4月25日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。
受國務(wù)院委托，水利部部長陳雷作關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告。
國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告
——2012年4月25日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
水利部部長 陳雷
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)田水利建設(shè)工作情況，請(qǐng)予審議。
一、近年來農(nóng)田水利建設(shè)主要措施及成效
我國是一個(gè)水資源短缺的國家，人均和畝均水資源量只有2100立方米和1400立方米，僅為世界平均水平的28%和50%；降水量和河川徑流量的60%-80%主要集中在汛期，連續(xù)幾個(gè)豐水年或枯水年的情況時(shí)常發(fā)生；北方地區(qū)土地面積占全國的64%，人口占46%，耕地占60%，地區(qū)生產(chǎn)總值占45%，而水資源量僅占全國的19%。人多水少、水資源時(shí)空分布不均的基本國情，以及水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)、水土流失嚴(yán)重和水生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，決定了我國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重的國家。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展了規(guī)模宏大的水利建設(shè)，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，建成江河堤防近30萬公里、水庫8.7萬余座，水利工程年供水能力超過7000億立方米，發(fā)展有效灌溉面積9.05億畝，治理水土流失面積110萬平方公里，水電裝機(jī)容量達(dá)2.3億千瓦，水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來，中央堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，不斷完善政策支持體系，加大各項(xiàng)工作力度，推動(dòng)農(nóng)田水利進(jìn)入新的發(fā)展階段。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問題，農(nóng)田水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
（一）農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入不斷增加。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工）后農(nóng)田水利建設(shè)投入出現(xiàn)的新問題，2005年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》（國辦發(fā)[2005]50號(hào)），設(shè)立中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，積極探索建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的新機(jī)制�！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政通過水利口安排農(nóng)田水利建設(shè)資金達(dá)465.54億元，比“十五”時(shí)期增長了277%；中央財(cái)政其他專項(xiàng)資金中用于農(nóng)田水利建設(shè)889.8億元；地方財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)資金約1600億元；利用銀行貸款和社會(huì)資金約200億元。國務(wù)院每年專門召開會(huì)議，部署冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。各地通過項(xiàng)目帶動(dòng)、一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、績效考核等措施，“十一五”期間引導(dǎo)農(nóng)民累計(jì)投勞143億個(gè)工日。
（二）大中型灌區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。目前納入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的434處大型灌區(qū)，已安排規(guī)劃投資總額的43%，有110處灌區(qū)完成規(guī)劃投資任務(wù)。對(duì)661處重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程進(jìn)行配套改造。新建嫩江尼爾基、寧夏沙坡頭、海南大廣壩、四川武都等一批灌區(qū)。在全面完成中部安徽、江西、湖北、湖南四省139處大型排澇泵站更新改造的基礎(chǔ)上，實(shí)施全國251處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目。從2009年開始，分3批實(shí)施1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。“十一五”期間，全國凈增灌溉面積5600多萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增節(jié)水能力189億立方米，新增糧食綜合生產(chǎn)能力400億斤。
（三）節(jié)水灌溉和田間配套工程建設(shè)大力推進(jìn)。把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓。2000-2011年，全國節(jié)水灌溉工程面積由2.46億畝增加到4.3億畝，其中噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉面積由0.88億畝增加到1.87億畝。截至2011年年底，我國在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長的情況下，有效灌溉面積增加了1.72億畝，糧食總產(chǎn)量增加了5000多億斤，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.3提高到0.51，畝均灌溉用水量由479立方米下降到367立方米，減少了23.4%。針對(duì)近年來社會(huì)普遍關(guān)注的灌區(qū)末級(jí)渠系不配套問題，除中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金外，全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃專門安排了田間工程建設(shè)，農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目中也有部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。目前，灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套嚴(yán)重滯后于骨干工程建設(shè)的狀況逐步改善。積極發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地，為牧區(qū)牲畜提供補(bǔ)飼（補(bǔ)充飼養(yǎng)），配合草牧場(chǎng)圍欄等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，使一些地方天然草場(chǎng)得到有效保護(hù)。
（四）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)全面提速。2006年國務(wù)院審議通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，擬用10年時(shí)間解決全國3.23億農(nóng)村人口飲水安全問題。截至2011年年底，解決了2.66億農(nóng)村居民和1460多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年“將無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半”的目標(biāo)，集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%，提高了農(nóng)民健康水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（五）防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)明顯加強(qiáng)。按照十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和要求，2008-2010年3年時(shí)間完成了全國7356座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，消除了637個(gè)縣級(jí)以上城市、1.61億畝耕地以及大量重要基礎(chǔ)設(shè)施的水庫潰壩威脅。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新一輪水庫除險(xiǎn)加固工作，正在對(duì)5400座小（1）型病險(xiǎn)水庫和15891座重點(diǎn)�。�2）型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固；對(duì)2000余條中小河流重要河段進(jìn)行治理，開展1100個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，積極推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)實(shí)施西南五�。▍^(qū)、市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃。戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱和2011年全國三次大范圍嚴(yán)重干旱，“十一五”以來累計(jì)減免糧食損失7780億斤，為實(shí)現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“八連增”、糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高提供了水利支撐和保障。
（六）農(nóng)田水利管理改革不斷深化。發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部五部委部署了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目和資金安排的指導(dǎo)作用，全面推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、群眾參與、績效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”等新機(jī)制。在按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)）穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)和泵站等管理體制改革的同時(shí)，出臺(tái)了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，對(duì)700多萬處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全國共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站2.6萬個(gè)，建成各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)14064支，中央財(cái)政對(duì)其中1222支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)的能力建設(shè)給予了扶持。制定了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)7.8萬個(gè)，協(xié)會(huì)管理灌溉面積約2.4億畝。探索和推廣農(nóng)村飲水安全工程以縣為單位建立管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)運(yùn)行維修基金、建立水質(zhì)檢測(cè)中心的機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。初步建立中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。
2011年，在中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的推動(dòng)下，各地、各部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)超額完成計(jì)劃任務(wù)。全年中央共安排農(nóng)田水利建設(shè)資金659.9億元，地方財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)資金超過600億元，均較上年增長30%以上；2011年下半年，各地從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金270億元。全年新增節(jié)水灌溉工程面積2000多萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝；實(shí)施6500多座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，積極推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，對(duì)920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨(dú)流入海河流重要河段進(jìn)行治理；完成水土流失治理面積5.1萬平方公里，實(shí)施坡改梯面積310萬畝。
二、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要問題
當(dāng)前，我國農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)總體看好，但農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題仍然十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨，農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題愈加凸顯。
（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)田水利的支撐。目前，全國仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題日益突出。中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)亟待加快實(shí)施。全國仍有2.42億農(nóng)村居民和3314萬農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水不安全問題。
（二）資金投入雖有增長，仍存在很大缺口。“兩工”取消后，農(nóng)民投勞工日由最高時(shí)的年130億個(gè)減少到目前年均30億個(gè)左右，盡管中央財(cái)政和地方財(cái)政逐步加大投入力度，仍難以彌補(bǔ)資金缺口。此外，還存在農(nóng)田水利投資渠道較為分散的問題。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力外出和農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)田水利興修發(fā)動(dòng)困難。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營形式正在發(fā)生重大變化，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發(fā)動(dòng)群眾興修水利十分困難。同時(shí)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)比較效益低，一些地方農(nóng)民參與興修水利的積極性不高，農(nóng)田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰(zhàn)。
（四）農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率效益不高。我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存，與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大。我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)遠(yuǎn)低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平；水分生產(chǎn)率（單位用水的糧食產(chǎn)量）不足2.4斤/立方米，而世界先進(jìn)水平為4斤/立方米左右。
（五）體制機(jī)制建設(shè)滯后，農(nóng)田水利管理亟待加強(qiáng)。農(nóng)田水利政策法規(guī)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。大中型灌區(qū)、泵站等工程管理體制改革公益性人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)到位。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，存在產(chǎn)權(quán)不清楚、管護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)和經(jīng)費(fèi)無渠道等問題。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)困難，水費(fèi)實(shí)際收取率較低，影響工程正常運(yùn)行維護(hù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并，抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣隊(duì)伍、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民用水合作組織缺乏必要扶持。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施
2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)加快水利改革發(fā)展作出了全面部署，我們將按照中央的要求，進(jìn)一步突出農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位和支撐作用，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的局面。
（一）進(jìn)一步加大農(nóng)田水利投入力度。建立健全以公共財(cái)政為主的多元化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保到2020年全社會(huì)水利投入總量達(dá)到4萬億元，保證農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的資金需求。繼續(xù)落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，確保足額計(jì)提、定向使用，中央統(tǒng)籌部分重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各司其職、形成合力”的要求，繼續(xù)加大農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的傾斜支持力度。完善金融支持政策，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步落實(shí)抗旱、節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼政策。
（二）繼續(xù)深化農(nóng)田水利重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。鞏固水利工程管理體制改革成果，足額落實(shí)公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，盤活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障灌排工程良性運(yùn)行。
（三）全面實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造。確�！笆濉逼陂g凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。重點(diǎn)實(shí)施好現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造，到2015年，完成190處大型、800處重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施1500處一般中型灌區(qū)節(jié)水改造；到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，新建一批灌區(qū)，作為國家糧食后備產(chǎn)區(qū)。到2015年，基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，啟動(dòng)中型灌排泵站更新改造。
（四）切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)縣范圍，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，并向牧區(qū)大縣延伸。加強(qiáng)以高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、“五小水利”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）工程、雨水集蓄利用工程和農(nóng)田灌排“最后一公里”為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施土地平整、機(jī)耕道建設(shè)和土壤改良、測(cè)土配方施肥等技術(shù)措施，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升縣域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理水平。充分利用冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)，強(qiáng)化政府組織發(fā)動(dòng)，加大項(xiàng)目帶動(dòng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、一事一議等方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。
（五）大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上，其中高效節(jié)水灌溉面積確保新增0.5億畝、力爭(zhēng)新增1億畝；到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。以東北、西北、華北等為重點(diǎn)，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，組織實(shí)施好東北四省（區(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，推廣地膜覆蓋、集雨保墑、倒茬和秸稈還田等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。大力研發(fā)具有中國特色、適合中國國情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成與規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（六）不斷提高農(nóng)業(yè)抗御洪澇干旱災(zāi)害能力。到2012年年底基本完成2209條中小河流重點(diǎn)河段治理和5400座�。�1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施�。�2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，盡快建立1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，全面實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。實(shí)施全國抗旱規(guī)劃、西南五�。▍^(qū)、市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱水源工程，著力解決部分地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題。實(shí)施全國土地整治規(guī)劃，力爭(zhēng)“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
（七）加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，到2013年解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題。因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作，力爭(zhēng)2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達(dá)到85%。落實(shí)工程用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)工程管理和維護(hù)，確保工程長效良性運(yùn)行。
（八）積極開展水土保持和農(nóng)村水環(huán)境治理。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加大長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、革命老區(qū)水土流失治理力度。加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧钠赂厮亮魇ЬC合治理，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)梯田。搞好牧區(qū)水利建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。
（九）著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)行管理。健全適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，建立信息通報(bào)和社會(huì)公示等制度，確保資金使用安全高效。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)技術(shù)人員；加大對(duì)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣隊(duì)伍、灌溉試驗(yàn)站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，積極探索農(nóng)田水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。
（十）加快農(nóng)田水利法制化和規(guī)范化建設(shè)。適時(shí)出臺(tái)農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實(shí)踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金整合的基礎(chǔ)與指導(dǎo)作用，健全農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)田水利科技含量。抓好第一次全國水利普查，提高農(nóng)田水利信息化水平，以信息化帶動(dòng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。
長期以來，全國人大常委會(huì)高度重視農(nóng)田水利工作，加強(qiáng)監(jiān)督和支持力度，提出了許多寶貴意見和建議，有力促進(jìn)了農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。在此，我們向全國人大常委會(huì)表示衷心感謝！今后，我們將繼續(xù)在全國人大監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年4月26日
