并作為進行年度考核的依據(jù)之一。四是突出水庫安管員考核。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站考核、縣水利局復核，常規(guī)考核與巡回督查相結(jié)合的方式對安管員進行考核，考核結(jié)果同薪酬掛鉤。五是突出典型示范作用。抓好東港區(qū)全國第一批河湖管理體制機制創(chuàng)新改革試點工作。以建立政府主導、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的管護機制為目標，以試點為引導，全面落實河湖管護主體、管護責任和管護經(jīng)費，落實河道管護主體、管護責任和管護人員，試行政府購買公共服務(wù)用于河道日常管護，充分發(fā)揮政府“河長”的領(lǐng)導作用和監(jiān)督考核杠桿作用。目前，東港區(qū)試點實施方案已通過水利部專家審查，年內(nèi)將完成實施方案批復及部分試點工作。
探索農(nóng)村集中供水工程管理新模式。全面開展基層水利服務(wù)體系建設(shè)，積極探索農(nóng)村集中供水管理新模式，以規(guī)范化水利站建設(shè)為抓手，推行基層水利工程管理、執(zhí)法、養(yǎng)護組織一體化，通過政府花錢買服務(wù)的方式，選聘部分水管員、供水合作社社員，調(diào)整充實水利站工作人員，建立健全了職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系；推行農(nóng)村供水與水利站兩位一體管理，水利站依托農(nóng)村供水提高服務(wù)能力，農(nóng)村供水依托水利站提高管理水平。一是定位“五個明確”。明確農(nóng)村供水作為農(nóng)村公益性事業(yè)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)中心；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村供水管理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、引導扶持職責；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為農(nóng)村供水工程國家投資部分代管人，對農(nóng)村集中供水水廠和主管道等履行監(jiān)管職責；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)中心作為管理主體、經(jīng)營主體；明確農(nóng)民用水者協(xié)會代表村民向供水服務(wù)中心反映合理訴求，維護用水戶的利益。二是實行統(tǒng)一管理模式。大力推行從源頭到龍頭的全程統(tǒng)一管理模式，組建了專業(yè)管護隊伍，集中供水中心設(shè)若干個片區(qū)管護人員，實行承諾服務(wù)制度，每季度查一次水表，直接查表到戶，用戶表碼全部錄入微機，實行微機開票，水費收取直接交供水服務(wù)中心，設(shè)立供水服務(wù)熱線電話提供便民服務(wù)。三是構(gòu)建基層水利服務(wù)體系。全市4個縣（區(qū)）均開通了水利116服務(wù)熱線，在全省率先實現(xiàn)116服務(wù)熱線全覆蓋；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了防火、防汛、抗旱三位一體專業(yè)隊伍；探索水利工程物業(yè)化管理，推行了“1+3”的水利工程維修管護模式（116水利服務(wù)熱線+維修養(yǎng)護公司、灌溉合作社、農(nóng)村水管員），顯著提升了水利公共服務(wù)能力。目前全市已新建規(guī)范化水利站11處，農(nóng)村集中供水工程53處。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年11月13日
