四川省政府近日下發(fā)《關(guān)于在岷江沱江流域?qū)嵭锌缃鐢嗝嫠|(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度的通知》，要求從今年9月起，正式對岷江、沱江干流及重要支流跨市(州)和擴(kuò)權(quán)縣(市)斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果對超標(biāo)市縣進(jìn)行相應(yīng)的資金扣繳。制度涉及成都、眉山、資陽、內(nèi)江和自貢等5個市(州)，彭山、什邡、井研、犍為等14個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)。
環(huán)保部門不再單打獨(dú)斗
歷來“水旱從人，不知饑饉”的天府之國、千河之省四川，近年來由于區(qū)域水污染嚴(yán)重，全省16個城市面臨水資源緊缺，涉及到全省90.2％的人口。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，四川總量減排壓力也不斷增大。
如何治理區(qū)域水污染難題？已成為四川省政府解決人民群眾飲水和完成總量減排目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。
今年9月，四川省政府根據(jù)河流污染受行政分割影響、跨界污染難以管控等特點(diǎn)，按照“誰污染、誰補(bǔ)償，誰受害、誰受償”的原則，提出在岷江、沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，要求試點(diǎn)流域各市(州)、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)政府要高度重視跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳工作，采取有力措施，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
四川省環(huán)保廳廳長姜曉廳說，跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度的實(shí)行，將以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動地方政府抓水污染治理的積極性，促使政府主動治理污染企業(yè)、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、修建污水處理設(shè)施等，扭轉(zhuǎn)改善水環(huán)境由環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面。
重點(diǎn)考核兩項(xiàng)指標(biāo)
此次四川省將首次對岷江、沱江干流及重要支流跨過的5個市(州)和14個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)和氨氮，考核因子將根據(jù)水質(zhì)變化和實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)河流流量、水環(huán)境敏感程度和水質(zhì)管理目標(biāo)，四川對岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)實(shí)行分級別、分濃度考核，依據(jù)考核結(jié)果，對超標(biāo)市(州)和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行相應(yīng)資金扣繳。其中，一級斷面為岷江、沱江流域干流交界斷面，扣繳基數(shù)為50萬元；二級斷面為岷江、沱江流域重要支流交界斷面，扣繳基數(shù)為30萬元。
四川省政府明確，要依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，每月對斷面水質(zhì)實(shí)行單因子評價，計(jì)算方式為斷面水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)乘以扣繳基數(shù)。同一個市(州)或擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)范圍內(nèi)，對所有超標(biāo)斷面實(shí)行累計(jì)扣繳。
當(dāng)入境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，所考核出境斷面水質(zhì)超標(biāo)的；所考核河流發(fā)源于本地，無入境斷面，但其出境斷面超過規(guī)定水質(zhì)類別標(biāo)準(zhǔn)的；當(dāng)入境斷面水質(zhì)超標(biāo)，所考核出境斷面水質(zhì)超標(biāo)程度繼續(xù)增大的，在扣除入境斷面水質(zhì)超標(biāo)影響的基礎(chǔ)上，按上述計(jì)算方式進(jìn)行扣繳。
當(dāng)入境斷面水質(zhì)超標(biāo)，所考核的出境斷面水質(zhì)超標(biāo)程度與入境斷面水質(zhì)一致或好于入境斷面水質(zhì)的；所考核河流發(fā)源于本地，無入境斷面，其出境斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定水質(zhì)類別標(biāo)準(zhǔn)的不予扣繳。
如因洪水、泥石流、上游污染事故等不可抗力原因引發(fā)的階段性水質(zhì)超標(biāo)，將不執(zhí)行水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳，免于扣繳期限由四川省環(huán)保廳確定。
扣繳資金專款專用
四川省政府進(jìn)一步明確，由省環(huán)保廳組織省環(huán)境監(jiān)測中心站每月不定期對流域跨市(州)、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)交界斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)以人工監(jiān)測數(shù)據(jù)為主、水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)為參考的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行綜合評定，計(jì)算出需扣繳的資金額度。年終匯總考核結(jié)果報省政府批準(zhǔn)后，由省財政廳通過年終結(jié)算方式分別對相關(guān)市(州)和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行扣繳。
“以成都的黃龍溪(二級斷面)為例，其水質(zhì)目標(biāo)暫定為Ⅳ類，如斷面水質(zhì)超標(biāo)2.5倍，則當(dāng)月應(yīng)扣繳75萬元，一年將扣繳900萬元�！彼拇ㄊ…h(huán)保廳政策法規(guī)處張金漢說，這將迫使各地加大對水環(huán)境的治理力度，改變“環(huán)保一家之責(zé)”的狀態(tài)。
據(jù)了解，扣繳資金將專項(xiàng)用于對下游污染治理的補(bǔ)償、水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于斷面水質(zhì)考核目標(biāo)地區(qū)的工作獎勵、考核斷面水質(zhì)監(jiān)測補(bǔ)助、水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)和運(yùn)行補(bǔ)助等支出。
建立聯(lián)席會議制度
為了確保岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度的落實(shí)，四川省政府建立起聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副省長及聯(lián)系環(huán)保工作的分工副秘書長作為第一和第二召集人，省環(huán)保廳、財政廳、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察廳、水利廳、審計(jì)廳等部門為聯(lián)席會議成員單位，對考核內(nèi)容和資金扣繳、使用、管理等重大問題進(jìn)行研究。
四川省要求實(shí)行季度通報制度。監(jiān)測結(jié)果和扣繳情況將每季度通報相關(guān)市(州)和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)人民政府。對治理成效不好、扣繳情況沒有明顯改善的予以通報批評，并將結(jié)果作為年底各地考核依據(jù)之一，不斷增加各地之間的認(rèn)識和治理壓力，從而推動水環(huán)境治理。
此外，四川省還要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，配備完善監(jiān)測設(shè)施，保障日常監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。
來源：中國環(huán)境報 2011年9月29日
