在共同推進吉林省水利發(fā)展與改革
合作備忘錄簽訂儀式上的講話
水利部部長 陳雷
�。�2011年5月22日）
政才書記、儒林省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今天，水利部與吉林省人民政府共同簽訂加快吉林水利發(fā)展與改革合作備忘錄，這是貫徹落實中央一號文件以及國務(wù)院關(guān)于吉林增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃批復(fù)精神，保障國家糧食安全的重要舉措。借此機會，我代表水利部，對吉林省委、省政府長期以來對水利工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝！
吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，在國家糧食安全戰(zhàn)略中具有重要地位。黨中央、國務(wù)院高度重視吉林經(jīng)濟社會發(fā)展。胡錦濤總書記在吉林省視察時指出，吉林省在推進老工業(yè)基地振興中，可以選擇有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，在改革開放、科技創(chuàng)新方面先行試驗，帶動全省發(fā)展。溫家寶總理視察吉林時指出，吉林要加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，為國家糧食安全作出更大貢獻。吉林省委、省政府認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、實施振興東北老工業(yè)基地和國家糧食安全戰(zhàn)略的寶貴機遇，加快推進增產(chǎn)百億斤商品糧和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出跨越發(fā)展、加快振興的大好局面。
吉林省委、省政府高度重視水利工作，把水利放在保障國家糧食安全和促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署，千方百計增加水利建設(shè)投入，積極探索新形勢下水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措。水利部也十分重視吉林水利工作，在投資安排、水利項目、政策措施等方面給予支持和傾斜，1998年以來累計安排中央水利投資127.7億元。吉林各級水利部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，各項工作取得顯著成效。
一是重點工程建設(shè)加快推進。《增產(chǎn)百億斤商品糧能力規(guī)劃》中的引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐、大安灌區(qū)、老龍口水利樞紐及中部引松供水支線工程等重大水利項目全面進入建設(shè)高峰期，部分項目主體工程已經(jīng)基本完工，開始蓄水。
二是防汛抗旱減災(zāi)取得勝利。特別是去年吉林省遭遇特大洪澇災(zāi)害，全省上下積極動員，團結(jié)奮戰(zhàn)，充分發(fā)揮水利設(shè)施作用，有力應(yīng)對了局地暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，全省大中型水庫無一垮壩，主要江河堤防無一決口，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。
三是民生水利發(fā)展成效明顯。省政府連續(xù)四年把解決農(nóng)村飲水安全問題作為改善民生的重要實事之一，納入年度重點工作目標(biāo)責(zé)任制。“十一五”期間，全省解決428.7萬農(nóng)村居民及12萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)部、省、市、縣四級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
四是農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)加強。對16個大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對3處大型灌排泵站進行更新改造，建設(shè)了28個節(jié)水灌溉示范項目。特別是在吉林省中西部易旱區(qū)，開展以玉米膜下滴灌技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)試點，啟動實施了1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)。
五是節(jié)水型社會建設(shè)不斷深入。在主要城鎮(zhèn)和大中型灌區(qū)普遍實行了計劃用水管理，對新建、改建、擴建項目全面實施了取水許可和水資源論證制度，在保證建設(shè)項目用水需要的同時，核減用水量20億立方米。在6個城市開展了省級節(jié)水型社會建設(shè)試點，全省萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量大幅減少，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不斷提高。
六是水資源的保護成效顯著。對7個流域的194條江河劃分了507個水功能區(qū)，松花江水污染防治規(guī)劃項目建設(shè)高效推進，點源污染源得到有效治理。強化了飲用水水源地保護，組織實施4次生態(tài)調(diào)水行動，完成了2個國家級水域生態(tài)自然保護區(qū)建設(shè)。推進水資源有償使用工作，相應(yīng)提高了水資源費、水利工程水費和污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。
吉林水利工作的顯著成就，有力地支撐和保障了國家糧食安全和吉林省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時也要看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，吉林水利支撐保障能力還比較薄弱，水利建設(shè)歷史欠賬較多，水資源配置結(jié)構(gòu)不合理，控制性水利樞紐工程缺乏，農(nóng)業(yè)灌溉工程老化失修，抗御洪澇干旱能力不強。今年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺后，吉林省委、省政府迅速以省委一號文件制定了實施意見，明確了加快吉林水利改革發(fā)展的具體措施，充分體現(xiàn)了吉林省委、省政府對加快水利改革發(fā)展的堅定決心。
加快吉林水利發(fā)展與改革，加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，打牢糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，是吉林省的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是水利部的一項重要工作。根據(jù)雙方合作備忘錄，水利部將重點支持吉林做好以下六個方面的工作：
一是做好水利規(guī)劃編制工作。抓緊完成國家布置的一系列水利規(guī)劃編制任務(wù)，盡快按要求補充完善并報有關(guān)部門審查匯總。盡快完善水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等事關(guān)吉林經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃。
二是加強重點項目前期工作。扎實推進哈達(dá)山配套灌區(qū)、東遼河治理、第二松花江防洪工程建設(shè)及各項民生水利工程前期工作，搞好項目儲備，為工程的順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。特別是大力推動中部城市引松供水工程前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。
三是加快重點水利工程建設(shè)。完成好增產(chǎn)百億斤商品糧水利重點項目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黑土區(qū)治理等工程建設(shè)任務(wù)，特別是要搞好中西部易旱地區(qū)高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，新增1000萬畝高效節(jié)水灌溉面積。統(tǒng)籌做好江河治理、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、灌排泵站更新改造等工作。積極組織實施濕地補水，抓好重點水土流失治理，促進生態(tài)恢復(fù)。
四是建立水利投入穩(wěn)定增長機制。積極與國家有關(guān)部門溝通協(xié)商，從優(yōu)先扶持東北老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū)和加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的角度，進一步加大對吉林省水利建設(shè)的投入。吉林省也要加大各級政府對水利建設(shè)的投入，建立與地方財政增長相對應(yīng)的長期穩(wěn)定的水利投入機制，確保今后10年水利年平均投入比2010年高出一倍，確保中央一號文件的相關(guān)要求落到實處。
五是落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強對吉林省落實最嚴(yán)格的水資源管理制度的指導(dǎo)和幫助，加大對吉林省水資源保護工程、節(jié)水型社會建設(shè)和水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的支持力度，確定水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，實施水資源管理責(zé)任和考核制度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。
六是深化水利體制機制改革。對吉林省水利改革和管理工作給予指導(dǎo)和幫助，與國家有關(guān)部門積極溝通協(xié)商，爭取安排中央資金對吉林省大中型公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。深化水資源管理體制改革，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。全面落實水利工程管理體制改革各項政策，確保公益性人員經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預(yù)算并足額落實到位，建立水利工程良性運行機制。加強工程建設(shè)管理，進一步規(guī)范資金使用，確保工程質(zhì)量、安全和效益。建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制，調(diào)動群眾和社會力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護的積極性。
長期以來，水利部與吉林省有著良好的合作關(guān)系。這次合作備忘錄的簽署，為雙方進一步加強合作提供了新的契機。我們將繼續(xù)與吉林省委、省政府?dāng)y手并肩，共同落實好合作備忘錄明確的各項任務(wù)，進一步加大對吉林水利改革發(fā)展的支持力度，在項目、資金、政策等方面給予傾斜，推動吉林水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為支撐吉林糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、振興吉林老工業(yè)基地、促進吉林經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月23日
