水利建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。15日召開(kāi)的福建省水利工作會(huì)議提出，要為福建發(fā)展提供放心水、平安水、高效水、生態(tài)水。要實(shí)現(xiàn)“四水”目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在解決好錢從哪里來(lái)、項(xiàng)目怎么安排、責(zé)任如何落實(shí)、發(fā)展體制機(jī)制怎么創(chuàng)新等問(wèn)題？省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳等有關(guān)部門，從投資、規(guī)劃、項(xiàng)目管理、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面入手，打出“組合拳”，合力“興水治水”。
錢從哪里來(lái)？
根據(jù)現(xiàn)有政策，各級(jí)可從車輛通行費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)等政府性基金和規(guī)費(fèi)收入中，提取3%用于水利建設(shè)；各市、縣（區(qū)）收取的江海堤防維護(hù)管理費(fèi)、中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，也要按規(guī)定用于水利項(xiàng)目。
但面對(duì)基層龐大的歷史“欠賬”，水利投入不足仍然是當(dāng)前必須解決的首要問(wèn)題，必須建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。
“中央1號(hào)文件提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是對(duì)水利最直接、最有力的政策之一�！备＝ㄊ∝�(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福建已擬定具體實(shí)施辦法，將及時(shí)、足額、準(zhǔn)確計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。同時(shí)，省級(jí)按30%比例統(tǒng)籌的土地出讓收益，也將全部用于糧食主產(chǎn)區(qū)、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和山區(qū)縣農(nóng)田水利建設(shè)。從今年起，各級(jí)財(cái)政部門將嚴(yán)格按照中央要求“多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投資比2010年高出一倍”，并按照支農(nóng)資金高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，明顯提高財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和幅度。
今后5年，福建省發(fā)改委也將進(jìn)一步把水利建設(shè)作為省預(yù)算內(nèi)投資安排的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。今年，福建有多個(gè)重大水利項(xiàng)目列入建設(shè)計(jì)劃，省發(fā)改委已籌措經(jīng)費(fèi)2億元，用于支持項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。從今年起至2020年，每年安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資1000萬(wàn)元，配套中央投資安排16個(gè)縣建設(shè)新增糧食產(chǎn)能田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
除政府加大投入外，解決水利建設(shè)項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題，還要調(diào)動(dòng)百姓和社會(huì)力量。據(jù)介紹，福建將成立福建省水利投資發(fā)展公司，由該公司作為省級(jí)水利建設(shè)融資平臺(tái)，合理合規(guī)開(kāi)展融資工作。另外，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，采取金融支持、財(cái)政貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼和先建后補(bǔ)等辦法，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。對(duì)符合水利發(fā)展規(guī)劃，由民間資本投資興建的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、山地水利、蓄引調(diào)水、防洪擋潮、水資源綜合利用、水土保持、農(nóng)村水電擴(kuò)容改造等水利項(xiàng)目，享受與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目同等的財(cái)政補(bǔ)助政策。
項(xiàng)目怎么安排？
水利建設(shè)資金來(lái)之不易，必須把項(xiàng)目做實(shí)、做細(xì)，才能確保水利工程建得成、用得好、長(zhǎng)受益。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源環(huán)境承載力，結(jié)合防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)等內(nèi)容，增強(qiáng)水利項(xiàng)目規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。
目前，福建省水利廳正根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和河網(wǎng)水系、水資源分布情況，規(guī)劃建設(shè)一批蓄水、引水、調(diào)水工程，緩解水資源供需矛盾，構(gòu)建“南北相接、縱橫互濟(jì)”的福建大水網(wǎng)格局。同時(shí)，抓緊開(kāi)展閩江防洪工程、晉江防洪工程、平潭引調(diào)水工程等重大水利設(shè)施項(xiàng)目前期規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)、水源工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等專項(xiàng)規(guī)劃。
根據(jù)計(jì)劃，今年福建將著重抓好水利資金投入、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等任務(wù)，確保年度130億元資金到位，解決200萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題、除險(xiǎn)加固60座小型水庫(kù)、治理20條中小河流。
責(zé)任如何落實(shí)？
水利不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。福建省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利部門將打造一批造福子孫后代的標(biāo)志性工程，構(gòu)建福建防汛安全和水資源安全保障體系；把重點(diǎn)放在覆蓋面寬、受益面廣、牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的小農(nóng)水、飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)和中小河流治理等民生水利工程上。
水利部門還將簡(jiǎn)化審批程序，凡能夠下放到市縣區(qū)審查審批的項(xiàng)目堅(jiān)決下放，凡能在網(wǎng)上審批的項(xiàng)目，不搞層層報(bào)批、多頭審批。同時(shí)，組織水利專家和工程技術(shù)人員走出機(jī)關(guān)、深入一線，為基層提供最直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。力爭(zhēng)10月底前，全省1454座水庫(kù)都有一名專業(yè)技術(shù)人員，承擔(dān)技術(shù)把關(guān)、科學(xué)調(diào)度的責(zé)任。
福建省發(fā)改委表示，要加強(qiáng)水利重點(diǎn)項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加快閩江上游建溪三期、富屯溪三期（邵武段）、木蘭溪三期（荔涵段）、九龍江北溪防洪三期（新羅、漳平段）等防洪工程，何家陂水庫(kù)、黃沙坑水庫(kù)等水源工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成投資計(jì)劃。要加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)督查水利水下隱蔽工程建設(shè)，重點(diǎn)稽查江河治理工程、水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、水源控制性工程、農(nóng)村飲水安全工程等民生水利項(xiàng)目，確保建得成、用得好、長(zhǎng)受益。
體制機(jī)制怎么改？
加快水利發(fā)展體制機(jī)制改革是福建重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要組成部分，重點(diǎn)在三方面——
強(qiáng)化水資源需求側(cè)管理。探索建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水價(jià)形成機(jī)制。
加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。對(duì)新建大中型水利工程，試行工程總承包和代建等新的管理模式；對(duì)中小型水利工程建設(shè)，以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧M建一個(gè)項(xiàng)目法人進(jìn)行集中管理；對(duì)小型農(nóng)田水利等公益性水利工程，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設(shè)管理新模式。
同時(shí)，深化水利投融資體制改革，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)激發(fā)廣大農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
來(lái)源：福建水利網(wǎng) 2011年9月19日
