立足于防大汛、抗長旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)
扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛抗旱減災(zāi)工作
水利部部長 陳雷
（2011年6月19日）
同志們：
今天，我們召開防汛抗旱會商會，主要是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于當(dāng)前防汛抗旱工作的一系列指示精神，研究分析防汛抗旱和防臺風(fēng)形勢，進(jìn)一步安排部署防汛抗旱和防臺風(fēng)工作。剛才，國家防辦、水文局的同志作了匯報(bào)，講了很好的意見，我再講幾點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前雨情水情汛情旱情特點(diǎn)
一是南方旱澇急轉(zhuǎn)，暴雨洪水頻繁。6月3日以來的半個多月的時(shí)間內(nèi)，南方地區(qū)先后發(fā)生了4次強(qiáng)降雨過程，湖北陸水上游、江西樂安河、湖南湘江支流涓水、四川金沙江支流美姑河及大渡河支流尼日河等河流發(fā)生超歷史記錄的大洪水。浙江錢塘江干流及支流浦陽江、安徽水陽江、江西昌江等10多條河流發(fā)生了超保證水位的洪水，太湖和南方10個省90多條中小河流發(fā)生超警以上洪水。
二是暴雨強(qiáng)度大，局部災(zāi)害嚴(yán)重。貴州黔西南自治州望謨縣行洞雨量站最大3小時(shí)降雨達(dá)312.5毫米，最大60分鐘降雨量122.5毫米，頻率超過200年一遇。湖南岳陽縣相思站最大6小時(shí)降雨量270.2毫米，臨湘縣賀畈站最大6小時(shí)降雨247.2毫米，均達(dá)到300年一遇。江西修水縣白嶺鎮(zhèn)蕉洞站3小時(shí)最大降雨量高達(dá)210毫米。極端強(qiáng)降雨造成中小河流洪水暴漲，貴州、湖南、湖北、四川、廣西、江西等省的局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害。
三是臺風(fēng)生成較晚，登陸時(shí)間偏早。今年首個熱帶風(fēng)暴“艾利”于5月7日生成，比歷史多年平均生成日期（3月12日）晚56天。第3號熱帶風(fēng)暴“莎莉嘉”6月10日在廣東省汕頭市濠江區(qū)登陸，比歷史多年平均首次登陸時(shí)間（6月26日）早15天。
四是主要江河水位正常，汛情總體平穩(wěn)。截至目前，除廣東北江、福建閩江上游和太湖發(fā)生超警洪水外，已經(jīng)進(jìn)入汛期的長江、珠江、淮河等大江大河水位均低于警戒水位，太湖水位今天8時(shí)已達(dá)3.60米，超過警戒水位0.1米，預(yù)計(jì)可能達(dá)到3.70米左右。七大江河水勢總體平穩(wěn)。
五是旱情總體緩解，局部依然持續(xù)。受近日降雨影響和前期全力澆灌，旱情得到很大程度緩解，但是湖北西北部、安徽中北部、江蘇北部和北方的部分地區(qū)旱情持續(xù)。截至6月19日，全國耕地受旱面積7219萬畝，其中作物受旱面積5329萬畝，有376萬人、362萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難（常年同期分別為1.63億畝、854萬人、631萬頭）。其中長江中下游五省耕地還有受旱面積1588萬畝，有63萬人因旱飲水困難。
二、防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)取得顯著成效
國家防總、水利部按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，超前部署、超常安排，全力組織開展各項(xiàng)防汛抗洪和抗旱減災(zāi)工作。地方各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各級防指周密部署、科學(xué)決策，確保了各項(xiàng)工作有力有序有效開展。
一是密切監(jiān)視及時(shí)會商。國家防總、水利部密切監(jiān)視、分析會商全國雨情、水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情發(fā)展變化，針對每次降雨過程和暴露出的問題，及時(shí)發(fā)出通知，有針對性的安排部署防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
二是強(qiáng)化防洪工程調(diào)度。國家防總和有關(guān)省區(qū)防指科學(xué)調(diào)度三峽、丹江口、陸水、柘林、陳村、新安江、富春江等水庫，攔蓄洪水，調(diào)洪錯峰。其中新安江水庫入庫最大流量14000立方米每秒，攔蓄了全部洪水，發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)作用。
三是抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)對有序。根據(jù)汛情災(zāi)情的發(fā)展，11日啟動了國家防總防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，先后派出15個由部級或司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組、督察組或?qū)＜医M，趕赴貴州、江西、湖南、湖北、安徽、浙江、廣西、四川、福建、廣東等省區(qū)指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失。
四是及時(shí)調(diào)撥防汛抗旱物資。國家防總先后向江西、湖北、湖南等省緊急調(diào)撥土工布8萬平米、汽柴油發(fā)電機(jī)110臺、投光照明燈200只、電纜40盤、編織袋100萬條、大功率水泵65臺(套)、潛水泵65臺(套)、運(yùn)水罐195個等物資，有力地支援了地方防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作。
五是加大經(jīng)費(fèi)支持力度。國家防總、水利部今年以來及時(shí)商財(cái)政部下達(dá)度汛應(yīng)急資金和特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)34.43億元，特別是安排20億元支持1000支抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，安排2億元儲備國家級抗旱物資，是多年來沒有的。
六是強(qiáng)化抗旱救災(zāi)工作。針對長江中下游地區(qū)嚴(yán)重的旱情，國家防總、水利部密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，多次召開抗旱會商會，科學(xué)調(diào)度三峽、丹江口等水利骨干工程，充分發(fā)揮水利工程防洪抗旱作用，先后共派出70個抗旱工作組趕赴重旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)開展抗旱工作。
三、全力以赴做好下步防汛抗旱工作
目前正值長江中下游、江淮地區(qū)梅雨期和東南、華南沿海臺風(fēng)活躍期，全國即將全面進(jìn)入主汛期。盡管今年以來全國降雨總體偏少兩成多，部分地區(qū)旱情嚴(yán)重，但后期降雨偏多偏強(qiáng)的可能性進(jìn)一步增大。根據(jù)剛才會商分析，近期主要雨帶仍維持在西南、長江中下游、江淮和浙閩等地區(qū)，太湖及杭嘉湖水網(wǎng)地區(qū)高水位仍將持續(xù)一段時(shí)間。同時(shí)，菲律賓以東洋面已有一個熱帶氣旋活動，很可能發(fā)展為熱帶風(fēng)暴，并在華南沿海一帶登陸。全國防汛抗洪工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和緊要階段。為此，當(dāng)前要著力落實(shí)十項(xiàng)措施：
一是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)。主要江河流域有可能發(fā)生大洪水，山洪、泥石流、滑坡等洪澇災(zāi)害不可避免。要強(qiáng)化多部門聯(lián)合會商，研判天氣發(fā)展趨勢和雨情、汛情、災(zāi)情，及時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)和發(fā)出預(yù)警，始終牢牢把握防汛抗洪工作的主動權(quán)。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化洪水調(diào)度。要密切監(jiān)視汛情災(zāi)情發(fā)展變化，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，科學(xué)分析雨情、水情和工情，科學(xué)調(diào)度防洪工程，充分發(fā)揮防洪工程的攔洪蓄洪、削峰錯峰等防洪減災(zāi)作用，實(shí)現(xiàn)對洪水的有效防控。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)。國家防總已下發(fā)《關(guān)于巡堤查險(xiǎn)的規(guī)定》，規(guī)范了巡堤查險(xiǎn)工作。各地要按照國家防總的要求，加強(qiáng)堤防、水庫、閘壩等水利設(shè)施的巡查搶護(hù)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，防汛責(zé)任人要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮。要充分發(fā)揮專家作用，確保搶險(xiǎn)措施科學(xué)、及時(shí)、有效。在搶險(xiǎn)工作中，要充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)和防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)伍的作用。要扎實(shí)做好城市防洪排澇工作，有效應(yīng)對極端天氣和強(qiáng)降雨，確保城市安全度汛。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，及時(shí)轉(zhuǎn)移臺風(fēng)影響區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪澇災(zāi)害威脅區(qū)和發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情的水庫下游區(qū)群眾，落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，并做好受災(zāi)群眾的安置救助工作，確保人民群眾的生命安全。
五是進(jìn)一步強(qiáng)化水庫安全度汛。各地要認(rèn)真落實(shí)病險(xiǎn)水庫、水電站和在建水庫、水電站的安全度汛方案和措施，加強(qiáng)水庫的調(diào)度運(yùn)用，不得隨意超汛限水位蓄水，要處理好水庫施工與安全度汛的關(guān)系，存在病險(xiǎn)和發(fā)生險(xiǎn)情的水庫，必要時(shí)要空庫運(yùn)行，發(fā)生險(xiǎn)情后要全力組織搶險(xiǎn)，全力保障水庫安全度汛。
六是進(jìn)一步強(qiáng)化臺風(fēng)防御工作。要按照“防、避、搶、救”相結(jié)合的原則和要求，密切監(jiān)視臺風(fēng)移動路徑、強(qiáng)度變化、影響范圍，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，抓好船只回港避風(fēng)和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，千方百計(jì)減少和避免人員傷亡。
七是進(jìn)一步強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御。要把山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校、景區(qū)、礦山、尾礦壩、施工駐地等作為避免人員傷亡的重點(diǎn)部位進(jìn)行防范，抓緊山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警，完善山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，重點(diǎn)解決好“最后一公里”問題，做到預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。要抓緊實(shí)施湖北房縣堰塞湖排險(xiǎn)工作，嚴(yán)密防范次生災(zāi)害。
八是進(jìn)一步提高抗旱供水保障能力。南方一些省區(qū)雖然雨量充沛，且已全面進(jìn)入主汛期，但局部地區(qū)旱情仍在持續(xù)。要合理使用和調(diào)配好現(xiàn)有抗旱水源，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，要注意用好雨洪資源。嚴(yán)重干旱地區(qū)，要采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水送水等各類應(yīng)急措施，確保群眾基本生活用水。
九是進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱支持指導(dǎo)。要根據(jù)汛情旱情災(zāi)情變化和防汛抗旱工作需要，有針對性地安排部署各項(xiàng)工作，國家防總要及時(shí)派出工作組、專家組、督察組趕赴抗洪搶險(xiǎn)一線，及時(shí)按照地方需求調(diào)撥防汛抗旱物資，及時(shí)啟動防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案，加大指導(dǎo)和支持力度。
十是進(jìn)一步形成防災(zāi)抗災(zāi)的合力。國家防總要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成防汛抗旱合力。地方各級防汛指揮部門要切實(shí)履行職責(zé)，從流域或區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌好上下游、左右岸，協(xié)調(diào)好各方利益，統(tǒng)一部署防汛抗旱工作。各部門、各單位要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好防汛抗洪和抗旱救災(zāi)工作。各級防指要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)信息，有針對性地制訂部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)的各種具體措施，做好各項(xiàng)保障和服務(wù)工作。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年6月19日
