1月12日，國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕3號文件發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，中央對實行該制度作出的全面部署和具體安排，在我國水資源管理史上具有里程碑意義，必將載入水資源管理制度改革的史冊。這充分表明了中央對實施最嚴格水資源管理制度的堅定態(tài)度和不可動搖的決心。各級政府和社會各界，特別是各級水利部門，都必須把思想和認識統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，認真學習領(lǐng)會，切實貫徹落實，堅定不移地把這項關(guān)乎整個民族和國家發(fā)展的長遠大計真正落到實處。
實行最嚴格水資源管理制度，是適應(yīng)我國水資源條件的客觀要求、解決我國復雜水資源問題的必然選擇，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實抉擇。人多水少、水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國的基本國情、水情，我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，加之全球氣候變化的影響，水資源分布不均的態(tài)勢進一步加劇，供需矛盾日益凸顯，全國年均缺水量500億立方米左右。同時，我國用水浪費嚴重，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3左右。發(fā)達國家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問題，現(xiàn)階段正在我國集中表現(xiàn)出來。水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。面對日益嚴峻的水資源形勢，迫切需要從戰(zhàn)略全局的高度分析問題，研究對策，切實采取有效措施，促進水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護，將水資源開發(fā)利用控制在水資源和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，確保以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會長期平衡較快發(fā)展。
貫徹落實國務(wù)院《意見》，實行最嚴格水資源管理制度，必須牢牢把握實行最嚴格水資源管理制度的總體要求。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅持以人為本，堅持人水和諧，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜。
貫徹落實國務(wù)院《意見》，實行最嚴格水資源管理制度，必須嚴守水資源管理的“三條紅線”。“三條紅線”既是對經(jīng)濟社會系統(tǒng)取水、用水和排水等行為的約束，也是水資源配置、節(jié)約和保護的管理目標�！兑庖姟访鞔_提出，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，確立用水效率控制紅線，確立水功能區(qū)限制納污紅線�！凹t線”就是底線，就是對水資源無序開發(fā)、過度開發(fā)和粗放利用的剛性控制和限制。超越紅線，就意味著水資源開發(fā)利用已經(jīng)突破水資源或水環(huán)境承載能力，將引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或者水環(huán)境問題。必須加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。必須加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。全面加強節(jié)約用水管理，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。必須加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。
最嚴格水資源管理制度能否順利實現(xiàn)預期目標，關(guān)鍵在于抓落實。實行最嚴格的水資源管理制度，要始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人要對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。要加強對各地水資源管理主要指標落實情況的考核監(jiān)督。同時，要抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標準體系。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。各級政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制。要健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制，進一步增強全社會水資源憂患意識和節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。
實行最嚴格水資源管理制度，將嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，不僅表明了黨中央、國務(wù)院高度重視水資源的態(tài)度和破除水資源瓶頸制約的決心，而且體現(xiàn)了社會各界對解決突出水問題的熱切期盼，同時也彰顯了水利部門解放思想、轉(zhuǎn)變理念，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的堅強決心和堅定信念。有理由相信，只要我們堅定不移地推進實施嚴格化、精細化和系統(tǒng)化的最嚴格水資源管理制度，必將形成水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置和保護的良性循環(huán)，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
來源：中國水利報 2012年2月17日
