在全國水利工作會議上的總結(jié)講話
水利部副部長 矯勇
（2010年12月25日）
同志們：
經(jīng)過全體與會代表的共同努力，全國水利工作會議圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。大家高度贊譽(yù)此次會議。陳雷部長的重要講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，明確了今后一個時期水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)；陳錫文主任對中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的解讀內(nèi)容豐富，催人振奮，堅(jiān)定了全體與會代表振興水利的信心和決心；各單位發(fā)言各具特色，成果豐碩，體現(xiàn)了水利事業(yè)蒸蒸日上的新局面；大會分組討論氣氛熱烈，議題廣泛，反映出破解水利改革發(fā)展的難題任重道遠(yuǎn)。大家一致認(rèn)為這次會議是在水利迎來重大發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議,開的非常及時，開的非常好。下面，根據(jù)會議安排，我對會議作簡要總結(jié)。
一、關(guān)于會議的主要收獲
大家普遍反映，這次會議主題鮮明，內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)，富有成效。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
第一，這是一次關(guān)鍵時期召開的重要會議。新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，六十年一甲子，水利事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。在水利進(jìn)入改革發(fā)展攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時刻，黨中央國務(wù)院審時度勢，對水利發(fā)展形勢作出科學(xué)研判，對水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位作出戰(zhàn)略定位，對水利存在的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)分析，對加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施作出重大決定。中央即將出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立61年來的第一次，是水利發(fā)展史上的第一次，水利迎來了跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。在這樣的關(guān)鍵時期，我們召開全國水利工作會議，全面貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深刻領(lǐng)會中央要求，科學(xué)謀劃水利未來發(fā)展藍(lán)圖，必將對當(dāng)前和今后一個時期的水利工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
第二，這是一次繼往開來的重要會議。承上啟下、繼往開來，是這次會議的顯著特點(diǎn)。會議全面系統(tǒng)總結(jié)了"十一五"水利工作，從10個方面充分肯定了水利改革發(fā)展取得的巨大成就，許多亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)，很多業(yè)績可歌可泣。大家一致認(rèn)為，過去五年是勇于探索的五年，既創(chuàng)新了民生水利新理念，又推進(jìn)了民生水利新實(shí)踐；是充滿艱辛的五年，既創(chuàng)造了戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害新奇跡，又掀起了水利建設(shè)新高潮；是碩果累累的五年，既取得水利各項(xiàng)工作新發(fā)展，又拓寬了管理改革新領(lǐng)域。會議深入分析了"十二五"時期水利改革發(fā)展面臨的形勢、中央的要求和社會的期盼，明確了今后五年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。大家一致認(rèn)為，"十二五"時期水利既面臨重大機(jī)遇，也面臨重大挑戰(zhàn)，必須站在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真總結(jié)"十一五"水利改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，清醒認(rèn)識水利自身薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)水利改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，不斷創(chuàng)新水利工作思路，不斷提高貫徹落實(shí)執(zhí)行能力，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。
第三，這是一次主題鮮明的重要會議。這次會議的主題是"全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越"，其內(nèi)涵體現(xiàn)在中央即將出臺的關(guān)于加快水利改革發(fā)展的政策文件中，體現(xiàn)在陳雷部長的重要講話中。把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后全體水利人努力奮斗的方向。大家一致認(rèn)為，水利改革發(fā)展必須緊緊扭住這一主題，瞄準(zhǔn)這一方向，貫穿這一要求，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。
第四，這是一次催人奮進(jìn)的重要會議。大家一致認(rèn)為，過去的五年是我國抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年，"十一五"水利發(fā)展巨大成就令人鼓舞，催人奮進(jìn)。中央農(nóng)村工作會議將水利提到前所未有的高度，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，指導(dǎo)性強(qiáng)，含金量高，既是社會各界的共同愿望，更是水利干部職工的熱切期盼，中央的重大決策令人鼓舞，催人奮進(jìn)。陳雷部長講話謀劃了水利改革發(fā)展"十二五"宏偉藍(lán)圖，目標(biāo)振奮，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施給力，必將激勵全系統(tǒng)上下掀起大干水利新高潮，水利事業(yè)又一春的到來令人鼓舞，催人奮進(jìn)。
二、關(guān)于會議精神的貫徹落實(shí)
針對貫徹落實(shí)本次會議精神，我再著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長重要講話精神。這次會議精神集中體現(xiàn)在陳雷部長的重要講話上，因此，貫徹落實(shí)好會議精神，首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話。學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對當(dāng)前形勢的精辟分析，全面總結(jié)"十一五"水利工作取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，深入分析制約水利發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵因素，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，做好迎接挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對中央重大決策的準(zhǔn)確把握，深刻領(lǐng)會中央對水利的戰(zhàn)略定位和總體要求，整體把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)吃透中央政策的深刻內(nèi)涵，在水利改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)上有所突破。學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對 "十二五"水利改革發(fā)展的通盤考慮，認(rèn)清形勢明確水利跨越式發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)癥結(jié)突出強(qiáng)化水利薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)建設(shè)，深化改革不斷增強(qiáng)水利發(fā)展內(nèi)在動力，統(tǒng)籌兼顧推動水利各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對2011年工作的周密部署，應(yīng)對氣候變化全力做好防汛抗旱，加大投入著力推動水利建設(shè)，加強(qiáng)管理有效保護(hù)水資源和河湖健康，強(qiáng)化能力不斷提升水利行業(yè)保障和服務(wù)水平。學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對各級水利領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓貫徹落實(shí)的總體要求，牢記黨和人民的歷史重托，牢記回良玉副總理的諄諄教誨，牢記自身肩負(fù)的重大使命，帶著"四情"做好各項(xiàng)工作，撲下身子解決實(shí)際問題，心無旁騖抓好任務(wù)落實(shí)。
第二，原原本本匯報傳達(dá)會議精神。會后，各�。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）要及時向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報這次會議情況，重點(diǎn)匯報好陳雷部長的講話精神，匯報陳錫文同志對中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的系統(tǒng)解讀，促使地方黨委政府全面了解水利的形勢、中央的要求、政策的要點(diǎn)、工作的重點(diǎn)，盡早做出安排部署。同時要組織各級水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，把中央的決策精神和部黨組的部署要求及時傳達(dá)到基層，傳達(dá)到每一位干部職工，把廣大水利干部職工的認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神上來，把行動統(tǒng)一到部黨組的要求上來。
第三，周密制定落實(shí)會議精神工作方案。各地、各部門要根據(jù)中央決策部署和陳雷部長講話要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究梳理，提出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)會議精神工作方案和配套措施。方案和措施要明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要針對大規(guī)模水利建設(shè)的繁重任務(wù)，針對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的突出難點(diǎn)，針對水利體制機(jī)制創(chuàng)新的制約因素，拿出有預(yù)見、動真格、管長遠(yuǎn)的措施，提出有力有效的辦法。各流域機(jī)構(gòu)和直屬單位也要結(jié)合本單位工作實(shí)際和特點(diǎn)，制定貫徹落實(shí)會議精神的工作方案。
三、關(guān)于當(dāng)前幾項(xiàng)具體工作
一年的工作，轉(zhuǎn)眼又到了歲末年初的時節(jié)。各級水利部門要善始善終、再接再厲，確保完成2010年各項(xiàng)任務(wù)，著力做好歲末年初幾項(xiàng)工作：
一要扎實(shí)抓好冬春修。要針對今年水旱災(zāi)害暴露出來的突出問題，以水毀災(zāi)毀工程修復(fù)為重點(diǎn)，結(jié)合水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，抓住冬春有利時機(jī)，加強(qiáng)組織動員，加大資金投入，加快建設(shè)步伐，扎實(shí)開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，盡快恢復(fù)水利設(shè)施功能，確保今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水需求，確保明年汛期安全度汛，為提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)明年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。
二要切實(shí)加強(qiáng)抗旱和應(yīng)急水量調(diào)度。今年入冬以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)一定程度的旱情，農(nóng)作物受旱面積一度達(dá)到6144萬畝。雖然12月中旬以來，部分冬麥區(qū)出現(xiàn)降水過程，旱情有所緩解，但山東、河南、江蘇等省降水量較小，一些沒有灌溉條件的受旱麥田旱情仍在持續(xù)。同時，全國有219萬人、273萬頭大牲畜因旱飲水困難，主要分布在內(nèi)蒙古中部和東部、河北北部、甘肅中部等地。各級水利部門特別是旱區(qū)水利部門，要抓早抓實(shí)抗旱工作，千萬不可掉以輕心，確保旱區(qū)群眾飲水安全，確保春播春灌用水需求。同時，要繼續(xù)做好2010年度引黃濟(jì)津、引黃入冀應(yīng)急調(diào)水，珠江、湘江、贛江等流域枯水期水量調(diào)度，以及三峽水庫調(diào)度等工作，保證枯水期江河中下游生活生產(chǎn)基本用水需求。
三要認(rèn)真抓好黃河等北方河流防凌汛工作。今年入冬以來冷空氣頻繁，部分地區(qū)氣溫偏低，部分河流河段封凍較早。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務(wù)的江河，要加強(qiáng)凌情監(jiān)測和預(yù)報，密切監(jiān)視凌情發(fā)展，加強(qiáng)水庫防凌調(diào)度，落實(shí)搶險隊(duì)伍和物料，加強(qiáng)巡堤查險和防凌值班，強(qiáng)化各類險情的搶護(hù)，特別要落實(shí)好防凌人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案，確保需要時能及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保防凌安全。同時，要警惕南方可能出現(xiàn)的冰凍雨雪天氣，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，早做準(zhǔn)備，早有安排，做到在突發(fā)冰凍雨雪災(zāi)害時有備無患。
四要加快完成2010年水利投資計劃。經(jīng)過水利系統(tǒng)的艱苦努力，目前病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，但其他項(xiàng)目投資完成情況總體不太理想，整體進(jìn)度偏慢，影響了投資效益的發(fā)揮，也給完成明年投資計劃增加了更大壓力。為此，部里明確要求，2010年水利投資計劃要在明年3月底前基本完成，投資完成率要達(dá)到90%以上。各級水利部門要高度重視，按照這一要求，逐個項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，強(qiáng)化前期工作，加大協(xié)調(diào)力度，狠抓工程開工率，建立健全責(zé)任追究制度，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量如期完成，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。下一步水利部將按照這個目標(biāo)進(jìn)行考核，對完不成投資計劃的地方要相應(yīng)調(diào)減2011年投資計劃。
五要抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)。歲末年初是事故易發(fā)期、多發(fā)期，安全生產(chǎn)任何時候都不能放松。要按照"一崗雙責(zé)"要求，全面深入排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險因素、事故隱患和管理漏洞，對排查出的問題要切實(shí)加以整改，嚴(yán)防水利生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度和崗位責(zé)任制，及時掌握安全生產(chǎn)情況，保證信息暢通。一旦發(fā)生事故和出現(xiàn)緊急情況要妥善處置并按規(guī)定及時上報。
六要統(tǒng)籌做好元旦、春節(jié)和"兩會"期間相關(guān)工作。元旦和新春佳節(jié)將至，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入受災(zāi)地區(qū)、對口扶貧和聯(lián)系單位、基層困難單位，開展"送溫暖、辦實(shí)事"活動，慰問基層職工，慰問離退休老同志，幫助困難職工解決實(shí)際問題，安排好他們的生產(chǎn)和生活。要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、文明過節(jié)的風(fēng)尚。要認(rèn)真處理好群眾的來信來訪，及時化解矛盾和糾紛，為"兩節(jié)"和"兩會"營造安定祥和的良好氛圍。
同志們，還有六天就是元旦，不久還將迎來農(nóng)歷春節(jié)。借此機(jī)會，提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、闔家歡樂、工作順達(dá)，萬事如意！
謝謝大家！
