推進水利跨越式發(fā)展中
規(guī)劃計劃工作應(yīng)著力把握的幾個問題
——在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話
水利部部長、黨組書記 陳雷
（2012年2月9日）
同志們：
今天我們召開全國水利規(guī)劃計劃工作會議，深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展部署及2012年全國水利廳局長會議要求，全面總結(jié)2011年水利規(guī)劃計劃工作，科學(xué)謀劃2012年及今后一個時期水利規(guī)劃計劃工作思路和重點，奮力推進水利科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。遼寧省委、省政府對這次會議高度重視，王珉書記對開好會議作出重要批示、提出明確要求，今天又與政高省長、化明副省長百忙之中蒞臨會議指導(dǎo)。剛才，政高省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，讓我們切身感受到遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁態(tài)勢、水利改革發(fā)展的良好勢頭，聽后倍感振奮、深受鼓舞。
剛剛過去的2011年，是實施“十二五”規(guī)劃取得良好開局的一年，也是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。水利規(guī)劃計劃部門把貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神作為頭等大事，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，各項工作取得顯著成效。歸納起來有以下六個突出亮點：一是水利建設(shè)投資大幅增加。2011年中央水利投資規(guī)模首次突破千億元，達到1141億元，較上年增加15.9%；地方水利投資規(guī)模首次突破兩千億元，達到2311億元。二是各項水利投資政策相繼出臺。延長了水利建設(shè)基金，13個省份出臺了實施細則；計提了土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金，17個省、自治區(qū)、直轄市實行了省級統(tǒng)籌；24個省、自治區(qū)、直轄市組建了省級水利投融資平臺。三是新一輪水利建設(shè)全面展開。農(nóng)田水利、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、西南五省重點水源、農(nóng)村飲水安全等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快實施�；春尤虢勒巍⒔鲘{江、河南河口村等一批重大水利工程相繼開工建設(shè)。四是重大水利項目審批步伐加快。國家發(fā)改委立項批復(fù)重點水利項目46項，總投資1842億元，是近幾年批復(fù)立項、新開工重點項目較多的一年。五是重點水利規(guī)劃編制扎實推進。17項重點水利規(guī)劃得到審批，《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已報送國務(wù)院審批，七大流域綜合規(guī)劃進入?yún)f(xié)調(diào)報批階段，啟動了全國水中長期供求規(guī)劃編制，完成了一批水利建設(shè)專項規(guī)劃。六是水利改革發(fā)展試點全面啟動。針對水利改革發(fā)展中的重點和難點問題，在部分省市、流域開展了推進水利現(xiàn)代化、加快水利改革和實施最嚴格水資源管理制度等三類試點工作。一年來水利改革發(fā)展成績來之不易，各級水利規(guī)劃計劃部門的同志付出了辛勤勞動，作出了突出貢獻。在此，我代表水利部，向與會代表和全國從事水利規(guī)劃計劃工作的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝！
當前和今后一個時期，既是搶抓機遇實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的黃金時期，也是負重前行突破水利深層次制約的攻堅時期。水利規(guī)劃計劃工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，毫不松懈抓好中央決策部署的貫徹落實，穩(wěn)定和鞏固治水興水的大好形勢；乘勢而上解決好事關(guān)水利長遠發(fā)展的重大問題，開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化新局面。下面，我就規(guī)劃計劃工作應(yīng)著力把握的幾個問題講幾點意見。
一、統(tǒng)籌謀劃，做好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計
我國國情特殊、水情復(fù)雜，特別是在全球氣候變化影響加劇和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的新形勢下，水利工作出現(xiàn)一系列新情況新問題，面臨一系列新任務(wù)新要求。搞好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計，是深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要內(nèi)容，是推動水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
第一，充分認識加強水利改革發(fā)展頂層設(shè)計的必要性和重要性。一是貫徹落實中央水利工作方針，必須加強頂層設(shè)計。2011年中央1號文件和中央水利工作會議進一步明確了新時期中央水利工作方針，強調(diào)要堅持民生優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新，注重科學(xué)治水、依法治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央水利工作會議上，對做好新時期水利改革發(fā)展頂層設(shè)計提出明確要求。我們要認真貫徹落實中央決策部署，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識治水興水的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，立足當前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠目標、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進。二是實施好大規(guī)模水利建設(shè)，必須加強頂層設(shè)計。中央明確提出，要通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。組織實施好新一輪大規(guī)模水利建設(shè)，必須首先搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域、東中西部、城市與農(nóng)村以及不同行業(yè)對水利的需求，正確處理上下游、左右岸、開發(fā)與保護等各種關(guān)系，自上而下科學(xué)規(guī)劃、合理安排各類水利建設(shè)，確保大規(guī)模水利建設(shè)舉措有力、推進有序、成效顯著。三是破解水利重點領(lǐng)域改革難題，必須加強頂層設(shè)計。當前，水利改革發(fā)展已進入攻堅時期，改革任務(wù)艱巨、影響極為廣泛。需要通過頂層設(shè)計，對水利改革發(fā)展中的全局性、關(guān)鍵性問題進行全面分析，對水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進行統(tǒng)籌謀劃，理清改革思路，明確政策措施，提出總體制度架構(gòu)，加快水利改革攻堅步伐。
第二，準確把握水利改革發(fā)展頂層設(shè)計的總體思路和科學(xué)內(nèi)涵。一是準確把握水利改革發(fā)展頂層設(shè)計的指導(dǎo)思想。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照2011年中央1號文件和中央水利工作會議要求，立足我國基本國情水情和水利工作實際，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，自上而下構(gòu)建涵蓋水利建設(shè)、管理和改革，具有方向性、前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性的總體框架，為實現(xiàn)中國特色水利現(xiàn)代化提供實施依據(jù)。二是準確把握水利改革發(fā)展頂層設(shè)計的基本原則。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以落實中央關(guān)于水利的方針部署為核心，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃和有序推進水利改革發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、上下互動，把水利改革發(fā)展作為有機整體，充分考慮各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個要素的關(guān)系，充分吸收各地在實踐中創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，確保頂層設(shè)計既能體現(xiàn)國家和政府意志又能體現(xiàn)基層和群眾的意愿；堅持整體推動、集中突破，注重頂層設(shè)計的系統(tǒng)性，對水利改革發(fā)展進行通盤考慮，抓住重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭取得新突破；堅持立足實際、注重實效，從國情民情水情出發(fā)，從水利發(fā)展的階段性特征出發(fā)，結(jié)合各地水利發(fā)展實際，科學(xué)設(shè)計方案，強化分類指導(dǎo)，突出可操作性。三是準確把握水利改革發(fā)展頂層設(shè)計的總體框架。目前，水利改革發(fā)展的總體方略已經(jīng)明確，水利規(guī)劃體系、水法規(guī)體系、相關(guān)政策措施正在逐步完善，水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計基礎(chǔ)已經(jīng)形成。當務(wù)之急是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，以2011年中央1號文件為引領(lǐng)，以建立防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系為目標，以水利規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施為支撐，構(gòu)建目標清晰、層次分明、支撐有力的水利改革發(fā)展頂層設(shè)計總體框架。
第三，突出抓好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計的四項重點工作。一是以加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，做好防洪抗旱減災(zāi)體系頂層設(shè)計。構(gòu)建以流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、全國抗旱規(guī)劃為基礎(chǔ)，以中小河流治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)專項規(guī)劃為依托的規(guī)劃支撐體系；以水法、防洪法為基礎(chǔ)，以防汛抗旱、河道管理、蓄滯洪區(qū)管理等法規(guī)規(guī)章為依托的法律支撐體系；以加強蓄滯洪區(qū)管理、抗旱管理、調(diào)度管理、城市防洪排澇等政策措施為依托的政策支撐體系。二是以提高供水保障能力和用水效率為重點，做好水資源合理配置和高效利用體系頂層設(shè)計。構(gòu)建以全國水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，全國水中長期供求規(guī)劃、飲水安全規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、地下水利用與保護規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃等為主要依托的規(guī)劃支撐體系；以水法為基礎(chǔ)，以節(jié)約用水、水資源論證、取水許可、水量分配、農(nóng)田水利、地下水管理等法規(guī)規(guī)章為主要依托的法律支撐體系；以加強供水安全保障、強化節(jié)約用水等政策措施為依托的政策支撐體系。三是以改善水生態(tài)環(huán)境為重點，做好水資源保護和河湖健康體系頂層設(shè)計。構(gòu)建以全國水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，全國水生態(tài)保護與修復(fù)、坡耕地綜合整治等相關(guān)專項規(guī)劃為主要依托的規(guī)劃支撐體系；以水法、水土保持法、水污染防治法為基礎(chǔ)，以流域管理、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)督管理、水土保持預(yù)防監(jiān)督管理等法規(guī)規(guī)章為主要依托的法律支撐體系；以建立水生態(tài)補償機制等政策措施為主要依托的政策支撐體系。四是以加快水利改革為重點，做好水利科學(xué)發(fā)展制度體系頂層設(shè)計。構(gòu)建以實行最嚴格水資源管理制度、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、完善水資源管理體制、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、健全基層水利服務(wù)體系、推進水價改革、提高水利行業(yè)能力等改革舉措和政策措施為主要依托的政策支撐體系。
第四，著力完善水利改革發(fā)展頂層設(shè)計的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。為貫徹落實中央關(guān)于水利改革發(fā)展的總體部署，我部組織研究提出了《水利改革發(fā)展頂層設(shè)計框架方案》，提出了近期做好頂層設(shè)計的安排，當前關(guān)鍵要著力抓好一些重點領(lǐng)域的頂層設(shè)計，完善水利規(guī)劃體系、水法規(guī)體系和政策措施體系。其中，水利規(guī)劃是做好頂層設(shè)計的重要抓手，要加快推進以下五項重大水利規(guī)劃編制工作：一是流域綜合規(guī)劃修編。針對流域近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出流域治理開發(fā)與保護的目標任務(wù)、總體布局和控制性指標，對今后一個時期流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和水旱災(zāi)害防治做出總體部署。二是全國水中長期供求規(guī)劃。在深入分析現(xiàn)狀和未來國家、流域和區(qū)域水供求態(tài)勢的基礎(chǔ)上，研究提出優(yōu)化供水布局、調(diào)整水源結(jié)構(gòu)、提高供水能力和供水保障率的對策措施，切實保障城鄉(xiāng)居民、重點區(qū)域、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地的供水安全。三是全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃。重點圍繞保障國家糧食安全和提高農(nóng)業(yè)用水效率兩大目標，研究提出今后我國灌溉面積發(fā)展的總體規(guī)模和空間布局，提出加強農(nóng)田水利建設(shè)的目標任務(wù)、重點措施以及資金需求。四是全國水資源保護規(guī)劃。以維護河湖健康、讓人民群眾喝上放心水、改善人居水環(huán)境、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進生態(tài)文明建設(shè)為目標，提出水資源保護總體思路、目標任務(wù)和對策措施。五是全國水土保持規(guī)劃。研究提出水土流失總體防治目標，明確分區(qū)防治方略、重點治理任務(wù)和實施安排。同時，要高度重視水利戰(zhàn)略研究，緊緊圍繞保障國家水安全總體目標做好頂層設(shè)計。
二、全力推進，科學(xué)實施大規(guī)模水利建設(shè)
當前和今后一個時期，是新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的重要機遇期。要堅持以人為本、人與自然和諧，突出加強民生水利建設(shè)，突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，科學(xué)制定規(guī)劃，加強前期論證，注重生態(tài)保護，提高投資效益，確保在科學(xué)發(fā)展的前提下實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。
第一，推進大規(guī)模水利建設(shè)，必須堅持科學(xué)發(fā)展、民生優(yōu)先。在大規(guī)模水利建設(shè)中，要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，全面推進民生水利新發(fā)展。一是重點圍繞四大體系建設(shè)，推進水利科學(xué)發(fā)展。中央提出到2020年基本建成四大體系，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求。在水利建設(shè)中，要把防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水土保持生態(tài)建設(shè)和行業(yè)能力建設(shè)作為重點，全力推動四大體系的逐步建立。二是重點圍繞加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進民生水利加快發(fā)展。中央提出加強農(nóng)田水利等五大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，充分體現(xiàn)了關(guān)注民生、改善民生、維護人民群眾根本利益的理念和要求。在水利建設(shè)中，要全面加強農(nóng)村飲水安全、中小河流治理和小型水庫除險加固、西南地區(qū)重點水源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全。三是重點圍繞加快水利改革，增強水利發(fā)展的動力和活力。在水利建設(shè)中，要重視體制機制創(chuàng)新，重視完善工程項目法人、資金籌措、水價機制、征地移民、運行管理等建設(shè)條件，確保工程建得成、管得好、用得起、長期發(fā)揮效益。
第二，推進大規(guī)模水利建設(shè)，必須以規(guī)劃為依據(jù)。實施各類水利建設(shè)，要堅持規(guī)劃先行。通過科學(xué)制定規(guī)劃，提出水利建設(shè)目標任務(wù)、總體布局和實施重點。一是針對水利重點建設(shè)領(lǐng)域夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。近幾年，我們下大力氣組織編制了農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、中小河流治理、西南地區(qū)重點水源、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等多項建設(shè)規(guī)劃，下一步要加快組織編制大中型水庫建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村河道綜合整治等專項規(guī)劃，為有序?qū)嵤┧ㄔO(shè)、拓寬水利建設(shè)領(lǐng)域、擴大水利投資規(guī)模打好規(guī)劃基礎(chǔ)。二是水利建設(shè)項目要以規(guī)劃確定的戰(zhàn)略布局為依據(jù)加快推進。東北地區(qū)要加快水資源配置工程、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程和灌區(qū)建設(shè)，著力保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食主產(chǎn)區(qū)用水需求；西北地區(qū)要大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和生態(tài)脆弱流域修復(fù)治理，適度建設(shè)引調(diào)水工程，著力解決資源性缺水和生態(tài)退化問題；西南地區(qū)要加快骨干水源工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問題；中部地區(qū)要加強大江大河大湖治理和重點中小河流治理，著力完善農(nóng)田灌排體系，提高防洪排澇能力；東部地區(qū)要增強城鄉(xiāng)供水保障能力，加強水環(huán)境治理，率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。三是水利建設(shè)投資要以規(guī)劃確定的目標任務(wù)為依據(jù)科學(xué)安排。目前，“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)規(guī)劃已編制完成，五年估算總投資1.8萬億元，其中中央水利投資約8000億元，其余1萬億元由地方政府多渠道籌集。各地要根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務(wù)，分年度落實好水利建設(shè)投資，做到建設(shè)目標、重點任務(wù)和資金安排相協(xié)調(diào)，切實防止盲目建設(shè)和投資浪費。四是水利建設(shè)成效要以規(guī)劃確定的主要指標為依據(jù)全面評估。要對照規(guī)劃目標檢查和評估水利建設(shè)成效，重點對規(guī)劃確定的主要指標完成情況進行總體評價。
第三，推進大規(guī)模水利建設(shè)，必須強化前期工作。前期工作是確保水利建設(shè)順利實施的必要條件，是保證工程質(zhì)量和投資效益的重要基礎(chǔ)。一是加強重大水利項目前期論證�！笆濉逼陂g，爭取一批事關(guān)國計民生的重大骨干工程開工建設(shè)，包括黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等控制性工程，引漢濟渭、滇中引水等水資源配置工程。這些重大水利工程涉及經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境和技術(shù)等諸多方面，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地要針對工程建設(shè)的重大制約因素，從建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟指標、社會和生態(tài)環(huán)境影響等方面進行綜合論證、方案比選、優(yōu)化布局，盡可能減少建設(shè)用地和移民數(shù)量，千方百計保護好耕地和水資源，為重大水利工程立項建設(shè)創(chuàng)造條件，促進水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的共贏。二是加快民生水利前期工作。近年來，中央對農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利建設(shè)作出全面部署，明確了完成時限和要求。各地要切實加大前期工作投入力度，超前安排項目前期工作，創(chuàng)新前期工作組織模式，優(yōu)化配置技術(shù)力量，積極開放水利勘測設(shè)計市場，充分利用全社會勘測設(shè)計力量，全面加快民生水利項目前期工作進度。三是著力提高水利前期工作質(zhì)量。近年來，申請中央立項的水利項目中，能一次通過技術(shù)審查的項目較少，客觀上反映出項目前期工作還存在深度不夠、質(zhì)量不高的問題，必須引起我們的高度重視。推進大規(guī)模水利建設(shè)，不僅要加快前期工作進度，滿足及時開工建設(shè)的要求，更要關(guān)注前期工作的深度和質(zhì)量。勘測設(shè)計單位要保證必要的前期工作周期，嚴格按照技術(shù)標準開展前期工作，對提交的前期成果質(zhì)量終生負責(zé)；審查單位要加強工程現(xiàn)場查勘，全面復(fù)核設(shè)計成果，對出具的審查意見負總責(zé)。要加強水利工程節(jié)約集約用地，認真做好用地審批工作，堅決杜絕“未批先用”現(xiàn)象。同時，要加快出臺水利前期工作成果質(zhì)量評價管理辦法，及時對前期工作成果進行質(zhì)量評價，建立通報制度和獎懲機制，促進前期工作成果質(zhì)量的提高。
第四，推進大規(guī)模水利建設(shè)，必須確保投資效益。新一輪大規(guī)模水利建設(shè)，要突出重點，強化管理，確保工程如期建成，充分發(fā)揮資金使用效益。一是抓住難得機遇，建成一批事關(guān)流域和區(qū)域發(fā)展全局的骨干水利項目。重大水利工程經(jīng)濟社會效益顯著，但同時投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、制約因素多。因此，在新一輪大規(guī)模水利建設(shè)中，一定要搶抓機遇，統(tǒng)籌安排，確保投資需求，確保工程在合理工期內(nèi)按時完成，避免半拉子工程、胡子工程。二是發(fā)揮縣市主體作用，加快面廣量大的民生水利項目建設(shè)。各地要針對民生水利工程項目數(shù)量多、工程規(guī)模小、完成時限緊，且主要由縣級組織實施的特點，針對基層水利建設(shè)管理力量較為薄弱的實際，采取以縣為單位統(tǒng)一組建項目法人、項目打捆招標等方式，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，強化工程建設(shè)、質(zhì)量、安全等過程管理，將民生水利工程建成精品工程、群眾放心工程。三是加強投資監(jiān)管，確保水利資金安全。新一輪水利建設(shè)投資規(guī)模大，且80%以上的中央水利投資用于面廣量大的中小型工程，進一步增加了投資監(jiān)管的難度。要繼續(xù)強化監(jiān)督檢查和審計稽察，完善資金管理制度，對小型項目要積極探索和完善報賬制、先建后補等資金管理模式，進一步提高資金使用效益和效率。
第五，推進大規(guī)模水利建設(shè)，必須重視生態(tài)保護。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人水爭地、侵占河湖、水資源過度開發(fā)等問題日益突出，給河湖生態(tài)帶來重大影響。新一輪水利建設(shè)要高度重視生態(tài)保護，著力維護河湖健康。一是在江河治理中要防止人為侵占河湖。要科學(xué)編制河湖治理、岸線利用與保護規(guī)劃，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施江河主要支流和中小河流治理，保持河流的自然形態(tài)，防止以城市建設(shè)、河湖治理等名義盲目裁彎取直、圍墾水面和侵占河道灘地。同時，要嚴格涉河建設(shè)項目管理，堅決查處未批先建和不按批準建設(shè)方案實施的行為。二是在河流開發(fā)中重視對生態(tài)環(huán)境的影響。在水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護。在水庫建設(shè)中，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，科學(xué)制定調(diào)度方案，合理配置河道生態(tài)基流，最大程度地降低工程對水生態(tài)環(huán)境的不利影響；在河湖整治中，要處理好防洪除澇與生態(tài)保護的關(guān)系，防止過度“硬化、白化、渠化”，積極采用生物技術(shù)護岸護坡，注重加強江河湖庫水系連通，促進水體流動和水量交換，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系。三是在地下水利用中要防止過度開采。地下水補給周期長、更新緩慢，一旦遭受破壞恢復(fù)十分困難，同時地下水也是重要的戰(zhàn)略資源和應(yīng)急水源，特別要加強涵養(yǎng)和保護。在灌區(qū)建設(shè)中，凡是通過開發(fā)地下水擴大灌溉面積的，都要充分論證地下水儲量和補給狀況，科學(xué)合理開采地下水，實現(xiàn)采補平衡。要盡快建立國家地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，嚴格控制地下水開采，防止超采區(qū)進一步擴大和出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。
三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保各項水利建設(shè)投資需求
大建設(shè)需要大投入，一方面要千方百計增加投資規(guī)模，另一方面還要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保各項水利建設(shè)協(xié)同推進。
第一，用好用足政策，保證大規(guī)模水利建設(shè)投資需求。2011年，中央有關(guān)部門和地方各級黨委、政府認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，在建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制方面取得了積極進展。要乘勢而上，進一步增加中央和地方水利投入，發(fā)揮公共財政的主渠道作用。一是積極爭取增加中央水利投入。近兩年中央水利投入穩(wěn)步增加，要在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極開辟新的投資領(lǐng)域，爭取增列農(nóng)村河道綜合整治、高效節(jié)水灌溉、革命老區(qū)水土保持等財政專項；擴大中央財政貼息力度，吸引更多的金融資金投入水利；落實好土地出讓收益中的中央統(tǒng)籌部分，有效緩解農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺問題。針對土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，財政部、水利部正在研究制定中央統(tǒng)籌使用部分土地出讓收益的辦法。二是加大地方財政對水利的投入。要用足用好中央明確的各項政策，關(guān)鍵要出臺一些剛性的政策措施。在這方面，有的省份已經(jīng)取得了一些突破，如甘肅明確各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的5-10%提取，廣西提出“十二五”期間財政預(yù)算用于水利的資金年平均增幅在10%以上，其他省份也要抓緊出臺一些可操作性強的規(guī)定。目前，各省、自治區(qū)、直轄市都明確了從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的比例，但據(jù)統(tǒng)計，2011年實際計提的資金僅270億元，規(guī)模明顯偏小，且只有17個省份實行了省級統(tǒng)籌。下一步，各地要抓緊出臺相關(guān)管理辦法，在足額計提資金上下功夫，沒有實行省級統(tǒng)籌的省份要抓緊研究出臺具體政策。目前，部分地區(qū)已出臺了新的水利建設(shè)基金政策實施細則，提出了拓寬征收來源渠道的措施。如山東省明確從行政事業(yè)性收費和政府性基金收入中提取3%，有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市從征收的城市維護建設(shè)稅中提取15%作為水利建設(shè)基金；湖南提出新增建設(shè)用地的單位和個人，按繳納新增建設(shè)用地費的10%繳納水利建設(shè)基金。尚未出臺實施細則的地區(qū)，要在原有征收渠道基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)好的做法和經(jīng)驗，盡快出臺本地區(qū)拓寬水利建設(shè)基金征收渠道、擴大征收規(guī)模的政策措施，更好地發(fā)揮水利建設(shè)基金的作用。
第二，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進各項重點水利建設(shè)。從目前投資落實情況看，要完成好中央明確的各項水利建設(shè)目標任務(wù)，除了要繼續(xù)爭取增加投資規(guī)模外，現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。一要統(tǒng)籌考慮各類水利建設(shè)投資需求。根據(jù)測算，未來10年的水利投資需求總規(guī)模約4萬億元。從近幾年中央水利投資安排情況看，投資結(jié)構(gòu)總體比較合理，重點向民生水利傾斜，尤其是中央有明確時限要求的農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理等建設(shè)資金落實情況比較好，年度投資強度較大，基本滿足了投資需求；但從長遠發(fā)展看，還需要建設(shè)一批重大水利骨干工程，目前投資強度相對不足，與完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)相比，投資缺口較大。對此，我們要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在確保民生水利工程投資需求的同時，積極擴大投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大骨干水利工程投資強度，大力推進各類水利工程建設(shè)。二要足額落實好中央投資項目的地方配套資金。2011年，地方政府進一步加大了水利投入，年度投資規(guī)模已突破兩千億元，但中央投資項目的地方配套資金仍然沒有完全落實到位。有些地方水利投入總量不足，配套資金到位率低；有些地方雖然水利投資規(guī)模較大，但沒有優(yōu)先滿足中央投資項目的配套資金需求，攤子鋪得過大、戰(zhàn)線拉得過長，致使資金使用分散，配套資金到位率較低。因此，各地要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實中央投資項目的地方配套資金，確保工程建設(shè)進度，確保水利投資效益，這是硬任務(wù)、硬要求。三要整合使用各類農(nóng)田水利建設(shè)資金。目前，用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金有小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等10多項，涉及多個部門，這些資金使用的政策要求、管理方式、投入標準等差異較大。各地要加強縣級統(tǒng)籌，進一步發(fā)揮縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的作用，集中投入，整片推進，有序?qū)嵤�，做到建設(shè)一片、見效一片，充分發(fā)揮涉水資金整體效益。
第三，抓住政策機遇，拓寬地方水利建設(shè)投融資渠道。拓寬水利投融資渠道是解決地方水利建設(shè)資金不足的重要途徑，各地要切實落實好中央確定的支持水利建設(shè)有關(guān)金融政策，千方百計擴大水利投融資規(guī)模。一是搭建水利投融資平臺。目前，各地通過政府注入資本金、土地儲備、盤活存量資產(chǎn)等方式，已組建省級水利投融資公司24個、市縣級水利投融資公司154個。各地要繼續(xù)爭取政府支持，出臺優(yōu)惠政策，為投融資平臺配置可有效運作的資源，保障良性運轉(zhuǎn)，通過直接、間接融資方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。二是用好用足金融支持政策。長期以來，中央財政對部分水利工程建設(shè)貸款實行貼息政策，但目前貼息規(guī)模還不大，覆蓋面還較窄，下一步要積極與有關(guān)部門溝通，爭取擴大貼息范圍和規(guī)模。各地也要積極落實好水利項目的財政貼息政策。同時，要加強與金融機構(gòu)合作，通過收益權(quán)、儲備土地質(zhì)押等方式，創(chuàng)新水利項目貸款模式。要繼續(xù)加強與人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺金融支持水利建設(shè)的具體政策措施。三是積極爭取地方債券用于水利建設(shè)。國務(wù)院已批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點，融資投向重點之一是中央投資公益性項目的地方配套。有關(guān)地方要充分利用地方債券發(fā)行權(quán)試點的契機，積極爭取加大地方債券用于水利建設(shè)額度。
四、強化基礎(chǔ)，發(fā)揮水利統(tǒng)計支撐服務(wù)作用
統(tǒng)計是一項重要的基礎(chǔ)性工作。全面、準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是制定政策、加強管理、科學(xué)決策的重要依據(jù)。開展大規(guī)模水利建設(shè)、全面加強水資源管理、加快推進水利改革發(fā)展新跨越，必須著力強化水利統(tǒng)計的支撐作用。
第一，全面加強統(tǒng)計監(jiān)測，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利統(tǒng)計體系。努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，必須建立現(xiàn)代水利統(tǒng)計體系。一是建立健全完善的指標體系。當前，加快水利改革發(fā)展要求水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的提供更加全面、準確、及時，特別是實行最嚴格的水資源管理制度、落實水利建設(shè)投入、掌握重點工程建設(shè)進度、跟蹤全國水利“十二五”規(guī)劃的約束性和預(yù)期性指標實現(xiàn)程度等，對水利統(tǒng)計工作提出了新的更高的要求。我們必須以全局視野和前瞻性眼光，把握新時期水利管理的統(tǒng)計需求，不斷拓寬統(tǒng)計范圍，完善月報、季報、年報統(tǒng)計制度，建立一套體系完整、口徑一致、涵義清晰、頻次科學(xué)、易于考量的水利統(tǒng)計指標體系。二是廣泛應(yīng)用先進的技術(shù)手段。水利統(tǒng)計要加快從傳統(tǒng)的填表上報向現(xiàn)代的系統(tǒng)直報轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集匯編向現(xiàn)代的信息整合分析轉(zhuǎn)變。充分利用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感遙測、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測等現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集傳輸、報表動態(tài)匯總管理、成果相互協(xié)調(diào)校驗，真正將水利統(tǒng)計系統(tǒng)建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的收集整合中心、分析加工中心和更新維護中心。三是著力強化數(shù)據(jù)的深度解讀。水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于水利前沿和基層，蘊含著翔實豐富的信息資源。水利統(tǒng)計工作要增強主動服務(wù)意識，不斷強化數(shù)據(jù)分析和解讀，透析復(fù)雜現(xiàn)象、剖析薄弱環(huán)節(jié)、總結(jié)內(nèi)在規(guī)律，不僅要提供數(shù)據(jù)報表，還要提出分析報告，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的水利數(shù)據(jù)支撐。
第二，努力創(chuàng)新工作機制，著力提高統(tǒng)計管理能力和水平。創(chuàng)新和完善水利統(tǒng)計工作機制，是有效解決統(tǒng)計管理薄弱環(huán)節(jié)、提高工作效率和效能的重要手段。一是完善水利統(tǒng)計報表制度。經(jīng)過幾十年的探索，水利統(tǒng)計已逐步建立起綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合的工作體系。要抓緊修訂《水利統(tǒng)計管理辦法》，加快推進水利統(tǒng)計一套表制度改革，進一步完善水利統(tǒng)計報表制度，在全國、流域和區(qū)域的不同層面，建立職責(zé)清晰、管理高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水利統(tǒng)計管理模式和工作機制。二是加強數(shù)據(jù)銜接整合。進一步加強水利統(tǒng)計工作規(guī)范化管理，整合現(xiàn)有統(tǒng)計渠道，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)整合銜接，有效解決統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)交叉、數(shù)據(jù)不一、整合困難等問題，切實提高水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。三是提升基層統(tǒng)計能力�；鶎咏y(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了全國水利統(tǒng)計的整體質(zhì)量，要健全機構(gòu)、明確編制、充實人員、落實經(jīng)費，穩(wěn)定基層水利統(tǒng)計隊伍；要實行統(tǒng)計人員備案登記、持證上崗、監(jiān)督考核制度；要全面加強統(tǒng)計人員培訓(xùn)，力爭做到每個基層水利單位都有專人負責(zé)統(tǒng)計工作，每位基層水利統(tǒng)計工作者都熟練掌握統(tǒng)計工作技能和要求，全面提高基層水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
第三，切實搞好水利普查，著力提高普查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。第一次全國水利普查工作已進入最后攻堅階段，各地要高度重視，有效組織、科學(xué)安排、全力推進，確保高質(zhì)量完成水利普查工作。一是確保數(shù)據(jù)真實可靠。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，關(guān)系到普查工作的成敗。各級水利普查機構(gòu)必須以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，層層落實責(zé)任制，逐級把好審核關(guān)，全力做好普查數(shù)據(jù)填報和匯總驗收，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性。二是確保數(shù)據(jù)全面完整。要認真做好普查數(shù)據(jù)的全面整理、系統(tǒng)分析和深度開發(fā)，與常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)相銜接，與國家基礎(chǔ)資源環(huán)境數(shù)據(jù)、其他行業(yè)數(shù)據(jù)以及相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)相協(xié)調(diào)，形成覆蓋全國、內(nèi)容全面、專業(yè)齊全、數(shù)據(jù)規(guī)范的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。三是確保如期完成任務(wù)。高質(zhì)量完成水利普查工作，是對水利行業(yè)執(zhí)行力的重大考驗。各級水利部門和水利普查機構(gòu)要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自抓，分管同志要著力抓，加強組織協(xié)調(diào)，跟蹤工作進展，及時解決問題，加強工作推動、技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項水利普查任務(wù)高質(zhì)量、按期完成。
第四，充分利用普查成果，著力構(gòu)建國家基礎(chǔ)水信息平臺。第一次全國水利普查為建立國家基礎(chǔ)水信息平臺提供了難得的歷史機遇，必須超前謀劃、提早部署，加快建設(shè)體系完整、構(gòu)架合理、標準統(tǒng)一、動態(tài)更新、高效實用的國家基礎(chǔ)水信息平臺。一是整合信息資源。第一次全國水利普查涉及各類普查對象近億個，不僅包括各類水利信息，還包括城鄉(xiāng)居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等信息，要以此為基礎(chǔ)進一步整合現(xiàn)有信息資源，形成一套完整的水利基礎(chǔ)信息體系。二是實現(xiàn)信息共享。要按照水利信息化建設(shè)的總體要求，做好與現(xiàn)有水利規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)、水利投資統(tǒng)計直報系統(tǒng)的有效銜接，做到標準統(tǒng)一、口徑一致、接口規(guī)范，發(fā)揮基礎(chǔ)水信息平臺的整體效能。三是確保高效利用。要建立健全歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、數(shù)據(jù)共享的工作機制，區(qū)分不同類別、不同專業(yè)、不同層次的用戶需求，有針對性地建立信息分類體系，明確各類信息的適用范圍和管理要求，建立信息動態(tài)更新維護機制，逐步實現(xiàn)各類基礎(chǔ)水信息資源的充分利用。
最后，我就進一步做好2012年規(guī)劃計劃工作再提幾點要求。2012年是黨的十八大召開之年，也是實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。水利規(guī)劃計劃工作要以貫徹落實中央水利工作方針和治水興水戰(zhàn)略部署為核心，以推動政策配套、完善規(guī)劃體系、強化前期工作、落實建設(shè)投資、加強計劃管理、夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)為重點，搶抓機遇、開拓進取，凝心聚力、扎實工作，不斷推動各項工作再上新臺階、取得新成效。一是提高認識，把握宏觀。水利規(guī)劃計劃部門的同志們要加強學(xué)習(xí)，準確把握中央關(guān)于經(jīng)濟社會和水利改革發(fā)展的大政方針和政策舉措，把思想、認識和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于水利工作的決策部署上來，充分認清水利改革發(fā)展面臨的大好形勢，牢牢抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策的有利時機，努力爭取各級財政投資向水利傾斜，積極爭取擴大地方水利建設(shè)投資規(guī)模，確保中央確定的各項水利建設(shè)任務(wù)順利實施。二是明確任務(wù)，奮力推進。2012年，水利建設(shè)投資規(guī)模更大、工程項目更多、建設(shè)任務(wù)更重。各地要結(jié)合實際，認真研究制定工作方案，明確主攻方向，突出工作重點，層層落實各項工作任務(wù)和責(zé)任。要堅持預(yù)算執(zhí)行進度和資金績效管理兩手抓，加快預(yù)算執(zhí)行進度，強化監(jiān)督檢查和考核評價，確保資金支付序時、均衡、安全、高效。要合理調(diào)配力量，有序落實各項建設(shè)安排，逐項研究具體措施，逐一跟蹤督導(dǎo)，明確工作節(jié)點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面完成年度水利建設(shè)任務(wù)。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搞好服務(wù)。要把解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為根本出發(fā)點和落腳點，深入實際、深入基層，加強調(diào)查研究，全面掌握基層水利發(fā)展實際，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，認真分析工作中出現(xiàn)的新情況新問題，科學(xué)研判水利發(fā)展態(tài)勢，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。四是加強協(xié)調(diào)，爭取支持。規(guī)劃計劃工作涉及面廣、綜合性強，需要協(xié)調(diào)的問題多、難度大。要加強與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取對投資安排、工程立項、建設(shè)用地、項目環(huán)評等方面的支持。要充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察、審計部門的作用，全方位加強監(jiān)督檢查。要強化水利系統(tǒng)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動各方面積極性，形成水利改革發(fā)展合力。五是從嚴要求，廉潔自律。規(guī)劃計劃部門掌握著規(guī)劃編制、項目審批、投資安排等權(quán)力，要堅持不懈地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步完善制度、規(guī)范管理，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持科學(xué)決策、民主決策、集體決策，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要進一步加強隊伍建設(shè)，在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中做出表率，打造一支政治過硬、勤奮敬業(yè)、業(yè)務(wù)扎實、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗、廉潔奉公的高素質(zhì)水利規(guī)劃計劃干部隊伍。
同志們，水利事業(yè)正處于新的發(fā)展階段，規(guī)劃計劃部門任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央的各項部署，加大工作力度，銳意改革進取，扎實做好工作，努力開創(chuàng)水利規(guī)劃計劃工作新局面，為實現(xiàn)水利更好更快發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年2月9日
