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　　中國水利網(wǎng)站7月29日訊（通訊員 王效彥 記者 趙新）近年來，山東省全面貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照“強監(jiān)管、補短板”的工作總思路，不斷完善人為水土流失預防整治體制機制，充分發(fā)揮信息科技手段優(yōu)勢，全面從嚴查處生產(chǎn)建設(shè)活動中的水土保持違法違規(guī)行為，水土保持強監(jiān)管全面起勢、高效推進。去年以來，全省依法查處水土保持違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目6492個，涉及擾動面積1831.45平方公里，落實防治責任范圍1508.96平方公里，人為水土流失得到有效遏制。

　　筑牢防線，打好水土保持強監(jiān)管防御戰(zhàn)。堅持預防為主、保護優(yōu)先方針，把宣傳教育和制度體制建設(shè)作為強監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作緊抓不放，推動形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化預防機制。一是筑牢思想防線，壯大輿論聲勢。堅持執(zhí)法先普法，采取線上和線下相結(jié)合的方式，全方位、多層次宣傳水土流失危害、傳播水土保持知識、普及水土保持法律法規(guī)、曝光水土保持違法違規(guī)行為、傳揚水土流失防治成效，通過發(fā)放宣傳手冊、開展有獎答題、開設(shè)媒體專欄、開放示范園區(qū)，讓水土保持法律法規(guī)和基本常識走向社會公眾、走進百姓生活，形成全社會共同參與監(jiān)督的輿論氛圍，水土保持強監(jiān)管的輿論環(huán)境不斷優(yōu)化。二是筑牢制度防線，規(guī)范監(jiān)管行為。全面梳理水土保持強監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定要求，研究出臺《山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持標準化監(jiān)管暫行辦法》，對省、市、縣三級水行政主管部門開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查的職責、方式、內(nèi)容、程序進行統(tǒng)一，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題認定及處理辦法進行明確，對下級水行政主管部門履職督查及責任追究辦法進行規(guī)范，推動監(jiān)管重心下移、力量下沉，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)解決問題。三是筑牢機制防線，強化部門協(xié)作。主動對接發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，出臺《山東省水土保持目標責任考核辦法》，形成政府主導、水利牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的水土保持強監(jiān)管機制，通過信息共享優(yōu)化服務，指導生產(chǎn)建設(shè)單位履行好人為水土流失防治責任，從源頭上擠壓水土保持違法違規(guī)行為的生長空間，為開展水土保持事中事后監(jiān)管打好預防針、下好先手棋。

　　拉長戰(zhàn)線，打好水土保持強監(jiān)管運動戰(zhàn)。針對水土保持強監(jiān)管點多線長面廣的特點，注重發(fā)揮“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)的作用，以圖斑查處為突破口，全方位、多層次、寬領(lǐng)域查處水土保持違法違規(guī)行為。一是科學統(tǒng)籌，全面發(fā)力。堅持用十個指頭彈鋼琴，統(tǒng)籌行政力量和技術(shù)力量、統(tǒng)籌圖斑復核和現(xiàn)場檢查、統(tǒng)籌事中監(jiān)管和事后核查，推動形成一級帶一級、一級抓一級的全系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)態(tài)勢。通過購買服務方式強化技術(shù)支撐，確保29761個遙感擾動圖斑復核工作有力有序推進、保質(zhì)保量完成。全面梳理疑似違法違規(guī)項目清單，建立“一市一張圖、一縣一張表”查處工作臺賬，通過周調(diào)度、月通報，綜合運用區(qū)域監(jiān)管APP和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管平臺等先進技術(shù)手段，圓滿完成17996個疑似違法違規(guī)項目的現(xiàn)場查處任務。二是精準施策，重點突破。制定下發(fā)《關(guān)于做好全省水利工程水土保持工作的指導意見》，從規(guī)范水利項目的水土保持工作入手，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點項目的水土保持違法違規(guī)問題進行專項整治。著眼解決“不想干”的問題，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管方式，全面推動水土保持政務信息公開，依托行業(yè)自律組織積極開展水土保持信用評價，切實把各類生產(chǎn)建設(shè)活動主體的水土保持責任壓緊壓實。著眼解決“不會干”的問題，在全省16市分別舉辦水土保持培訓班，為各級水行政主管部門、技術(shù)服務單位和生產(chǎn)建設(shè)單位培訓水土保持從業(yè)人員1500余名，為生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持責任義務提供有力支撐。三是靠前督導，縱深推進。綜合運用“四不兩直”和“雙隨機一公開”方式，常態(tài)化對市縣水行政主管部門開展水土保持監(jiān)督檢查情況進行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)糾治問題，確保水土保持強監(jiān)管能夠一錘接著一錘敲，以釘釘子精神拔釘子、啃骨頭、攻碉堡。通過約談“一把手”和發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動市縣水行政主管部門依法履職、帶電監(jiān)管。各市縣水行政主管部門主動作為，通過建立健全“監(jiān)管—執(zhí)法—司法”協(xié)作機制，不斷硬化水土保持強監(jiān)管的措施辦法，全省水土保持方案編報率和設(shè)施驗收報備數(shù)量分別較上年度增長179.8%和247.7%。

　　夯實基線，打好水土保持強監(jiān)管陣地戰(zhàn)。始終秉持打鐵還須自身硬的理念，把提高水土保持監(jiān)管執(zhí)法水平作為基本抓手常抓不懈。一是抬高起點傳導壓力。結(jié)合全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估，組織開展省級考核評估，把人為水土流失防治監(jiān)管情況納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標體系，通過構(gòu)建雙重考核體系，壓實壓緊各級黨委政府的領(lǐng)導責任、各級水利部門的主管責任、各級水保機構(gòu)的監(jiān)管責任，形成政府主導、部門協(xié)同、市縣落實的水土保持強監(jiān)管責任體系，通過追責問責，解決好“不愿管”的問題。二是對準焦點持續(xù)聚力。針對水土保持違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，摒棄“眉毛胡子一把抓”的做法，把糾治“未批先建”“未批先變”“未批先棄”“未驗先投”等生產(chǎn)建設(shè)活動中的常見病、多發(fā)病作為水土保持強監(jiān)管的重點突出出來，堅持圍繞糾治常見病、多發(fā)病籌劃工作、指導工作、考評工作，以點帶面、循序漸進推動水土保持強監(jiān)管走深走實，無論焦距變長變短，糾治常見病、多發(fā)病的焦點始終不變，解決好“管不了”的問題。三是做實落點精準發(fā)力。把看住人為水土流失作為水土保持強監(jiān)管的根本落腳點，強力糾治水土保持方案不落實問題。一方面規(guī)范水土保持技術(shù)服務市場，對水土保持技術(shù)服務單位開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量信用評價，從源頭上提高水土保持方案編報質(zhì)量水平。另一方面強化跟蹤問效，推行“一項目一清單”管理辦法，形成從開工到驗收的監(jiān)管回路，項目不驗收不收兵，問題不解決不撒手，打消生產(chǎn)建設(shè)單位把繳納水土保持補償費當成履行水土保持責任義務的錯誤觀念，確保水土保持“三同時”制度落實，解決好“管不好”的問題。

　　來源：中國水利網(wǎng)站  2020年7月29日