□記者 趙新
剛剛過去的“十二五”，又是一個治水興魯、活水惠民的五年。在15萬平方公里的齊魯大地上，山東水利人砥礪前行，續(xù)寫輝煌，為全省改革發(fā)展寫下濃墨重彩的水利篇章。
這是理念升華的五年——著眼全省經(jīng)濟社會發(fā)展水瓶頸制約，省水利廳黨組鮮明地提出，破解山東水困局必須抓住缺水這一主要矛盾，加快實施雨洪資源利用工程，全力推進山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，不斷完善供水、用水、治水、管水、興水五大保障體系，著力提升水資源支撐保障能力。
這是銳意創(chuàng)新的五年——山東在全國率先出臺第一部省級政府規(guī)章，為加快實施最嚴格水資源管理制度立下標桿，豎起規(guī)范；首次提出水生態(tài)文明城市建設(shè)理念，并確定三步走發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)；積極探索投融資機制、水利工程建設(shè)管護體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，行業(yè)能力進一步提升。
這是風雨兼程的五年——境內(nèi)海河流域性洪水、強臺風襲擊、局部連年持續(xù)嚴重干旱……面對猝不及防的重大水旱災(zāi)害，山東水利人迎風逐浪、眾志成城，科學防控，最大限度地控制了旱澇災(zāi)害損失。
這是快速發(fā)展的五年——水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，“十二五”期間完成各類水利投資超過1000億元，是新世紀頭10年的總和。特別是2015年，山東省中央水利投資計劃完成率達到98.93%，實現(xiàn)了年度投資規(guī)模歷年最高、投資計劃下達歷年最早、項目審批周期歷年最短、完成投資計劃歷年最快、市縣配套落實歷年最好。南水北調(diào)、膠東引黃調(diào)水工程等相繼建成并投入運行，農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水土保持與水生態(tài)治理等民生水利工程建設(shè)全面提速，依法治水管水得到加強……
五年來，面對水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染愈加突出，化解水焦慮、強化水治理、保障水安全的要求越來越緊迫、水利發(fā)展改革任務(wù)越來越艱巨的現(xiàn)實，山東水利人交出了一張成績優(yōu)異的答卷：山東以占全國1.08%的水資源，灌溉了占全國5.56%的耕地，養(yǎng)育了占全國7.16%的人口，生產(chǎn)了占全國7.57%的糧食，支撐了占全國9.34%的經(jīng)濟總量。
重基礎(chǔ) 上水平——水資源調(diào)配保障能力大幅提升
2014年，按照“立足本地解決水資源供給”的思路，山東省政府出臺《關(guān)于加強雨洪資源利用的意見》，通過大中型水庫增容、新建山丘區(qū)水庫、河道攔蓄等七種途徑，努力增加水資源有效供給。工程分兩期實施，2014—2016年實施一期工程，2017—2025年實施二期工程，匡算總投資642.87億元，規(guī)劃新增興利庫容35.14億立方米，新增供水能力38.64億立方米。這項工作實現(xiàn)了當年決策、當年啟動、當年批復(fù)、當年投資、當年全面開工建設(shè)。截至2015年底，基本完成2014年安排實施的21個項目完成總投資，工程完工可新增供水能力6.35億立方米；2015年安排實施的17個項目完成年度投資計劃的90.2%，工程建成后可再新增供水能力5.56億立方米左右。
2015年12月22日上午，奔騰的黃河水通過引黃調(diào)水工程順利進入威海市米山水庫，標志著山東水利另一個重點工程“膠東調(diào)水工程”正式建成并投入運行。
此前，另一項“國字號”工程——南水北調(diào)東線一期山東段干線主體工程已于2013年11月15日建成通水。目前，南水北調(diào)配套工程38個供水單元已基本完成。
“黃河水成功調(diào)入威海市米山水庫，標志著膠東引黃調(diào)水工程全線通水，更重要的是，由此結(jié)束了膠東半島地區(qū)（煙威）無客水資源的歷史，標志著由南水北調(diào)和膠東調(diào)水兩大調(diào)水動脈構(gòu)成的全省‘T’字型骨干水網(wǎng)框架建成并運行，這在山東水利史上具有里程碑意義。”山東省水利廳總工程師徐希進介紹。
五年來，山東堅持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，大力發(fā)展集中規(guī)�；r(nóng)村供水工程�！笆濉逼陂g累計完成投資99.4億元，解決了規(guī)劃內(nèi)2109.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，全省農(nóng)村自來水普及率達到95%，53個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。特別是德州市于2013年底整建制實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，濰坊市也實現(xiàn)了全市農(nóng)村規(guī)�；泄┧�，為全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)樹立了標桿。
重治理 惠民生——旱澇災(zāi)害防御能力顯著增強
始建于1959年底的營盤水庫，位于泰安市肥城邊院鎮(zhèn)營盤村北，是一座以防洪為主兼顧灌溉養(yǎng)殖等綜合利用的�。�1）型水庫。2015年除險加固后，水庫面貌發(fā)生巨大變化，恢復(fù)庫容30多萬方，保障了下游5800多畝耕地的灌溉。
“從前水庫什么樣子啊，夏天壩上坑洼不平，壩底下漏水，秋后存不下水，澆地都犯難�，F(xiàn)在好了，下大雨也不用擔驚受怕，能存住水，澆地不用愁了。”談到營盤水庫的變化，營盤村村民張建民興奮地告訴記者。
五年來，山東各地不斷強化防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，穩(wěn)步實施河道治理、水庫除險加固工程，取得了顯著社會經(jīng)濟效益�！笆濉逼陂g，共完成963座出險小型病險水庫除險加固任務(wù)。目前，列入國家200—2012年中小河流治理規(guī)劃和山東省重點河道治理規(guī)劃的154條河道重點河段治理任務(wù)已全面完成。國家2013—2015年中小河流治理規(guī)劃項目加快實施，重點河段防洪能力普遍達到20年一遇防洪、5年一遇除澇。治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)全部完成。56個縣級山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)基本完成，初步建立起山洪災(zāi)害綜合預(yù)警、系統(tǒng)聯(lián)防的管理體系；改造和新建各類水文監(jiān)測站點2353處，測站功能進一步完善。“十二五”期間全省防汛累計減災(zāi)效益126億元，重要河道堤防、重點水庫閘壩連續(xù)多年安全度汛；2013年第三季度以來到2015年，全省局部地區(qū)發(fā)生持續(xù)嚴重干旱，各地積極應(yīng)對旱情，干旱災(zāi)害年均損失率0.11%，比“十一五”期間的0.27%大幅降低，最大限度地減輕了水旱災(zāi)害損失。
五年來，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐加快，水利“短板”進一步補齊，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件進一步改善，為確保糧食13連增作出突出貢獻。48處大型灌區(qū)和36處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程穩(wěn)步推進。按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的模式，全省先后實施7批196個縣次小農(nóng)水重點縣建設(shè)，覆蓋106個縣（市、區(qū)），全省有效灌溉面積發(fā)展到7650萬畝，“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田6615萬畝。加快推進水庫移民避險解困。綜合運用搬遷安置、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)扶持、移民培訓等措施，加快水利移民脫貧解困步伐。14個縣（市）、82個村、63245名移民納入國家水庫移民避險解困第一、第二批試點，規(guī)劃總投資47.4億元。累計實施大中型水庫和小型水庫等各類移民項目2.3萬個，發(fā)放移民直補資金68.53億元。
重節(jié)水 強保護——水資源利用效能明顯提高
2015年，由省水利廳牽頭，與省委宣傳部、省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳等17個省直部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全民節(jié)水行動的通知》，向全社會發(fā)出動員令，在全省范圍大力開展全民節(jié)水行動，引導人們從身邊事做起、從我做起，自覺做節(jié)水惜水、愛水護水的公民。
“最嚴格”水制度落地生根。2011年1月1日起，山東省政府在全國率先頒布的《山東省用水總量控制管理辦法》正式實施，此后，山東又先后印發(fā)《山東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等近20項政策文件，初步構(gòu)建起全省實行最嚴格水資源管理制度政策法規(guī)體系。嚴把論證許可關(guān)、計劃用水關(guān)、計量收費關(guān)，全面構(gòu)建起省、市、縣三級用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系和“一控雙促”的倒逼機制。同時，積極探索建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，探索編制水資源資產(chǎn)負債表。2013、2014年，在國務(wù)院組織的實行最嚴格水資源管理制度考核中連續(xù)兩年獲優(yōu)秀等次，2015年9月9日山東率先通過水利部組織的加快實施最嚴格水資源管理制度試點驗收。2014年全省用水總量206.75億立方米（不包括非常規(guī)水），較2010年下降4.6%；萬元工業(yè)增加值用水量11.3立方米，比2010年下降21%，僅次于天津位居全國第二。
農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)長足發(fā)展。建成2處國際先進水平的糧食作物高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)，啟動2處糧食作物和3處經(jīng)濟作物高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)建設(shè)。2014年李克強總理視察了陵縣項目區(qū)建設(shè)并給予高度肯定。目前，全省節(jié)水灌溉面積發(fā)展到5600萬畝（其中高效節(jié)水灌溉面積3410萬畝），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.63，連續(xù)13年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水，節(jié)水總體水平位居全國前列。
水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。山東制訂并實施了水系生態(tài)規(guī)劃，大力開展生態(tài)清潔型等“四型”小流域建設(shè)活動，“十二五”期間全省治理水土流失面積7803平方公里。目前全省創(chuàng)建國家水利風景區(qū)86處、省級水利風景區(qū)185處，位居全國首位。結(jié)合實施鄉(xiāng)村文明行動和中小河流治理重點縣建設(shè)，打造農(nóng)村靚潔河面2000萬平方米。2014年全省水功能區(qū)水質(zhì)達標率為67.4%，較2010年提高了27%。率先制定出臺第一個省級地方標準《水生態(tài)文明城市評價標準》，組織開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，6個市被確定為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，另有4個市和19個縣啟動了省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點。省政府制定《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，魯西北地區(qū)地下水超采區(qū)治理納入全國農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃，魯中地區(qū)地下水超采區(qū)治理納入亞行貸款支持范圍，為建設(shè)生態(tài)美麗山東奠定了基礎(chǔ)。
重管理 提效能——水利發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
依法管水取得豐碩成果。制定《關(guān)于全面加強水利法治建設(shè)的意見》，“十二五”期間，先后出臺山東省湖泊保護條例、南水北調(diào)條例、水土保持條例、農(nóng)田水利管理辦法、山東省水文管理辦法等7部省級水法規(guī)規(guī)章。建立行政執(zhí)法責任制，制定重大事項合法性審查制度和法律顧問工作規(guī)則，加強對重大行政決策、規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法決定的合法性審查。全面實行水利綜合執(zhí)法，嚴格巡查、稽查、掛牌督辦三項制度，全省95%以上的市、縣實行了水利綜合執(zhí)法，“十二五“期間每年查處各類水事違法案件3500件左右，社會水事秩序逐步好轉(zhuǎn)。
積極推行政審批制度改革。近年來，山東水利廳共取消行政審批事項7項，下放5項，保留行政審批事項11項（14子項），削減46%，目前全省水利系統(tǒng)市、縣兩級主要業(yè)務(wù)全部進入各級政府政務(wù)大廳，實現(xiàn)“一站式”辦理，進一步樹立起便民、務(wù)實、高效、廉潔的水利行業(yè)形象。
深入推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)。批復(fù)成立22個縣級水文局，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心117處。提前完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，共恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1585個，成立防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊1606支，組建農(nóng)民用水合作組織2819個。
加快水利工程電子招投標建設(shè)。2015年12月18日，棗莊市巖馬水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程成為山東省第一個運用電子招投標系統(tǒng)，成功實現(xiàn)網(wǎng)上招投標的項目，標志著山東水利工程項目招投標進入了電子化交易的新階段。目前省重點水利工程全部進入省、市交易平臺交易，實施水利建設(shè)市場主體誠信監(jiān)管和信用等級評價管理，推行申報信息網(wǎng)上公開。
促改革、求突破——水利行業(yè)發(fā)展活力明顯增強
2015年，山東制定《深化水利改革實施方案》、出臺“水利改革20條”，確定深化水利改革的總布局和路線圖。目前，已基本完成國有大中型水利工程管理體制改革，人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率分別由“十二五”初期的70%和不足30%達到目前的95%和67%。創(chuàng)新水利管理和公共服務(wù)方式。開展水利工程管理績效考核，全省省級及以上管理單位達到127個，其中國家級管理單位7個，數(shù)量居全國前列。
出臺《關(guān)于加快推進水權(quán)水市場制度建設(shè)的意見》，1市3縣水權(quán)水市場制度建設(shè)試點正式啟動；13個縣小型水利工程及小型水庫管理體制改革試點進展順利，30個縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制改革試點基本完成，初步建立了“兩證一書一臺帳”管護機制；省水利廳已聯(lián)合省物價局、財政廳出臺《關(guān)于加快推進山東省區(qū)域綜合水價改革工作的指導意見》，《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》即將出臺。目前，5個縣完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，完成了壽光、滕州兩縣（市）區(qū)域綜合水價改革試點任務(wù)，水權(quán)交易試點穩(wěn)步推進。
深化投融資改革，敞開大門辦水利，向社會公布了第一批28個PPP項目，通過BT、BOT、TOT等新型水利融資模式，總投資152.8億元。用足用好優(yōu)惠政策，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、工行等金融機構(gòu)的對接，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。歷時三年全面完成第一次水利普查工作，初步形成了“一套報告、一個數(shù)據(jù)庫、一張圖”的水利普查成果體系。水利科技創(chuàng)新能力不斷提升，水利信息化建設(shè)進展順利，累計投入約1.9億元，基本完成“金水工程”一、二期項目，構(gòu)筑了八大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利綜合服務(wù)平臺。同時，全�。ㄊ�、市、縣）三級水利門戶網(wǎng)站群建設(shè)項目通過驗收，為全面提升水利管理服務(wù)能力、加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)提供了可靠的技術(shù)支撐。
展望“十三五”，山東水利發(fā)展又站在一個新的歷史起點上。山東將認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞進一步提高水資源支撐保障能力這條主線，銳意改革，開拓進取，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年1月4日
