水豐才能糧茂。中央一號文件和中央水利工作會議強調(diào)要大興農(nóng)田水利。如何把中央的政策層層落實好，水利部副部長李國英與來自基層的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民代表共同探討——
如何健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制
本報記者 李 力 張 雪 喬金亮
李國英（中）、吳忠華（右）、付華廷（左）在交談。 本報記者 喬金亮攝
黑龍江省甘南縣興十四村大型噴灌機作業(yè)現(xiàn)場。
河南省新鄭市水利部門推廣的機井智能控制器。村民只需使用已充值的磁卡，在控制器前輕輕晃動即可啟動作業(yè)。
對話人——
李國英：水利部副部長
吳忠華：河南省新鄭市委書記
付華廷：黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記
策劃人——
李 力：本報農(nóng)村新聞部副主任
話題之一
有收無收在于水
李國英：農(nóng)諺說“有收無收在于水，收多收少在于肥”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水。我國既是農(nóng)業(yè)大國，也是水利大國。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視水利工作，水利事業(yè)的不斷進(jìn)步為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但也必須看到，迄今為止農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然成為影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。
為此，今年中央一號文件和中央水利工作會議都特別強調(diào)要大興農(nóng)田水利，明確提出把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，對農(nóng)田水利建設(shè)提出了具體要求，包括到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積；實施大中型灌溉排水泵站更新改造，完善灌排體系；加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套；因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；大力發(fā)展節(jié)水灌溉等等。
吳忠華：聽您詳細(xì)解讀中央加強農(nóng)田水利建設(shè)的政策，作為基層干部我倍感鼓舞，中央的決策為我們下一步的水利建設(shè)提供了政策性的保障，為我們基層大興水利撐了腰、做了主。
我們新鄭市地處中原腹地，耕地面積74萬畝，人均水資源量不足全國人均的十分之一，水資源短缺一直是制約我市農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
按照中央一號文件和中央水利工作會議的要求，我們進(jìn)一步明確了“南調(diào)長江水，北引黃河水，西蓄天上水，東治洪澇水，合理開發(fā)地下水，綜合利用循環(huán)水，全社會厲行節(jié)約用水”的治水思路，把水利作為最大的民生問題來考慮，并且堅持兩個“兩手抓”，一手抓水利建設(shè)，一手抓水利管理；一手抓防汛，一手抓抗旱。在水利工作重點上，把村村通安全衛(wèi)生的自來水、高效農(nóng)業(yè)暨農(nóng)用機井升級改造工程、水庫除險加固暨生態(tài)水系建設(shè)和基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為重中之重來抓。
李國英：新鄭市的思路很好。我們看到全國很多地區(qū)都已經(jīng)出臺了各自貫徹落實中央一號文件的“一號文件”和加強水利建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)的文件，可以說，以今年中央一號文件頒發(fā)和中央水利工作會議召開為契機，全國范圍內(nèi)正在掀起新一輪大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)高潮。
付華廷：剛才聽李副部長講一號文件的精神，我非常振奮！國家這么重視并加大投入修建農(nóng)田水利設(shè)施，這是實實在在給農(nóng)民腰包塞錢，讓我們農(nóng)民直接受益，這么好的事兒做夢都能笑醒。我們興十四村是黑龍江省嚴(yán)重干旱的地區(qū)，用老話說是“沙包地、破皮黃，十年十旱不打糧”，有的年份年降雨量才140毫米。對我們農(nóng)民來說，水就是命。
我們這幾年的發(fā)展，就是沾了水利的光。國家給我們建了大噴灌設(shè)施，去年三伏天80多天沒下雨，我們用大噴灌澆上7遍水，照樣大豐收，糧食平均畝產(chǎn)超噸，馬鈴薯脫毒種薯最高畝產(chǎn)達(dá)到10285斤。要是沒有大噴灌，我們就得絕產(chǎn)。
現(xiàn)在，我們?nèi)骞?jié)水噴灌覆蓋面達(dá)到100%。一個婦女一按電鈕，就可以澆兩千畝地。我看這就是一項最好的民心工程。
李國英：我多次到興十四村調(diào)研，農(nóng)田水利設(shè)施在興十四村的作用發(fā)揮得比較充分，付書記的體會比較深刻，他們那里的自然降雨條件不好，如果沒有噴灌，糧食產(chǎn)量很快就會掉下來。
農(nóng)田水利設(shè)施為什么受農(nóng)民群眾歡迎？就拿噴灌設(shè)施來說，在興十四村這一帶，如果沒有噴灌，即便是好年景，一畝玉米也就收六七百斤，上了噴灌以后，一畝地能收兩千斤，增產(chǎn)一千多斤，可增收一千多元，扣掉成本以后，凈增收也有一千元。噴灌還有一個明顯的好處，就是省水，比大水漫灌至少節(jié)省50%以上的水。
付華廷：我們噴灌一畝地才6元錢，要是漫灌，一畝地得15元錢，你說這得省多少。
去年我們?nèi)迦司杖胧?2000多元，今年能超過5萬元。好的農(nóng)田設(shè)施真能讓我們多打糧、多掙錢。
李國英：興十四村是個典型的靠節(jié)水灌溉增收的例子，付書記的話聽了真讓人高興。
還有一個好消息，為把中央一號文件精神落到實處，國務(wù)院辦公廳把文件要求的內(nèi)容分解成88項具體任務(wù)。其中涉及農(nóng)田水利的36項，水利部都已落實到有關(guān)司局，明確了具體目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容和完成時間。今年的434個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)、新增400個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)任務(wù)、6000萬農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)，都已全部落實下去，投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模都比往年有較大幅度的增加。
照這樣的規(guī)模和速度推進(jìn)下去，經(jīng)過十年左右的努力，我們的農(nóng)田水利基本建設(shè)會躍上一個新的臺階，農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題會得到有效解決，國家糧食安全會得到更加有效的保障。
話題之二
錢從哪里來？
李國英：水利的公益性很強，干水利，一定要有真金白銀的投入。我們初步計算，未來十年，要大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，每年大約需要2000億元，這是一個相當(dāng)大的數(shù)字，必須解決錢的來源問題。
今年中央一號文件，特別提出要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，提出三個方面的投入渠道，一是加大公共財政對水利的投入，二是加強對水利建設(shè)的金融支持，三是廣泛吸引社會資金投資水利。
基于水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，公共財政投入是其主要的投入渠道。這里面包括幾種形式，比如“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“延長水利基金征收年限并拓寬來源渠道”、“完善水資源有償使用制度”、“有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于水利建設(shè)”等。
吳忠華：我們縣級地方政府，就如何保障水利建設(shè)的穩(wěn)定投入，也在動腦筋、想措施。首先作為我們市本級的財政，就要加大投入。除了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)外，我們還決定將不少于5%的財政一般預(yù)算收入用于水利建設(shè)。
第二個，我們按照“渠道不亂，用途不變，區(qū)域集中，各盡其功”的原則，整合各類涉農(nóng)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。
第三個，公益性水利事業(yè)我們主要依靠政府投入，對經(jīng)營型的要廣泛吸引社會資金，采取市場的辦法，融資解決。
李國英：從吳書記的介紹中，能夠感受到，新鄭市沒有拘泥于中央一號文件規(guī)定的從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。他們還有一個含金量很高的政策，就是將財政一般預(yù)算收入的不少于5%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是很重要、很有保障的一個投入渠道。
因為土地出讓收益到了一定程度以后，沒有那么多土地出讓了，土地出讓收益就會降下來，而財政一般預(yù)算收入會逐年增加，這是一項可持續(xù)的保障政策。
吳忠華：我們新鄭市財政一般預(yù)算收入去年達(dá)到16.2億元。實際上最近三年，我們市財政投入水利建設(shè)的資金每年都在2億元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5%的比例，5%只是一個底線。有這個基數(shù)在，水利工程建設(shè)就有發(fā)言權(quán)。
李國英：我非常贊賞你們建立這種投入機制，這種模式值得各地借鑒！
付華廷：我們現(xiàn)在用上的大噴灌設(shè)備都是政府給投資的，但是相應(yīng)的配電設(shè)施需要村里投入。發(fā)展農(nóng)田水利，國家支持一塊，集體投一塊，村民攤一塊。老百姓積極性也挺高，因為雖然投入一些錢，但賺回來的錢更多。
李國英：從總體來看，農(nóng)田水利涉及面廣，歷史欠賬多，現(xiàn)狀投入水平相對農(nóng)田水利建設(shè)實際需求仍嚴(yán)重不足。為有效解決農(nóng)田水利的投入問題，水利部將采取以下措施爭取加大投入力度，提高資金效益。一是與國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部委積極銜接，切實增加農(nóng)田水利投入，增加農(nóng)田水利專項資金規(guī)模。二是通過制定有效的政策措施，采取“民辦公助”等辦法，引導(dǎo)群眾自愿參與農(nóng)田水利建設(shè)。三是制定各項優(yōu)惠政策的執(zhí)行細(xì)則，督促各地用好用足“土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利”等政策措施。四是建立融資平臺，吸引社會資金投入經(jīng)營性較強、經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)田水利工程建設(shè)。
話題之三
建得起更要管得好
李國英：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是百年大計，資金投入有保障了，要使工程建得起，管得好，關(guān)鍵要讓群眾長受益，還必須創(chuàng)新組織方式。
水利部在創(chuàng)新組織方式上采取了以下措施：一是鼓勵省級開展競爭立項，公開競爭擇優(yōu)確定項目區(qū)。比如說搞小農(nóng)水重點縣建設(shè)，優(yōu)先支持哪些縣搞呢？有個競爭性意向問題，你要承諾你的配套政策、工程建設(shè)質(zhì)量，還要有良性運行的工程管理機制做保障等，通過這樣競爭性的立項方式，強化基層對工程建設(shè)質(zhì)量保證的責(zé)任和義務(wù)。
二是我們要求縣級推廣群眾參與、政府群眾互動的“遵循規(guī)劃、民主議事、集中申報、競爭立項、以獎代補、強化管理”六步工作法，發(fā)揮兩方面積極性和主觀能動性，把農(nóng)田水利作為自己的事業(yè)來干、當(dāng)做自己的家園來建。
三是推動項目區(qū)受益群眾采取“一事一議”的辦法，參與項目建設(shè)管理全過程，充分保障農(nóng)民權(quán)益，確保項目的透明公開和公平公正。
四是建立健全分類管理模式。對大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造等較大規(guī)模的工程，大力推行工程建設(shè)“項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”等四項制度。對分散的較小規(guī)模工程，積極探索建立適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理制度，推行“民辦公助”和“財政獎補”政策。
吳忠華：您談到的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作很重要，我們在基層工作有切身的體會。在新鄭市，我們要求水利工程建設(shè)必須把好“六關(guān)”：財政預(yù)算關(guān)、工程招投標(biāo)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)理關(guān)、資金撥付關(guān)、工程驗收關(guān)、審計決算關(guān)。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，資金不僅不撥付而且還要重做，否則納入不誠信施工單位，不允許在新鄭市做工程。
付華廷：我體會就是要抓落實，農(nóng)田水利設(shè)施要管住、管好，讓它發(fā)揮最大效益。我們村里除了有一級資質(zhì)的施工隊伍，嚴(yán)格監(jiān)理，村民還自己主動看著工程建設(shè)，少添一鍬土也不行。同時，我們嚴(yán)格劃分責(zé)任，噴灌的泵、線路、變壓器等全和農(nóng)民簽合同，丟失、損壞要賠償。
李國英：有了錢，要建工程，一定要建長期可持續(xù)利用的工程，各地采取的措施不盡相同，但我想在這個問題上，哪種方法有效就用哪種方法。對確保工程質(zhì)量而言，無論采取多么嚴(yán)厲的措施都不過分。
吳忠華：我認(rèn)為，構(gòu)建相應(yīng)的基層服務(wù)體系也很重要。
我們市在村組構(gòu)建以“六護(hù)員”隊伍為主體的“六護(hù)一站”管理體制，以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)為主，一崗多職、一員多能。護(hù)井渠、保井井通水;護(hù)道路、保路路暢通;護(hù)林木、保鄉(xiāng)村綠化;護(hù)電力、保網(wǎng)網(wǎng)通電;護(hù)村莊、保村村整潔;護(hù)土地、保處處集約。實現(xiàn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施“時時有人管、處處有人管、事事有人管”。
李國英：中央一號文件和中央水利工作會議提出“健全基層水利服務(wù)體系”，這是農(nóng)村水利發(fā)展的必然要求，因為工程建完之后，如果基層的服務(wù)體系跟不上，水利工程也不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。一個時期以來，基層農(nóng)田水利不僅存在工程建設(shè)上的“最后一公里”問題，也存在工程管理上的“最后一公里”問題。
吳忠華：基層水利服務(wù)體系，具體應(yīng)該包括哪些方面呢？
李國英：我們研究之后，認(rèn)為至少要有三個方面的內(nèi)容，或把它概括為“三駕馬車”。
“第一駕馬車”是基層水利服務(wù)機構(gòu)，或者叫基層水利站，它是縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，主要承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。
“第二駕馬車”是農(nóng)民用水合作組織，農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上自發(fā)組織起來，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的水量分配、水費收取、水事糾紛調(diào)解、水事秩序維護(hù)，同時負(fù)責(zé)末級渠系的建設(shè)與管護(hù)等。
“第三駕馬車”是準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍。在基層農(nóng)田水利設(shè)施運行過程中，提供專業(yè)化服務(wù)，比如專業(yè)設(shè)備提供、維修等等。
目前看，至少要這“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，相互配合，共同支撐起農(nóng)村基層水利工程的運行管理，讓其發(fā)揮應(yīng)有的效益�？赡軐碓凇叭{馬車”的框架下，還會有一些有益補充，我們的根本目的是讓農(nóng)田水利工程在田間地頭發(fā)揮出最大效益，讓老百姓感到便利。
來源：經(jīng)濟(jì)日報 2011年8月29日
