《關(guān)于中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）近日由財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)。《通知》從中央層面進(jìn)一步強(qiáng)化土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)建資金的使用范圍、分配原則和統(tǒng)籌比例，是一劑化解土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)投資需求區(qū)域間不匹配矛盾的“良方”，是全國(guó)宏觀層面進(jìn)一步強(qiáng)化水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的政策保障，是對(duì)中央加快推進(jìn)水利改革發(fā)展一系列興水惠民政策的細(xì)化實(shí)化。當(dāng)前，最關(guān)鍵的就是要全國(guó)上下有關(guān)各方切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，繼續(xù)狠抓落實(shí)，真正讓中央的好政策落地生根，確保資金足額落實(shí)到位，最大程度地發(fā)揮政策效力，保持水利建設(shè)投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，夯實(shí)水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。
《通知》是按照2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，在2011年7月水利部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》的基礎(chǔ)上，提出中央財(cái)政統(tǒng)籌土地出讓收益�！锻ㄖ返某雠_(tái)恰逢其時(shí)，2011年?yáng)|部地區(qū)“招拍掛”和協(xié)議出讓土地實(shí)現(xiàn)的土地出讓收益為3524億元，占全國(guó)的68%；而我國(guó)中西部地區(qū)耕地占比達(dá)80.8%，中西部地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金需求相對(duì)更大。同時(shí)，中西部地區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，農(nóng)田水利設(shè)施需要進(jìn)一步完善，農(nóng)田水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。我國(guó)地區(qū)間的水利建設(shè)項(xiàng)目總量和建設(shè)需求差異較大，亟待破解區(qū)域投資結(jié)構(gòu)性矛盾，加大中央層面的政策支持刻不容緩。有關(guān)各方需要深刻領(lǐng)會(huì)《通知》出臺(tái)的重要意義和深遠(yuǎn)影響，鼓足干勁抓落實(shí)，乘勢(shì)而上謀發(fā)展，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。
《通知》以頂層設(shè)計(jì)的全局考量，把握宏觀，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，我國(guó)目前已有半數(shù)以上的省份實(shí)行了農(nóng)田水利建設(shè)資金省級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)別地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌比例較高，達(dá)到50%。省級(jí)層面在土地出讓收益提取10%的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽的探索。《通知》從調(diào)動(dòng)省、市縣積極性以及考慮解決區(qū)域矛盾的高度出發(fā)，突出頂層設(shè)計(jì)，立足全局，將中央財(cái)政統(tǒng)籌比例確定為20%，同時(shí)規(guī)定中央和省級(jí)統(tǒng)籌比例累計(jì)不超過(guò)50％，超過(guò)50％的地區(qū)應(yīng)相應(yīng)下調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌比例。通過(guò)中央層面的資金調(diào)配或轉(zhuǎn)移支付的方式，不僅保證了頂層的統(tǒng)籌規(guī)劃，還同時(shí)給予省、市縣以充分發(fā)揮空間，讓政策的實(shí)施能夠更加有效“落地”。
《通知》以因素法的資金分配方式，體現(xiàn)了公平公正的原則和統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的治水興水理念。我國(guó)幅員遼闊，由于各地自然稟賦和發(fā)展條件不同，水利發(fā)展尤其是水利投入尚不夠平衡，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異聯(lián)動(dòng)著投資規(guī)模存在較大差距。因此，必須統(tǒng)籌兼顧，從保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，標(biāo)本兼治，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)的水利協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，《通知》明確提出，中央農(nóng)建資金將結(jié)合耕地面積、糧食產(chǎn)量、績(jī)效因素、地區(qū)傾斜四大分配因素，以公開(kāi)、公平、公正、透明的方式進(jìn)行均衡分配。同時(shí)，中央財(cái)政統(tǒng)籌20％農(nóng)建資金，將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配到各地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。當(dāng)前，中央財(cái)政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域重點(diǎn)已經(jīng)鎖定，有關(guān)各方應(yīng)迅速做好政策配套和落實(shí)，嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定和要求，加大對(duì)六大區(qū)域財(cái)政支持力度，加快轉(zhuǎn)變以上地區(qū)水利建設(shè)明顯滯后的局面，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
《通知》強(qiáng)化了水利投入機(jī)制建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，指明了具體清晰的實(shí)施路徑，全國(guó)有關(guān)各方必須積極行動(dòng)起來(lái)，按照政策精神貫徹落實(shí)，加速中央農(nóng)建資金的統(tǒng)籌步伐，盡早實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一謀劃。各地必須足額按時(shí)計(jì)提資金，在預(yù)提農(nóng)建資金后，直接按規(guī)定比例，將中央農(nóng)建資金劃轉(zhuǎn)中央國(guó)庫(kù)。必須確保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)用于小農(nóng)水、“五小”水利工程、節(jié)水灌溉、牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等，用于農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出。必須加強(qiáng)對(duì)市縣農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提和使用管理情況的監(jiān)督檢查，保障中央農(nóng)建資金的及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)，嚴(yán)格資金使用。
在中央出臺(tái)一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的政策措施的形勢(shì)下，2011年資金保障成就了如火如荼的水利年。今年正值“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全國(guó)上下要延續(xù)2011年的輝煌成績(jī)，落實(shí)治水興水政策，在健全水利投入機(jī)制上下足工夫，站在更高的歷史起點(diǎn)上，按照中央要求，真抓實(shí)干，持之以恒，理解和支持統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾的政策措施，在中央財(cái)政統(tǒng)籌20%的政策指導(dǎo)下，保證2011年以后10年全社會(huì)水利投入比2010年高出一倍，以“真金白銀”的水利投入再續(xù)水利發(fā)展新篇章，為十八大的勝利召開(kāi)奏響水利改革發(fā)展的強(qiáng)音。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年7月16日
