中國水利網(wǎng)站2月22日訊（記者 趙新 通訊員 劉厚勇）近日，在德州禹城市辛寨鎮(zhèn)溫莊村田地里，溫莊村黨支部書記兼鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會溫莊分會會長溫付興提起給水栓，來自泵站的“自來水”便通過“小白龍”流進(jìn)田間。
“去年春旱很厲害，咱糧食產(chǎn)量不但沒減產(chǎn)，還提高了很多，村民的小麥平均畝產(chǎn)量已達(dá)到1100斤，而玉米產(chǎn)量能達(dá)到1500斤了”溫付興高興地對記者說道。
這要得益于該市在2014年度項(xiàng)目實(shí)施中摸索出的“灌溉服務(wù)中心+協(xié)會+分會”的“辛寨”管護(hù)模式。
2015年10月份，水利部曾組織新華社、央視、央廣、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等十余家中央級媒體專門到該市進(jìn)行了現(xiàn)場采訪報(bào)道。
分級負(fù)責(zé) 選好“管家”
“小農(nóng)水試點(diǎn)工作線長、面廣、節(jié)點(diǎn)多、管理難度大，必須選好‘管家’，才能事事有人管、時時有人管，讓工程建得好，更要管得好�！笔兴畡�(wù)局局長張廣臣在鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會指著組織架構(gòu)圖介紹說。
針對工作特點(diǎn)和實(shí)際，該市建立起了“灌溉服務(wù)中心（中心）+鎮(zhèn)級農(nóng)民用水協(xié)會（協(xié)會）+村級分會（分會）”自上而下、逐級管理、各負(fù)其責(zé)的組織管理體系。
市級設(shè)立中心，是灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，管理人員由鎮(zhèn)政府和水務(wù)局人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)會人員管理、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；核發(fā)協(xié)會管理人員勞務(wù)費(fèi)、泵站維修費(fèi)；監(jiān)督管理泵站運(yùn)行、維護(hù)及灌溉水費(fèi)的使用、管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立了農(nóng)民用水協(xié)會，是管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)立會長、片區(qū)負(fù)責(zé)人，在中心領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督管理分會工作，負(fù)責(zé)泵站日常巡護(hù)，灌溉前后泵站的維修養(yǎng)護(hù)，辦理灌溉水費(fèi)收繳手續(xù)，維持灌溉秩序等。
各項(xiàng)目村設(shè)立分會，設(shè)立分會長、水管員，在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)灌溉服務(wù)，灌溉期間泵站、機(jī)井運(yùn)行，灌溉服務(wù)費(fèi)收取等，是村級服務(wù)機(jī)構(gòu)。
據(jù)悉，像辛寨鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會這樣的協(xié)會，全市已建立了11個。
建前明權(quán) 找好“婆家”
溫付興說，原來的農(nóng)田水利工程大家用、大家管，但由于產(chǎn)權(quán)不明，最終還是沒人管。現(xiàn)在不一樣了，工程建設(shè)前就為它找好了“婆家”。他說的“婆家”就是工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護(hù)責(zé)任者。
“明晰產(chǎn)權(quán)是確保工程質(zhì)量，夯實(shí)管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮工程長效的前提，我們緊緊抓住建前明權(quán)這一‘牛鼻子’，邁出了用建前明權(quán)引領(lǐng)建后管護(hù)的關(guān)鍵一步�！彼畡�(wù)局副局長王穎如是說。
工程建設(shè)前，該市就明確泵站產(chǎn)權(quán)屬鎮(zhèn)級協(xié)會，主管道及以下田間設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬村級分會，產(chǎn)權(quán)所有者也是管護(hù)責(zé)任者。機(jī)井產(chǎn)權(quán)屬村級分會，施工前即選舉責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、有聲望的群眾為井長，并繳納2000元工程管護(hù)保證金，擁有管理、維護(hù)、經(jīng)營權(quán)。工程竣工后及時移交產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，簽訂分級管護(hù)合同。
后科村3號機(jī)井井長高樹言有點(diǎn)俏皮地說“機(jī)井建設(shè)前，就明確產(chǎn)權(quán)屬于俺們村，村民都像準(zhǔn)備迎娶“新媳婦”一樣，全心全意地參與、支持機(jī)井建設(shè)，‘娶進(jìn)家門’后，大家也像疼愛新媳婦一樣地愛護(hù)它�！�
建前明權(quán)，一來調(diào)動了責(zé)任主體全程支持工程建設(shè)、參與監(jiān)督的積極性，確保了工程質(zhì)量。二來村級分會把維護(hù)好工程設(shè)施的意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，真正解決了小農(nóng)水工程責(zé)權(quán)不明、有建無管難題。
規(guī)矩+技術(shù) 管護(hù)有道
“如果失去了‘韁繩”的約束，良駒也會變野馬。同樣，‘小農(nóng)水’要發(fā)揮長效，唯有扎牢制度的‘韁繩’�！�
“工程三分在建，七分在管，我們建好工程、竣工驗(yàn)收并移交產(chǎn)權(quán)后，始終盡了‘娘家人’的本分，在規(guī)范管理、技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面給予‘婆家人’大力支持，真正做到‘娘家婆家一家親’。”在談到工程建后管理時，王穎形象地打了個比喻。
禹城市水務(wù)局制定了《安全生產(chǎn)管理制度》、《考勤制度》、《例會制度》、《協(xié)會人員管理辦法》、《分會人員管理辦法》、《灌區(qū)人員職責(zé)》等制度十余項(xiàng)，并做到制度上墻、獎懲分明、嚴(yán)格兌現(xiàn)。
工程管護(hù)有了‘韁繩’的約束，有了嚴(yán)格的執(zhí)行，工程管護(hù)駛?cè)肓艘?guī)范化管理的快車道。
如果說制度為管護(hù)提供了強(qiáng)力引擎，先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用無疑為工程管理插上了騰飛的翅膀。市水務(wù)局與中科院合作開發(fā)了灌溉管理決策支持系統(tǒng)，通過對土壤墑情、地下水位等數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)群眾科學(xué)配水、適時灌溉；在泵站灌區(qū)的渠道安裝了超聲探測儀和巴歇爾量水槽，可遠(yuǎn)程采集水位，并實(shí)時將數(shù)據(jù)傳輸至信息控制中，在機(jī)井灌區(qū)采用了射頻卡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了灌溉決策科學(xué)化、管理信息化、灌溉自動化、計(jì)量精準(zhǔn)化。同時創(chuàng)新了蝶閥止水、接口360度旋轉(zhuǎn)、防盜水給水栓等技術(shù)，解決了止水難、防盜性差，不實(shí)用的難題。
科技創(chuàng)新使笨老粗壯、效率低下的傳統(tǒng)工程擁有了“科技芯”，但如何讓群眾用好這些新技術(shù)，是水利人面臨的新的挑戰(zhàn)。
“好比一群羊，如果只管把羊交給群眾，不向其講清羊的習(xí)性、喂養(yǎng)注意事項(xiàng)，群眾能否最終受益只能是個問號”王穎補(bǔ)充說，“為此，市水務(wù)局制定了培訓(xùn)計(jì)劃，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，對項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、協(xié)會、分會管理人員及群眾進(jìn)行了手把手、面對面的系統(tǒng)培訓(xùn)，并走進(jìn)田間地頭為群眾進(jìn)行實(shí)操演示”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年水務(wù)局對相關(guān)人員進(jìn)行了20余次技術(shù)和實(shí)操培訓(xùn)。
村級分會，除了安排水管員進(jìn)行灌溉服務(wù)外，還可合理安排灌溉順序，即提高了效率，又減少了灌溉糾紛，維護(hù)了鄰里關(guān)系。
通過“兩家人”的共同努力，項(xiàng)目區(qū)工程形成了依法管理、規(guī)范管理、創(chuàng)新管理的良好局面。
程序公開 集體“當(dāng)家”
灌溉前，分會提前5天提出用水申請，報(bào)協(xié)會、中心批準(zhǔn)，并根據(jù)墑情按15-18元/畝標(biāo)準(zhǔn)預(yù)收灌溉服務(wù)費(fèi)，交至中心專戶。中心按每度電1元的標(biāo)準(zhǔn)將灌溉水費(fèi)轉(zhuǎn)換為電費(fèi)，存至泵站卡表，憑卡灌溉，以電定水。灌溉結(jié)束后，由協(xié)會、村級分會現(xiàn)場確認(rèn)灌溉水費(fèi)和卡表剩余資金。
“灌溉服務(wù)費(fèi)上交中心灌溉水費(fèi)、支付機(jī)手、水管員勞務(wù)費(fèi)、運(yùn)行期間維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用后，結(jié)余資金作主管道及以下田間設(shè)施維護(hù)基金，交項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶管理，提取時，分會須將預(yù)算報(bào)協(xié)會、中心審核后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。資金使用接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站監(jiān)督�！狈謺䲡L孫德勇說。
中心收取的灌溉水費(fèi)用于支付電費(fèi)，協(xié)會管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，泵站日常保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)，計(jì)提大修基金，實(shí)行專戶管理。協(xié)會需提取泵站維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用時，須經(jīng)中心工程、理財(cái)小組會簽批準(zhǔn)，資金使用接受審計(jì)部門監(jiān)督。
正在分會公開榜前查看自己的相關(guān)信息的后科分會會員高付華介紹說，這就是俺們家的灌溉畝數(shù)、用水量、水費(fèi)使用情況。老人婦女就能獨(dú)自完成從澆地到管賬的全過程，交的明白錢、用的明白水、記的明白賬，青壯年就可以安心在外打工掙錢、創(chuàng)業(yè)致富了。
據(jù)了解，每次灌后，協(xié)會、分會都會分別對分會、用水戶的灌溉畝數(shù)、用水量、水費(fèi)使用情況等逐項(xiàng)張榜公示，接受群眾監(jiān)督，讓各項(xiàng)數(shù)據(jù)都照進(jìn)“陽光”。
2014年度項(xiàng)目，禹城投入2916萬元，新增節(jié)水灌溉面積2.92萬畝。近五年來，該市累計(jì)投資1.6億元，連續(xù)實(shí)施了5期小農(nóng)水工程，完成泵站、機(jī)井提水進(jìn)管道等工程16萬畝，累計(jì)節(jié)地4600畝，年節(jié)水960萬立方米、增產(chǎn)1600萬公斤，村民不但從“澆一次地，脫一層皮”的煎熬中解脫出來，而且實(shí)現(xiàn)了省工、省力、省時、省水、省地、省錢，增產(chǎn)、增收的“六省兩增”目標(biāo)。
去年春旱嚴(yán)重，工程效益發(fā)揮尤為明顯，以辛寨泵站灌區(qū)為例，1.7萬畝小麥單次灌溉周期由15—20天縮短至13天，畝均灌溉費(fèi)用由40元降為18元以下，僅此即可降低成本37.4萬元。
目前，該市小農(nóng)水已初步進(jìn)入了“建的好、管的好，有人管、有錢管，用的好、用的長”的良性發(fā)展軌道，形成了工程“自我造血，以工程養(yǎng)工程”永續(xù)利用的良好局面。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年2月22日
