加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)制 科學(xué)治理
扎實(shí)推進(jìn)中小河流治理工作
——在全國(guó)中小河流治理工作會(huì)上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2011年7月14日）
同志們：
剛剛閉幕的中央水利工作會(huì)議，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，對(duì)加快水利改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，對(duì)加快中小河流治理也提出明確要求。今天，水利部召開(kāi)全國(guó)中小河流治理工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)交流近年來(lái)中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。剛才，學(xué)文同志通報(bào)了全國(guó)中小河流治理總體進(jìn)展情況，并對(duì)下一步工作提出了明確的要求。一會(huì)兒，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還要匯報(bào)有關(guān)情況。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快中小河流治理的重大意義
經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，我國(guó)大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。
近兩年來(lái)，水利部、財(cái)政部會(huì)同地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。先后編制了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》、《中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃成果已納入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。同時(shí)，選擇1117條河流的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理試點(diǎn)，為開(kāi)展大規(guī)模中小河流治理積累經(jīng)驗(yàn)。二是明確責(zé)任分工。針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目面廣量大、實(shí)施主體主要在縣級(jí)的特點(diǎn)，建立了由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、中央給予適當(dāng)支持的分級(jí)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確了治理任務(wù)、完成時(shí)限和工作責(zé)任。三是拓展投資渠道。設(shè)立了中小河流治理中央財(cái)政專項(xiàng)資金，三年累計(jì)落實(shí)中央財(cái)政資金230億元，各地積極采取有效措施，千方百計(jì)落實(shí)配資資金，確保了中小河流治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是健全管理制度。印發(fā)了《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》和《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，提高資金使用效率。五是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。聯(lián)合財(cái)政部?jī)纱谓M織流域機(jī)構(gòu)對(duì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的100多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。今年6月上中旬又對(duì)18個(gè)省區(qū)的總體情況及54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽察。六是創(chuàng)新建管模式。各地采取技術(shù)幫扶、限時(shí)完成設(shè)計(jì)、隨報(bào)隨審等措施加快項(xiàng)目立項(xiàng)審批，采取提前準(zhǔn)備招投標(biāo)文件、集中統(tǒng)一招投標(biāo)、打捆招投標(biāo)等措施提高招投標(biāo)效率，采取組建專業(yè)項(xiàng)目法人、優(yōu)化施工組織方案、開(kāi)展第三方質(zhì)量檢測(cè)等措施加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。
中小河流治理工作啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工，綜合治理河長(zhǎng)6300多公里，1200多萬(wàn)人和1200多萬(wàn)畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過(guò)治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。
我國(guó)流域面積在200平方公里以上、有防洪任務(wù)的中小河流有9200多條，盡管目前中小河流治理試點(diǎn)取得了較好進(jìn)展，但大規(guī)模綜合治理剛剛開(kāi)始，如期完成今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，還有大量艱苦工作要做，還有許多困難要克服。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。
第一，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)。今年中央1號(hào)文件將中小河流治理擺在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置，明確要求加快治理步伐，"十二五"期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》對(duì)中小河流治理提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。在剛剛閉幕的中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大中小河流治理力度，用5年時(shí)間對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的5000多條中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行集中治理，從整體上提升流域防洪保障水平。溫家寶總理指出，必須把中小河流治理作為今后一個(gè)時(shí)期防洪建設(shè)的重點(diǎn)，盡快使治理河段達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。回良玉副總理在總結(jié)講話中也對(duì)加快中小河流治理提出了明確要求。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。
第二，加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，中小河流沿岸人口快速聚集、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，迫切需要提供與之相適應(yīng)的防洪保障。目前，我國(guó)絕大多數(shù)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，大多為3～5年一遇，有些河流甚至處于不設(shè)防狀態(tài)。一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國(guó)洪澇災(zāi)害的70%～80%，死亡人數(shù)占2/3左右，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，社會(huì)各界高度關(guān)注中小河流治理，人民群眾迫切要求加快治理步伐。我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。
第三，加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要。中小河流是我國(guó)防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，過(guò)去限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，中小河流治理嚴(yán)重滯后，堤防常年失修，河道淤積嚴(yán)重，防洪能力較低，絕大多數(shù)不具備抵御常遇洪水的能力。近年來(lái)，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻繁發(fā)生，局部暴雨突發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，以往一些降雨較少的地方也經(jīng)常突遇強(qiáng)降雨，中小河流洪澇災(zāi)害損失日顯突出，已經(jīng)成為我國(guó)防洪減災(zāi)體系中的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)。我們必須從完善我國(guó)江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第四，加快中小河流治理是對(duì)各級(jí)水利部門的重大考驗(yàn)。按照規(guī)劃，"十二五"期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個(gè)項(xiàng)目，需要治理的河長(zhǎng)高達(dá)6萬(wàn)多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個(gè)項(xiàng)目的治理任務(wù)，時(shí)間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。同時(shí)，中小河流治理涉及全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)，地區(qū)分布廣，治理戰(zhàn)線長(zhǎng)，山區(qū)平原、北方南方河流的特性不同，治理方式和施工條件都有差異；上下游、左右岸的關(guān)系密切，實(shí)施順序、治理標(biāo)準(zhǔn)和方案都會(huì)影響到整體效益的發(fā)揮；大多中小河流治理項(xiàng)目由基層組織實(shí)施，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，監(jiān)管協(xié)調(diào)難度較大。如何確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，如期完成中小河流治理任務(wù)，是對(duì)各級(jí)水利部門能力和作風(fēng)的重大考驗(yàn)。
二、科學(xué)合理實(shí)施中小河流治理工程
中小河流治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
第一，立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對(duì)流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。一要統(tǒng)籌流域防洪要求。中小河流治理要納入整個(gè)流域防洪體系統(tǒng)籌考慮，遵循流域防洪規(guī)劃和國(guó)家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制河流規(guī)劃，防洪標(biāo)準(zhǔn)不僅要結(jié)合本身洪水及災(zāi)害特點(diǎn)，充分考慮保護(hù)對(duì)象、保護(hù)范圍的防洪現(xiàn)狀和防洪需求，還要從流域整體防洪要求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮與流域區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。二要統(tǒng)籌河流整體防洪要求。要立足提高河流整體防洪能力，根據(jù)整條河流治理需要以及上下游、干支流防洪狀況，對(duì)不同河段合理確定不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)時(shí)序。人口密集地區(qū)、下游地區(qū)以及其他重點(diǎn)地區(qū)要盡早達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并銜接好與其他河段的治理標(biāo)準(zhǔn)，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮治理效益。三要統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。治理河段防洪標(biāo)準(zhǔn)要與保護(hù)對(duì)象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，本著投資效益最大化的原則，確定合適的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，更不能搞形象工程。
第二，著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。一要盡可能保持河流自然形態(tài)。在確定治理方式時(shí)，既要考慮堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有條件的地方適當(dāng)考慮留足灘地，蓄洪滯洪，給河流以空間。特別要防止在中小河流治理中隨意侵占河道和裁彎取直，破壞河道自然形態(tài)和河道功能。二要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，避免簡(jiǎn)單采取硬化、渠化等傳統(tǒng)措施，多采用天然材料和先進(jìn)生態(tài)復(fù)合材料，保持河流與地下水的聯(lián)系。堤防和河道的設(shè)計(jì)斷面要盡可能保持自然特性，注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，營(yíng)造親水環(huán)境。三要注重河湖水系連通。有條件的地方，在中小河流治理中要積極推進(jìn)河湖水系連通，通過(guò)清淤疏浚和疏通填堵河段，促進(jìn)水體流動(dòng)，改善區(qū)域水動(dòng)力條件，增加河湖調(diào)蓄能力，提高區(qū)域整體防洪能力和水資源綜合利用水平。
第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。目前，各地對(duì)加快中小河流治理的要求都十分迫切。在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和"十二五"發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。一要突出重要河流河段。在規(guī)劃實(shí)施中，要從本地區(qū)防洪實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)重要河流、重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)密集、人口較多、有大片農(nóng)田的河流河段優(yōu)先治理、加快建設(shè)。在年度投資安排上，不能簡(jiǎn)單地搞行政區(qū)域平衡，要突出重點(diǎn)，集中安排項(xiàng)目投資，治理一條、竣工一條、見(jiàn)效一條、銷號(hào)一條，提高治理整體效益。二要突出與江河支流銜接的項(xiàng)目。在加快中小河流治理的同時(shí)，國(guó)家加大了大江大河主要支流的治理力度。中小河流治理要與相關(guān)的主要支流治理相結(jié)合，重點(diǎn)安排能與正在實(shí)施的主要支流治理項(xiàng)目共同發(fā)揮防洪作用的項(xiàng)目，提高流域整體防洪能力。三要突出災(zāi)后重建項(xiàng)目。對(duì)近幾年水毀嚴(yán)重、國(guó)家安排修復(fù)投資的河流河段，要按照規(guī)劃，結(jié)合災(zāi)后重建優(yōu)先考慮、加快實(shí)施，使治理河段盡快達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，滿足保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪要求。
第四，圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。一要充分考慮河流特性。山丘區(qū)河流洪水暴漲暴落，要加強(qiáng)護(hù)岸建設(shè)，不宜新建堤防，盡量減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響；平原河網(wǎng)地區(qū)要加強(qiáng)河道的清淤疏浚，暢通水系，保護(hù)濕地。二要統(tǒng)籌兼顧河流功能。城鎮(zhèn)區(qū)域的中小河流治理項(xiàng)目，在確保專項(xiàng)資金用在防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以整合市政園林等各類建設(shè)資金，打造親水走廊，使中小河流治理項(xiàng)目成為城鎮(zhèn)環(huán)境的新亮點(diǎn)、休閑娛樂(lè)的新去處；農(nóng)村地區(qū)以保護(hù)村鎮(zhèn)和農(nóng)田為主的中小河流治理項(xiàng)目，可結(jié)合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農(nóng)業(yè)灌溉用水、促進(jìn)糧食增產(chǎn)，同時(shí)要改善水生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)容村貌。三要科學(xué)進(jìn)行方案比選。對(duì)中小河流治理項(xiàng)目，要多制定幾套不同的治理方案，從技術(shù)可行性、實(shí)用性和先進(jìn)性以及投資合理性和效益等方面進(jìn)行比選，科學(xué)選擇最優(yōu)方案，充分發(fā)揮治理的綜合效益。
三、全力以赴打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
"十二五"期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，我們必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作。
第一，建立健全中小河流治理的組織體系。為適應(yīng)大規(guī)模中小河流治理需要，水利部專門成立了中小河流治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了部有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)對(duì)中小河流治理的指導(dǎo)和督促職責(zé)。各地也要相應(yīng)建立健全組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小河流治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級(jí)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級(jí)水利部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級(jí)落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級(jí)水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)，保障中小河流治理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的各項(xiàng)工作有人管，責(zé)任有人負(fù)。
第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。中小河流治理投資強(qiáng)度大，年度安排建設(shè)項(xiàng)目多，前期工作是按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的重要保障，必須認(rèn)真抓好。一要確保前期工作投入。通過(guò)多次檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)前期工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制深度不夠，設(shè)計(jì)方案調(diào)整較多，影響了工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度。經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，已明確可從中央和省級(jí)每年安排的中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，待初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。各地要落實(shí)好這一政策，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級(jí)水利部門要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，針對(duì)中小河流治理單個(gè)項(xiàng)目較小，承擔(dān)前期工作的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)相對(duì)較低、技術(shù)水平參差不齊的特點(diǎn)，統(tǒng)籌勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，建立"以大幫小""以強(qiáng)幫弱"的工作機(jī)制。對(duì)于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。針對(duì)部分地區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門財(cái)政評(píng)審周期較長(zhǎng)、核減初步設(shè)計(jì)概算可能對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度帶來(lái)影響的問(wèn)題，省級(jí)水利部門要積極與財(cái)政部門協(xié)商，確保項(xiàng)目按照審批的初步設(shè)計(jì)實(shí)施。
第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。中央財(cái)政按照對(duì)東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)積極支持、西部地區(qū)和享受西部地區(qū)政策地區(qū)傾斜的原則，對(duì)重點(diǎn)中小河流治理安排補(bǔ)助資金。這對(duì)于保障中小河流治理工作的順利推進(jìn)，起到了十分重要的作用。但是，中小河流治理和管理事權(quán)主要在地方，除中央資金重點(diǎn)支持外，各級(jí)地方政府也要盡快建立健全資金投入機(jī)制。一要加大公共財(cái)政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。
第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。省級(jí)水利部門要針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。同一行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目可打捆組建項(xiàng)目法人，集中組織實(shí)施，但不能下放建設(shè)管理責(zé)任，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府代管。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。最近的稽察發(fā)現(xiàn)，個(gè)別中小河流治理項(xiàng)目標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)，有的標(biāo)段甚至只有幾十萬(wàn)元，影響了工程建設(shè)質(zhì)量和投資控制。省級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。原則上一個(gè)初步設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)的，有條件的地方要采取打捆招標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍參與建設(shè)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。目前，一些地方存在監(jiān)理力量不足、監(jiān)理人員不能較好履行職責(zé)的問(wèn)題。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時(shí)竣工驗(yàn)收。針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。
第五，全力確保中小河流治理的四個(gè)安全。中小河流治理資金投入大，直接關(guān)系防洪安全，社會(huì)高度關(guān)注，必須采取有效措施全力確保四個(gè)安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。中央專項(xiàng)資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置以及樓堂館所建設(shè)等支出。同時(shí)要多渠道籌集地方建設(shè)資金，當(dāng)年資金要當(dāng)年落實(shí)，滿足年度建設(shè)任務(wù)的資金需求。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)等違反規(guī)定的行為。
第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著大量中小河流治理項(xiàng)目的完工，工程建后管護(hù)問(wèn)題將日益突出。要在加快工程建設(shè)的同時(shí)，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式，目前，浙江省按照屬地管理的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中小河流治理工程建后管理責(zé)任主體，并將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員；江蘇省對(duì)中小河流管理實(shí)行河長(zhǎng)制，將管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。
四、全力抓好2011年中小河流治理工作
今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對(duì)加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，必須切實(shí)抓好以下工作。
第一，狠抓前期工作。近期水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施方案，明確了今明兩年的建設(shè)任務(wù)。有關(guān)部門要在此基礎(chǔ)上，抓緊編制2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化"十二五"后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)制定前期工作計(jì)劃，盡快成立專門工作班子，指導(dǎo)和督促縣市抓緊編制完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，及時(shí)組織力量審查審批，確保滿足中小河流大規(guī)模治理的需要。
第二，狠抓責(zé)任落實(shí)。2010年，水利部、財(cái)政部與治理任務(wù)最重的四川、湖南等8個(gè)省區(qū)人民政府簽訂了中小河流治理項(xiàng)目責(zé)任書(shū)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書(shū)制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書(shū)。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，把中小河流治理的任務(wù)和直接責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)人民政府，形成"省級(jí)政府負(fù)總體責(zé)任、市級(jí)政府負(fù)管理責(zé)任、縣級(jí)政府負(fù)主要責(zé)任"的責(zé)任目標(biāo)體系。
第三，狠抓建設(shè)管理。部有關(guān)司局要抓緊制定出臺(tái)中小河流治理項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)、建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)和資金使用管理細(xì)則。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全完善中小河流治理的相關(guān)制度和辦法。要采取強(qiáng)有力舉措，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要制訂切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，明確完成時(shí)限；對(duì)已下達(dá)投資尚未開(kāi)工的項(xiàng)目要逐項(xiàng)梳理，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，及時(shí)整改督辦。對(duì)建設(shè)管理力量薄弱、施工力量不足的地區(qū)和項(xiàng)目，要統(tǒng)籌全省力量，開(kāi)展對(duì)口支援，確保治理項(xiàng)目按計(jì)劃整體推進(jìn)，滿足進(jìn)度要求。
第四，狠抓機(jī)制創(chuàng)新。隨著中小河流治理大規(guī)模實(shí)施，必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提高項(xiàng)目管理水平。要建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，實(shí)行從工程設(shè)計(jì)到工程驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量管理。要建立健全進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，實(shí)行中小河流投資計(jì)劃落實(shí)旬報(bào)月報(bào)制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對(duì)進(jìn)展較慢的地區(qū)進(jìn)行督辦和通報(bào)。要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，把責(zé)任承諾落實(shí)情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同中小河流治理資金和項(xiàng)目安排掛鉤，督促地方各級(jí)政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保如期完成治理任務(wù)。
第五，狠抓監(jiān)督檢查。部有關(guān)司局、流域機(jī)構(gòu)要明確分工、各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查和稽察，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市中小河流治理前期工作、建設(shè)管理、資金使用等進(jìn)行全方位監(jiān)督指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，采取各種方式加大督導(dǎo)力度。要把監(jiān)督檢查作為確保四個(gè)安全的重要手段，對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取定期通報(bào)、約談等方式督促整改，問(wèn)題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。今年，財(cái)政部、水利部還將組織開(kāi)展針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)度慢、問(wèn)題多、績(jī)效差的地區(qū)和項(xiàng)目，要減少或停止資金安排。
第六，狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對(duì)治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報(bào)道，為加快中小河流治理營(yíng)造良好輿論氛圍。要針對(duì)中小河流管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理力量薄弱的問(wèn)題，及時(shí)組織各級(jí)水利管理和技術(shù)人員開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)，不斷提高中小河流治理前期工作、項(xiàng)目管理等方面的水平。
同志們，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷！
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年7月14日
