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　　□通訊員 張敬軍 徐菁菁 記者 趙新

　　山東省水利廳積極踐行“兩手發(fā)力”，破解水利投融資堵點難點，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　山東省水利廳黨組成員、副廳長崔培學(xué)近日對記者介紹：“據(jù)農(nóng)發(fā)行山東省分行、國開行山東省分行、農(nóng)行山東省分行等金融機構(gòu)統(tǒng)計，2022年度共發(fā)放水利建設(shè)貸款277.2億元，較2021年度大幅度增加。今年1至5月，已發(fā)放水利建設(shè)貸款267.79億元，‘水經(jīng)濟’活力進一步釋放。”

　　深化體制機制改革 優(yōu)化“軟環(huán)境”

　　2021年4月以來，山東省水利廳與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行、國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行、中國工商銀行山東省分行等金融機構(gòu)，先后簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立密切協(xié)作的溝通協(xié)調(diào)機制和投融資項目聯(lián)合推薦機制，推動建立政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、市場運作的水利融資格局。

　　據(jù)介紹，省水利廳與農(nóng)發(fā)行山東省分行等多家金融機構(gòu)聯(lián)合出臺了《關(guān)于“十四五”進一步加強水利建設(shè)政策性金融支持“擦亮水利品牌、建設(shè)水利強省”的指導(dǎo)意見》等系列文件，積極應(yīng)對融資過程中的堵點，持續(xù)優(yōu)化水利項目融資審批流程，創(chuàng)新整合現(xiàn)金流模式，大力提升水利項目的融資能力。

　　制定信貸優(yōu)惠政策 打造“一惠通”

　　針對水利項目公益性強、投資規(guī)模大、建設(shè)工期長、回報周期長等特點，國開行山東省分行、農(nóng)發(fā)行山東省分行等金融機構(gòu)結(jié)合水利項目實際，制定差異化信貸優(yōu)惠政策。

　　在貸款期限方面，國家重大水利工程最長可達45年，寬限期在建設(shè)期基礎(chǔ)上適當(dāng)延長；在貸款利率方面，設(shè)立水利專項貸款，進一步降低水利項目貸款利率，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的重大項目執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠利率；在資本金比例方面，按照有關(guān)規(guī)定，水利項目一般執(zhí)行最低要求20%，在此基礎(chǔ)上，對符合條件的社會民生補短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，再下調(diào)不超過5個百分點；在信用結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)項目實際設(shè)計保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、政府和社會資本合作（PPP）協(xié)議項下應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保等多種方式；在還款計劃設(shè)置方面，根據(jù)建設(shè)運營周期進行前低后高的還款安排，最大程度緩解項目初期還款壓力；在貸款評審方面，建立水利貸款綠色通道，優(yōu)先安排審議并保障信貸資金需求。

　　創(chuàng)新推廣融資模式 疏通“中梗阻”

　　山東各級水利部門與金融機構(gòu)創(chuàng)新推廣多種融資模式，幫助市縣解決長期“想辦而未辦成的事”。

　　國開行山東省分行對引調(diào)水、水利樞紐等產(chǎn)生水費電費收入的項目，推動落實合理水價標(biāo)準(zhǔn)和收費制度，可采用自身現(xiàn)金流還款模式。對防洪工程、水生態(tài)修復(fù)等自身不產(chǎn)生直接收益或收益較少的項目，可采用全要素資源統(tǒng)籌一體化模式，整合、優(yōu)化配置相關(guān)的水源、砂石等自然資源，以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施資源、生態(tài)價值權(quán)益資源等，統(tǒng)籌項目建設(shè)內(nèi)容和還款來源。對農(nóng)村供水和水源地建設(shè)等涉及地區(qū)廣、單體項目小而分散、工程收益能力不足的項目，可采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一融資模式，由地方政府整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃項目，整體實現(xiàn)財務(wù)平衡。對自身收益不足、政府給予一定可行性缺口補助的PPP項目，可根據(jù)項目實際情況申請貸款支持。

　　2022年以來，通過“特許經(jīng)營+供水收入統(tǒng)籌”模式，國開行山東省分行審批貸款5.7億元，支持省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃重點項目——臨邑縣第二水庫，優(yōu)化當(dāng)?shù)厮�源和供水設(shè)施布局；通過“生態(tài)環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺”模式，審批貸款4.7億元，支持國家首批EOD（綠色生態(tài)辦公區(qū)）試點項目、山東省首個貸款融資的EOD模式項目——日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推動形成“水資源功能區(qū)”“生態(tài)屏障區(qū)”和7個特色產(chǎn)業(yè)板塊，建立產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境投入的良性機制。

　　山東省水利廳會同農(nóng)發(fā)行山東省分行打造“山東水利銀行”品牌，總結(jié)6種方式，創(chuàng)新11種整合現(xiàn)金流模式。通過“政府賦權(quán)+砂石收入”、“水利+海水稻”等模式，成功支持峽山水庫水環(huán)境治理、濰坊寒亭區(qū)北部灌溉工程等水利項目。

　　“‘以城補鄉(xiāng)，以工養(yǎng)農(nóng)’經(jīng)營模式，不但保障了農(nóng)村飲水安全工程項目的還款來源，同時明確了項目的市場化屬性，為項目的順利實施、企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)�！鞭r(nóng)發(fā)行山東省分行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　總結(jié)提煉亮點經(jīng)驗 用好“指揮棒”

　　“省水利廳與金融機構(gòu)總結(jié)提煉典型案例，印發(fā)各市參考借鑒。同時，指導(dǎo)各級水利部門加強與金融機構(gòu)的對接，使各級金融機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好水利項目全流程金融服務(wù)�！鄙綎|省水利廳財務(wù)管理處處長張敬軍說。

　　農(nóng)行山東省分行總結(jié)農(nóng)村飲水安全、水庫建設(shè)、河道整治等多個案例，明確各類型業(yè)務(wù)的支持內(nèi)容、還款來源、擔(dān)保方式等要素，在全省推廣。加強對各市分行的信息傳導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，協(xié)助分行建立項目專項團隊；推動省行團隊提前介入，主動參與策劃和評估，全程提供智力支持。通過省市行聯(lián)動，為蒙河雙堠水庫項目理順承貸主體、還款來源等要素，形成融資方案，僅用5天時間審批項目前期貸款5億元。

　　工行山東省分行推出了“五個一點”水利領(lǐng)域?qū)ｍ椥刨J政策，即期限長一點、利率低一點、自籌少一點、擔(dān)�；钜稽c、效率高一點，在期限、利率方面為水利項目提供優(yōu)惠。

　　建行山東省分行發(fā)揮獨有的工程造價咨詢優(yōu)勢，為水利企業(yè)提供全過程工程咨詢服務(wù)，包括項目可行性研究、項目經(jīng)濟評價、工程造價咨詢等。推出“城鎮(zhèn)環(huán)境提升貸”專門用于支持污水處理及資源化利用項目建設(shè)。

　　匯聚金融支持合力 打好“組合拳”

　　山東深化水價機制改革，建立健全“準(zhǔn)許成本+合理收益”等有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程價格形成機制，以指導(dǎo)市縣加強水利投融資主體規(guī)范化建設(shè)，提升水利投融資主體實力，增強水利工程項目融資能力。

　　山東省水利廳會同省財政廳，聯(lián)合金融機構(gòu)主動赴各市，現(xiàn)場宣講，解惑答疑，指導(dǎo)市縣用足用好金融支持水利優(yōu)惠政策。經(jīng)實地調(diào)研后，對濱州、淄博、泰安等7個地市147個省級調(diào)度清單內(nèi)重點水利項目逐個進行跟蹤，明確責(zé)任人，落實項目建設(shè)主體，了解合作意愿，挖掘融資需求。

　　“全省水利系統(tǒng)將以深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為主線，全面加強政銀合作，著力破解市縣資金籌集壓力大的難題，為加快構(gòu)建國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、全面提升水安全保障能力提供更有力支撐，努力為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。”山東省水利廳黨組書記、廳長黃紅光說。

　　來源：中國水利報 2023年6月13日