在抗旱工作會(huì)商會(huì)議上的講話(huà)
國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2011年8月24日）
8月22日，溫家寶總理對(duì)當(dāng)前抗旱工作作出重要批示，要求關(guān)注南方部分省區(qū)旱災(zāi)發(fā)展情況，加大抗旱工作力度，解決好群眾飲水困難問(wèn)題，全力實(shí)現(xiàn)大春作物穩(wěn)產(chǎn)，確保晚秋作物增產(chǎn)。回良玉副總理近日也作出重要指示，面對(duì)南方部分地區(qū)旱情持續(xù)、人畜飲水困難的形勢(shì)，要進(jìn)一步強(qiáng)化抗旱工作措施，細(xì)化人飲解困方案，確保城鄉(xiāng)居民基本生活用水；加強(qiáng)水利工程蓄水，科學(xué)調(diào)配水量，千方百計(jì)增加抗旱水源，努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求；有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，加大對(duì)旱區(qū)的支持力度。今天下午，我們召開(kāi)國(guó)家防總抗旱工作會(huì)商會(huì)，主要是貫徹落實(shí)溫家寶總理和回良玉副總理的重要批示精神，分析研判當(dāng)前旱情形勢(shì)，安排部署下一階段抗旱工作。
一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前抗旱形勢(shì)
7月份以來(lái)，西南中東部及江南西部等地區(qū)降雨持續(xù)偏少，南方部分地區(qū)氣溫持續(xù)偏高，江河來(lái)水不斷減少，水利工程蓄水嚴(yán)重不足，旱情持續(xù)發(fā)展，對(duì)群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。截至目前，全國(guó)耕地受旱面積8813萬(wàn)畝，有1230萬(wàn)人、917萬(wàn)頭大牲畜因旱出現(xiàn)飲水困難（多年同期均值為1.43億畝、875萬(wàn)人、690萬(wàn)頭）。
當(dāng)前旱情主要有6個(gè)特點(diǎn)：一是人飲困難十分突出。目前，全國(guó)因旱飲水困難人口數(shù)量較多年同期偏多41%，這在近年來(lái)也是不多見(jiàn)的。其中貴州、云南、四川三省共計(jì)有884萬(wàn)人因旱飲水困難，占全國(guó)的72%，部分旱區(qū)群眾需要靠遠(yuǎn)距離拉水、送水解決飲水問(wèn)題。二是受旱區(qū)域非常集中。目前旱區(qū)主要集中在西南、長(zhǎng)江中游和內(nèi)蒙古等地區(qū)，僅貴州、云南、內(nèi)蒙古三省區(qū)耕地受旱面積就達(dá)5295萬(wàn)畝，占全國(guó)耕地受旱面積的60%。三是旱情發(fā)展迅速。南方部分地區(qū)7月上旬旱情露頭，8月初以來(lái)持續(xù)高溫少雨，耕地受旱面積由387萬(wàn)畝迅速發(fā)展到目前的5379萬(wàn)畝，增加了近5000萬(wàn)畝。內(nèi)蒙古4月中旬發(fā)生旱情以來(lái)，干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月。四是受旱面積少于常年。今年全國(guó)降雨量總體偏少，但比較均勻，對(duì)作物生長(zhǎng)十分有利。目前，東北、黃淮及長(zhǎng)江中下游大部分地區(qū)秋糧作物長(zhǎng)勢(shì)良好。從總體上看，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)業(yè)旱情較多年同期偏輕，耕地受旱面積比多年同期偏少38%。五是旱情對(duì)秋糧生產(chǎn)影響有限。在受旱較重的貴州、云南、湖南、廣西等省區(qū)中，旱情主要集中在水源缺乏的山丘區(qū)，而這些地區(qū)都是非糧食主產(chǎn)區(qū)，全國(guó)旱情對(duì)秋糧生產(chǎn)影響有限。六是水利工程蓄水嚴(yán)重不足。入汛以來(lái)，貴州、云南、四川、重慶等旱區(qū)主要江河來(lái)水較多年同期偏少2～8成，水利工程蓄水偏少2～4成，部分水庫(kù)、山塘干涸，抗旱水源短缺問(wèn)題突出。若后期持續(xù)無(wú)有效降雨，部分地區(qū)旱情將持續(xù)發(fā)展，很有可能發(fā)生伏秋、秋冬春連旱，對(duì)群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。
二、著力落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施
面對(duì)嚴(yán)峻旱情，國(guó)家防總多次召開(kāi)抗旱會(huì)商會(huì)，研判旱情發(fā)展形勢(shì)，安排部署抗旱工作，近日派出8個(gè)工作組赴貴州、云南、湖南、湖北、四川、重慶、內(nèi)蒙古等重旱省區(qū)、市，調(diào)查了解旱情，檢查指導(dǎo)抗旱工作。今年以來(lái)商財(cái)政部安排17省區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)特大抗旱經(jīng)費(fèi)4.55億元，其中安排重旱區(qū)貴州等5省1.75億元。中央財(cái)政分兩批共安排資金20億元，支持北方冬麥區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)12省（區(qū)）1000支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)購(gòu)置抗旱設(shè)備；安排2億元資金儲(chǔ)備中央抗旱物資。目前，已有800多支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)完成抗旱物資設(shè)備的采購(gòu)任務(wù)，中央2億元抗旱物資也已購(gòu)置入庫(kù)。這些設(shè)備到位后迅速投入拉水送水、流動(dòng)澆地、應(yīng)急打井抗旱保灌等抗旱工作，大大減輕了旱災(zāi)影響和損失，在保障旱區(qū)人飲安全和糧食生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。
旱區(qū)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，并帶領(lǐng)工作組深入旱區(qū)督導(dǎo)抗旱，各級(jí)各部門(mén)采取切實(shí)措施，全力以赴投入抗旱工作。貴州省啟動(dòng)了抗旱II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)安排4455萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持重旱區(qū)開(kāi)展抗旱工作，全省各級(jí)水利部門(mén)派出600多個(gè)工作組，組織1萬(wàn)余名干部和技術(shù)人員投身抗旱一線，全力開(kāi)展各項(xiàng)抗旱工作。云南省財(cái)政緊急下拔1億元資金，用于重旱區(qū)晚秋作物種植補(bǔ)助，引提水、拉送水的油電補(bǔ)助，以及人工增雨的補(bǔ)助。四川、重慶、廣西、湖南、湖北、江西等地也都加大抗旱工作力度，全力保障群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。
三、全力做好下一階段抗旱工作
8月21日以來(lái)，我國(guó)南方旱區(qū)出現(xiàn)一次降雨過(guò)程，此次降雨對(duì)于緩解南方部分旱區(qū)的旱情較為有利，但由于降雨過(guò)程移動(dòng)快、持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)且雨量分布不均，部分重旱區(qū)沒(méi)有降雨，長(zhǎng)時(shí)間干旱造成抗旱水源短缺的局面沒(méi)有改觀。若后期旱區(qū)無(wú)大范圍有效降水，旱情將持續(xù)或發(fā)展，抗旱形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。我們要按照溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示要求，切實(shí)做好抗大旱、抗長(zhǎng)旱的思想準(zhǔn)備，采取更加有力的措施，全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，努力把旱災(zāi)影響降低到最小程度。當(dāng)前要全力做好以下6個(gè)方面工作：
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好責(zé)任制落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前旱情持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分估計(jì)抗旱工作面臨的困難和問(wèn)題，堅(jiān)決克服麻痹?xún)e幸心理和靠天等雨思想，迅速對(duì)抗旱工作進(jìn)行再部署、再動(dòng)員、再落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)抗旱責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、組織到位、措施到位、資金到位。
二要千方百計(jì)解決人飲困難，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。要堅(jiān)持以人為本，把保障旱區(qū)群眾飲水安全放在抗旱工作的首位，對(duì)旱區(qū)的缺水狀況進(jìn)行全面摸底排查，根據(jù)抗旱水源狀況，按后期無(wú)有效降雨的最不利情況來(lái)考慮，針對(duì)不同缺水類(lèi)型，細(xì)化人飲解困方案，落實(shí)供水保障措施，采取打井取水、應(yīng)急調(diào)水、拉水送水、修建應(yīng)急水源工程等措施，確保城鄉(xiāng)居民基本生活用水，確保群眾飲水安全。
三要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢(shì)。各級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)要密切關(guān)注天氣變化情況，加強(qiáng)雨情、水情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加密會(huì)商分析，科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，為抗旱指揮決策部署奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為人飲解困和抗旱澆灌提供科學(xué)可靠的依據(jù)。
四要科學(xué)調(diào)度水源工程，保障農(nóng)業(yè)用水需求。要合理使用和調(diào)配好現(xiàn)有抗旱水源，指導(dǎo)旱區(qū)抓住汛末降雨的有利時(shí)機(jī)，在確保防洪安全的前提下，充分利用好雨洪資源，增加水利工程蓄水，保障生活生產(chǎn)用水。對(duì)抗旱水源匱乏的重旱區(qū)，要特別加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水，科學(xué)分析現(xiàn)有抗旱水源和農(nóng)業(yè)用水需求，使有限的水源發(fā)揮最大的效益。
五要加大支持指導(dǎo)力度，積極支援旱區(qū)抗旱。要根據(jù)旱情變化和抗旱工作需要，加大對(duì)地方抗旱工作的組織指導(dǎo)和支持力度。商財(cái)政部繼續(xù)安排特大抗旱經(jīng)費(fèi)，支持重旱區(qū)開(kāi)展抗旱工作，加強(qiáng)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)。國(guó)家防總要根據(jù)地方抗旱需求，及時(shí)調(diào)撥抗旱物資支援旱區(qū)，及時(shí)派出工作組、專(zhuān)家組、督察組趕赴抗旱一線，及時(shí)深入水庫(kù)、灌區(qū)等工程現(xiàn)場(chǎng)，深入農(nóng)村和田間地頭，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，落實(shí)抗旱措施，幫助受旱地區(qū)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
六要加強(qiáng)抗旱減災(zāi)宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱救災(zāi)工作的高度重視，主動(dòng)宣傳國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、解放軍武警部隊(duì)以及地方黨委政府同心協(xié)力抗旱取得的成效，及時(shí)報(bào)道旱區(qū)干部群眾自力更生、積極抗災(zāi)自救的生動(dòng)場(chǎng)景，積極宣傳水利設(shè)施和水利人在抗御大旱中發(fā)揮的重要作用，努力營(yíng)造全社會(huì)支持抗旱的良好氛圍。
當(dāng)前全國(guó)仍處于主汛期，仍然有發(fā)生大洪水的可能，從預(yù)測(cè)情況看，一些地區(qū)可能發(fā)生秋汛，近期還有臺(tái)風(fēng)生成并可能影響我國(guó)，在做好當(dāng)前抗旱工作的同時(shí)，對(duì)防汛工作切不能有絲毫松懈。要重點(diǎn)防范局部強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，全力保障重點(diǎn)防洪地區(qū)以及中小河流、中小水庫(kù)、山洪易發(fā)區(qū)、大中城市內(nèi)澇等防洪薄弱環(huán)節(jié)的度汛安全。
同志們，做好當(dāng)前抗旱工作，事關(guān)國(guó)家糧食安全和群眾飲水安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作措施，全力保障旱區(qū)群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，努力奪取抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年8月24日
