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　　□本報(bào)特約記者 張寶月

　　三方聯(lián)合管理，降低三種成本，三項(xiàng)機(jī)制管護(hù)——四川省廣元市朝天區(qū)水利局近年來以朝天鎮(zhèn)為試點(diǎn)積極探索農(nóng)村供水工程運(yùn)營模式，強(qiáng)化用水戶協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，有效破解了農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)難題，促進(jìn)了工程持續(xù)發(fā)揮效益。

　　用好三個(gè)層級(jí)，破解管護(hù)責(zé)任缺位難題

　　鎮(zhèn)總用水戶協(xié)會(huì)發(fā)揮統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，水利、民政、財(cái)政等部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌資金、技術(shù)、制度建立，合理利用大修基金，合理分配財(cái)務(wù)和維修專業(yè)人員。當(dāng)好用水管理“火車頭”，監(jiān)督指導(dǎo)村、組用水戶協(xié)會(huì)工作，在組織、人員、資金、技術(shù)等方面實(shí)行“一盤棋”管理，避免“各自為政”，打破層級(jí)障礙。

　　村分會(huì)發(fā)揮主體管理優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮“村兩委”密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，全面監(jiān)督指導(dǎo)供區(qū)內(nèi)用水管水制度執(zhí)行情況，開展政策宣傳、群眾教育、糾紛調(diào)解、工程維修審批等工作。經(jīng)過6年的發(fā)展，現(xiàn)成立村分協(xié)會(huì)20個(gè)，用水戶成員5000余戶。

　　用水戶協(xié)會(huì)小組發(fā)揮自我管理優(yōu)勢(shì)。工程完工后，由受益農(nóng)戶向村分會(huì)提出書面申請(qǐng)，成立協(xié)會(huì)小組，利用有直接利益、距離工程和用戶近等優(yōu)勢(shì)，通過協(xié)會(huì)小組會(huì)議公開推選管水員，簽訂管水協(xié)議，負(fù)責(zé)議定水價(jià)、抄表、交費(fèi)監(jiān)督、日常小型維修和藥劑投放等細(xì)節(jié)工作。

　　降低三種成本，破解運(yùn)行成本較高難題

　　降低時(shí)間成本。采用移動(dòng)支付方式按月收取水費(fèi)，用水戶可用微信、支付寶、云支付二維碼交費(fèi)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，水費(fèi)收取比例達(dá)98%以上，有效減少用水戶、抄表員、收費(fèi)員反復(fù)跑、多頭跑的情況和水費(fèi)收不齊、惡意抹零等亂象。6年來時(shí)間成本累計(jì)節(jié)約超過40萬小時(shí)，水費(fèi)到位率較人工收費(fèi)高出33%。

　　降低人工成本。根據(jù)供水工程服務(wù)半徑，鎮(zhèn)總協(xié)會(huì)統(tǒng)一聘請(qǐng)技術(shù)工人，按照一名技術(shù)員對(duì)多個(gè)供區(qū)的“一對(duì)多”模式，提供日常維修材料、消毒藥劑等服務(wù)。采用“村財(cái)鄉(xiāng)管”的辦法，由鎮(zhèn)總協(xié)會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理230個(gè)分會(huì)、協(xié)會(huì)小組的財(cái)務(wù)。這些做法大幅度減少了技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員聘用量，6年來累計(jì)節(jié)省人工工資成本700余萬元。

　　降低材料成本。發(fā)揮統(tǒng)一集中大量采購、經(jīng)常采購議價(jià)權(quán)優(yōu)勢(shì)，在供水工程需進(jìn)行水泵更換、水池改造等大修或技改時(shí)，由鎮(zhèn)總協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織采購物資和施工，減少中間環(huán)節(jié)，保障維修質(zhì)量，減少物資浪費(fèi)，提升工作效率，降低管護(hù)成本。近年物資采購節(jié)約資金23萬元。

　　建立三項(xiàng)機(jī)制，破解長效機(jī)制缺乏難題

　　建立分類定價(jià)機(jī)制。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”原則，結(jié)合泵站揚(yáng)水和自流引水、豐水期和枯水期的水量使用情況等，泵站揚(yáng)水式工程按每立方米1.5～2.5元收取水費(fèi)，自流引水式工程按每立方米1.0元收取水費(fèi)。全年日常維護(hù)費(fèi)用支出大于水費(fèi)收入70%時(shí)，用水戶代表通過“一事一議”重新商定水價(jià)。

　　建立比例收益機(jī)制。通過制定用水章程、制度，明確1∶1∶1∶7的水費(fèi)收益提取比例，即總協(xié)會(huì)提取10%作為大維修基金，所在村提取10%作為集體經(jīng)濟(jì)收入，分協(xié)會(huì)提取10%作為協(xié)會(huì)管理費(fèi)用，其余70%作為協(xié)會(huì)小組供區(qū)的日常運(yùn)行管護(hù)資金。所提集體經(jīng)濟(jì)資金由鎮(zhèn)總協(xié)會(huì)年度核算后轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶管理，所提日常運(yùn)行管護(hù)資金主要用于管水員工資、藥劑費(fèi)等支出。

　　建立信息公開機(jī)制。以小組協(xié)會(huì)為單位，建立微信群、QQ群，及時(shí)對(duì)最新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)收支情況進(jìn)行公示，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除群眾用水付費(fèi)的抵觸情緒，解決賬務(wù)不規(guī)范造成用水戶對(duì)村組干部不信任等問題。

　　來源：中國水利報(bào) 2020年6月3日