陳雷在學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻動(dòng)員會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
深入貫徹落實(shí)水土保持法
努力開創(chuàng)水土保持工作新局面
周英講話 劉寧主持 陳小江等出席
主席臺(tái)
會(huì)場(chǎng)
陳雷作重要講話
周英出席會(huì)議并講話
劉寧主持會(huì)議
陳小江出席會(huì)議
中國(guó)水利網(wǎng)站3月1日訊 （記者 楊勤 王鑫 通訊員 韓瑩）3月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式施行之際，水利部在京召開學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法視頻動(dòng)員會(huì)議。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并作重要講話，要求水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法，著力落實(shí)新水土保持法各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)水土保持事業(yè)邁上新的臺(tái)階。
水利部副部長(zhǎng)周英出席并講話。水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文，全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任薛惠峰，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明，國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林司副司長(zhǎng)郭文芳等出席會(huì)議。
陳雷指出，要深刻認(rèn)識(shí)新水土保持法頒布實(shí)施的重要意義。水土流失是我國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全。修訂后的水土保持法正式施行，是水利法制建設(shè)的重要里程碑，對(duì)于進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源，加快水土流失防治進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。
第一，新水土保持法頒布實(shí)施必將有力促進(jìn)水保工作思路的深刻轉(zhuǎn)變。水土保持法的修訂以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧，充分吸收多年來(lái)水土保持實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。新水土保持法的頒布實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系，把水土保持生態(tài)建設(shè)推向一個(gè)新的水平。
第二，新水土保持法頒布實(shí)施必將有力促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新水土保持法的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地綜合治理、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加快改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，保障當(dāng)?shù)厝罕娂Z食自給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，新水土保持法頒布實(shí)施必將有力促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。新水土保持法強(qiáng)化了政府和部門責(zé)任，強(qiáng)化了水土保持投入保障機(jī)制，明確國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人參與水土流失治理，建立和完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，多渠道籌集資金，為我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐和投入保障，必將進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，構(gòu)筑更加可靠的生態(tài)安全屏障。
第四，新水土保持法頒布實(shí)施必將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。新水土保持法的頒布實(shí)施，將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)規(guī)劃、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行更加嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，從根本上扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為和方式，有力促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)配置水土資源，促進(jìn)水土資源高效集約利用，提高水土資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
第五，新水土保持法頒布實(shí)施必將有力促進(jìn)水土保持依法行政。新水土保持法對(duì)水土流失預(yù)防和治理的管理職能和制度、管理對(duì)象和措施、法律義務(wù)和責(zé)任都做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步確立了各級(jí)政府的水土保持職責(zé)，強(qiáng)化了水行政主管部門的水土保持管理職能，規(guī)定了水土保持機(jī)構(gòu)、人員對(duì)水土保持工作的監(jiān)督管理權(quán)限，明確了單位和個(gè)人預(yù)防和治理水土流失的法律義務(wù)；建立了政府水土保持目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)等制度；完善了水土保持規(guī)劃管理、水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收和水土保持監(jiān)測(cè)公告等制度；強(qiáng)化了對(duì)水土保持違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。水土保持法的修訂實(shí)施，為提高水土保持社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，推進(jìn)水土保持依法行政，提供了強(qiáng)有力的法律支撐。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握水土保持法修訂的新要求。修訂后的水土保持法在充分保留原有重要規(guī)定的基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)水土保持工作做出了更加全面和細(xì)致的規(guī)定，特別強(qiáng)化了六個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。
一是強(qiáng)化了地方政府水土保持主體責(zé)任。修訂后的水土保持法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施；在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)，修訂后的水土保持法還對(duì)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，組織發(fā)動(dòng)單位和個(gè)人開展水土流失預(yù)防和治理提出了明確要求。
二是強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位。修訂后的水土保持法專門增加了“規(guī)劃”一章，對(duì)規(guī)劃編制依據(jù)與主體、程序與內(nèi)容、編制要求與組織實(shí)施作出了全面規(guī)定。明確了水土保持規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是依法加強(qiáng)水土保持管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。明確水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，從法律上強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的約束力。
三是強(qiáng)化了水土保持預(yù)防保護(hù)。修訂后的水土保持法將預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先作為水土保持工作的指導(dǎo)方針，增加了對(duì)一些容易導(dǎo)致水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以禁止或者限制的規(guī)定，對(duì)預(yù)防人為水土流失、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。
四是強(qiáng)化了水土保持方案管理制度。修訂后的水土保持法，明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批是水行政主管部門的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步確立了水行政主管部門水土保持方案管理職能，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時(shí)，擴(kuò)大了水土保持方案制度適用的區(qū)域和項(xiàng)目范圍。進(jìn)一步確立了水土保持方案在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)和開工建設(shè)的前置地位，完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化了水土保持方案的法律地位。
五是強(qiáng)化了水土保持補(bǔ)償制度。修訂后的水土保持法首次將水土保持補(bǔ)償定位為功能補(bǔ)償，從法律層面建立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度。明確規(guī)定因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)而損壞水土保持設(shè)施、地貌植被不能恢復(fù)水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)治理、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。實(shí)行水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，將促使生產(chǎn)建設(shè)者約束行為方式，最大程度地保護(hù)水土保持設(shè)施、天然植被以及原地貌，減輕水土流失及其危害。
六是強(qiáng)化了水土保持法律責(zé)任。修訂后的水土保持法完善了法律責(zé)任種類，豐富了責(zé)任追究方式，提高了處罰力度，增強(qiáng)了可操作性，必將極大地提升法律的威懾力和執(zhí)行力。在法律責(zé)任方面，修訂后的水土保持法從行政、刑事、民事三方面對(duì)多種違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。在責(zé)任追究方面,增加了滯納金制度，規(guī)定了代履行制度，強(qiáng)化了對(duì)單位（法人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法責(zé)任追究制度，明確了對(duì)違法行政行為的責(zé)任追究制度。在處罰方面，加大了對(duì)各種違法行為的處罰力度，大幅度提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)，加重了違法成本。在執(zhí)行方面，新法規(guī)定罰款等處罰措施可直接由水行政主管部門實(shí)施。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好新水土保持法貫徹實(shí)施工作。修訂后的水土保持法既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展水土保持工作的法律準(zhǔn)繩，也是依法防治人為水土流失的法律武器。要大力宣傳、全面貫徹、深入落實(shí)新水土保持法，充分發(fā)揮新水土保持法的規(guī)范作用，切實(shí)抓好水土保持這項(xiàng)關(guān)系中華民族生存發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的工作。
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案。地方各級(jí)水行政主管部門要把新水土保持法的宣傳貫徹實(shí)施列為重要議事日程，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真制定宣傳貫徹實(shí)施方案，特別是對(duì)重要條款要逐條制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，統(tǒng)籌安排，精心組織，有序?qū)嵤�。在�?jīng)費(fèi)、人員方面給予有力保障，確保新水土保持法貫徹實(shí)施開好局、起好步。在新水土保持法的學(xué)習(xí)貫徹過(guò)程中，要突出兩個(gè)“率先”，即水利系統(tǒng)干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，學(xué)好用好；水利工程要率先依法執(zhí)行好水土保持“三同時(shí)”制度。
第二，完善配套法規(guī)，健全法律體系。各級(jí)水行政主管部門要以新水土保持法頒布為契機(jī)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方人大和政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真對(duì)照新水土保持法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，集中精力、盡快啟動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂完善工作，健全水土保持配套法規(guī)體系。在制定配套法規(guī)過(guò)程中，要注重深入調(diào)研，廣泛征求各方面意見，實(shí)化細(xì)化各項(xiàng)制度，切實(shí)提高法規(guī)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性。
第三，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。要全面貫徹新水土保持法各項(xiàng)規(guī)定要求，在推動(dòng)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度、提高水土保持“三率”上下工夫，進(jìn)一步加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格查處違法行為，加大違法行為處罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和執(zhí)法程序辦事，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政、依法決策、依法管理。要扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊(duì)伍和水土保持技術(shù)保障體系。
第四，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。要切實(shí)抓好水利系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使廣大水利系統(tǒng)干部職工特別是水土保持監(jiān)督管理人員，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握水土保持法的精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握和運(yùn)用法律條款，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。要充分利用行業(yè)內(nèi)外主流媒體平臺(tái)，面向全社會(huì)廣泛宣傳水土保持的重要性和緊迫性，廣泛宣傳水土保持法修訂實(shí)施的重要意義，深入解讀新水土保持法的內(nèi)容和規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水土資源的主動(dòng)性，為新水土保持法的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。
第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取各方支持。要積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政府的支持，加大對(duì)新水土保持法執(zhí)行情況的檢查力度，督促政府和各有關(guān)部門落實(shí)好新水土保持法各項(xiàng)要求。要加強(qiáng)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合有關(guān)部門制定實(shí)施新水土保持法的有關(guān)規(guī)定和制度，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，協(xié)助把好審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。要大力推行聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，積極同有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)配合，取得公檢法部門的支持，大力開展聯(lián)合檢查活動(dòng)。要發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，通過(guò)舉報(bào)、曝光、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，推動(dòng)新水土保持法的全面落實(shí)。
周英指出，水土保持法實(shí)施20年來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，水行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，履行法律賦予的職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，水土保持事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為確保江河安瀾、水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。周英深刻闡述了修訂水土保持法的必要性，全面介紹了水土保持法修訂的過(guò)程和新水土保持法的重點(diǎn)內(nèi)容。她指出，新水土保持法全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀要求，充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署，吸收了20多年來(lái)貫徹水土保持法積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，傾注了許多領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們的心血和艱辛努力。她強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)，學(xué)好用好新水土保持法，推動(dòng)水利水保事業(yè)再上新臺(tái)階。
水利部機(jī)關(guān)全體公務(wù)員及在京直屬單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。各流域機(jī)構(gòu)，各省級(jí)水行政主管部門，有條件的市（縣）級(jí)水行政主管部門共設(shè)立分會(huì)場(chǎng)1100個(gè)，約35000人參加會(huì)議。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年3月1日
