陳雷做主旨發(fā)言
會議現(xiàn)場
水利與大國發(fā)展高層研討會舉行
陳雷出席并發(fā)言
中國水利網(wǎng)站訊 法國馬賽當(dāng)?shù)貢r間3月14日，第六屆世界水論壇舉行水利與大國發(fā)展高層研討會。中國政府代表團(tuán)團(tuán)長、水利部部長陳雷做主旨發(fā)言。美國陸軍工程師兵團(tuán)協(xié)調(diào)員普里斯科里主持會議。埃塞俄比亞水資源與能源部國務(wù)部長戈巴、世界銀行副行長凱特、美國陸軍工程師兵團(tuán)高級顧問斯托克頓、墨西哥國家水資源委員會總干事塔馬爾格等發(fā)言。與會人員就有關(guān)問題進(jìn)行了交流和探討。
陳雷指出，中國是發(fā)展中大國，也是水利大國。新中國成立以來，水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就，保障了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。在治水實(shí)踐中，中國政府堅(jiān)持以人為本、人水和諧的思路，注重科學(xué)治水、依法治水，著力強(qiáng)化政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與的水利工作格局，全面加強(qiáng)投資、政策、法律、科技等方面的支持，建成了世界上規(guī)模最為宏大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建了國家、流域、省、市、縣五級水利管理體系，形成了以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》為核心的水法規(guī)體系，走出了一條具有中國特色的治水興水道路。
陳雷著重介紹了中國在水利投融資和減少水利工程建設(shè)對環(huán)境社會影響方面的做法經(jīng)驗(yàn)。
陳雷指出，中國政府把水利作為公益性和基礎(chǔ)性設(shè)施，明確提出今后10年水利投資總量達(dá)到或超過6360億美元。2011年，中國水利建設(shè)投資達(dá)到549億美元，其中中央水利投資181億美元，創(chuàng)歷史新高。一是加大預(yù)算內(nèi)財(cái)政投入力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將水利投資納入中央和地方政府財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)資金渠道，并隨著GDP和財(cái)政收入的增長而逐年增長。大幅提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。二是拓寬公共財(cái)政投資渠道。中央和地方政府分別建立水利基金，并不斷拓寬征收渠道和規(guī)模。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。通過征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、河道修建維護(hù)費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅、電費(fèi)附加重大水利建設(shè)基金等多渠道增加水利建設(shè)投資。三是增加信貸資金規(guī)模。中國政府專門制定了金融支持水利的政策，通過多種方式搭建地方融資平臺，對水利建設(shè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息，拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來源，鼓勵有關(guān)銀行提供中長期優(yōu)惠政策性貸款。四是吸引社會資金投入。實(shí)行用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人方式投資水利，大力推廣BOT、TOT、BT等新型水利融資模式。采取財(cái)政獎補(bǔ)、成立用水合作組織等措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)。五是完善政策激勵機(jī)制。中央財(cái)政對購置農(nóng)機(jī)具、節(jié)水灌溉設(shè)備、抗旱澆地等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)貼。六是提升利用外資水平。積極利用世行、亞行等國際金融組織和國外政府貸款進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在引進(jìn)外資的同時積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮外資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)效應(yīng)。
陳雷指出，在大規(guī)模水利建設(shè)中，中國政府堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，努力減少水利工程建設(shè)對環(huán)境社會的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。一是科學(xué)制定實(shí)施水利規(guī)劃。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源條件，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的要求，科學(xué)規(guī)劃、合理確定水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、總體布局和實(shí)施重點(diǎn)，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目綜合論證和方案比選，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二是高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在工程規(guī)劃階段，對工程可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行深入調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)，并提出避免或減輕生態(tài)環(huán)境影響的對策。在工程設(shè)計(jì)階段，最大限度地減少工程占地，注意保護(hù)生物多樣性、保持河流自然屬性。在工程建設(shè)階段，優(yōu)先考慮采用環(huán)保技術(shù)和材料，建設(shè)生態(tài)友好型工程。在工程運(yùn)行階段，通過合理調(diào)度，確保必要的生態(tài)基流，保護(hù)下游生態(tài)環(huán)境。三是妥善安置和扶持工程移民。在工程建設(shè)中，盡可能避免和減少移民，在不可避免搬遷移民時，廣泛征求移民意見，注重移民參與協(xié)商，依法實(shí)施搬遷，科學(xué)進(jìn)行安置。同時，堅(jiān)持開發(fā)式移民方針，加大后期扶持力度，解決好移民生計(jì)和發(fā)展問題，使移民生產(chǎn)和生活達(dá)到或超過原有水平。四是切實(shí)加強(qiáng)水土流失防治。對重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動；對已經(jīng)形成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理；采取封禁保護(hù)等措施，促進(jìn)大范圍生態(tài)恢復(fù)和改善。五是注重生態(tài)脆弱河流修復(fù)。對生態(tài)脆弱的塔里木河、黑河、石羊河進(jìn)行綜合治理并取得了良好效果。對其他水資源過度開發(fā)地區(qū)，將通過合理調(diào)配水資源、發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，逐步把擠占的生態(tài)環(huán)境用水退出來。六是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證、水功能區(qū)管理和取水許可審批制度，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源綜合管理和統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。
陳雷表示，中國愿與世界各國相互交流經(jīng)驗(yàn)，共同破解水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難題，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。
研討中，陳雷就中國水利工程建設(shè)、水利投融資政策等回答了主持人的提問。
中國政府代表團(tuán)、專家團(tuán)、企業(yè)團(tuán)成員，有關(guān)國際組織和國家的代表參加了研討會。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年3月15日
