在黑龍江林甸縣玉米膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)了解輸水管道和滴管帶應(yīng)用情況
在黑龍江富裕縣了解項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況
在內(nèi)蒙古通遼市烏力吉了解項(xiàng)目區(qū)水資源利用情況
在內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣王家店村了解玉米灌溉管理方式
在遼寧省建平縣灌溉試驗(yàn)站了解玉米不同生育期的灌溉需求
7月20日至8月2日，李國(guó)英副部長(zhǎng)深入黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧三省區(qū)，對(duì)東北地區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。
調(diào)研組一行深入田間地頭和工程現(xiàn)場(chǎng)，與基層水利部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、農(nóng)民合作組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員進(jìn)行了深入交流與探討，詳細(xì)了解項(xiàng)目區(qū)水資源利用與監(jiān)管、工程建設(shè)管理體制、灌溉設(shè)施及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、節(jié)水效率與糧食增產(chǎn)效果等方面情況，并詢問(wèn)基層水利部門和農(nóng)民群眾在實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。
今年6月26日，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)了東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目工作會(huì)議，全面啟動(dòng)實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)。陳雷部長(zhǎng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)要把握節(jié)水為先、改造為主，內(nèi)涵發(fā)展、適當(dāng)外延，有限地表、合理地下，總量控制、嚴(yán)格管理，因地制宜、合理布局，分類指導(dǎo)、示范先行，健全機(jī)制、規(guī)范管理，注重實(shí)效、長(zhǎng)效運(yùn)行等八項(xiàng)原則。李國(guó)英在調(diào)研過(guò)程中強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目區(qū)各級(jí)水利部門要切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)陳雷部長(zhǎng)提出的八項(xiàng)原則要求和對(duì)此項(xiàng)工作的總體部署，建立科學(xué)高效的項(xiàng)目建管體制，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，超前研究項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，確保東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目“建得成、用得好、長(zhǎng)受益”。
在黑龍江，調(diào)研組沿佳木斯、綏化、大慶、齊齊哈爾一線對(duì)玉米膜下滴灌、玉米噴灌項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察。李國(guó)英提出，黑龍江省項(xiàng)目區(qū)面積較大，任務(wù)繁重，要著力抓好示范引領(lǐng)和項(xiàng)目帶動(dòng)�？衫谬R齊哈爾至農(nóng)墾建三江便利的交通條件，先期建設(shè)玉米噴灌、膜下滴灌、水稻節(jié)水灌溉、地表水和地下水聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)等不同類型的示范區(qū)，為大規(guī)模推進(jìn)該省節(jié)水增糧行動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立樣板，發(fā)揮好引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
在內(nèi)蒙古通遼市，李國(guó)英對(duì)該地區(qū)在“節(jié)水增糧行動(dòng)”實(shí)施過(guò)程中落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度高度贊賞。該市科爾沁區(qū)嚴(yán)格農(nóng)業(yè)取水管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，封閉布局不合理的農(nóng)用井，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。李國(guó)英指出，節(jié)水增糧行動(dòng)要做到“既要節(jié)水，又要增糧”，對(duì)于地下水的開(kāi)采使用一定要持科學(xué)和審慎態(tài)度，不能以過(guò)度抽取地下水從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，要設(shè)置足夠數(shù)量的觀測(cè)井，通過(guò)信息化手段監(jiān)測(cè)地下水位的變化，實(shí)現(xiàn)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。
在內(nèi)蒙古赤峰市考察節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，李國(guó)英認(rèn)真了解節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，詳細(xì)詢問(wèn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理方面的情況。他指出，東北四省區(qū)大規(guī)模實(shí)施高效節(jié)水灌溉存在兩大技術(shù)問(wèn)題，一是大量玉米秸稈的處理，二是殘余覆膜的回收。希望企業(yè)和相關(guān)科研單位能對(duì)此進(jìn)行科研攻關(guān)，解決實(shí)際生產(chǎn)中的問(wèn)題。
在遼寧建平縣灌溉試驗(yàn)站，李國(guó)英充分肯定了灌溉試驗(yàn)站在節(jié)水增糧行動(dòng)中的重要作用。李國(guó)英指出，當(dāng)前灌溉試驗(yàn)站要把農(nóng)作物在不同生育階段的需水規(guī)律研究作為重點(diǎn)，據(jù)此確定農(nóng)作物科學(xué)的灌溉制度和灌溉定額。灌溉試驗(yàn)站不能搞理論和實(shí)踐“兩張皮”，要一方面搞科技攻關(guān)，一方面著手成果推廣，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和水管員的培訓(xùn)。要建立起一套高效、管用的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)節(jié)水灌溉生產(chǎn)實(shí)踐給予科學(xué)指導(dǎo)。灌溉試驗(yàn)站的科技人員要“把論文寫在大地上，把成果留給千萬(wàn)家”。
在遼寧建平縣黑水鎮(zhèn)水利服務(wù)站，用于儲(chǔ)存節(jié)水灌溉移動(dòng)設(shè)備的物資倉(cāng)庫(kù)正在建設(shè)。李國(guó)英強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)水增糧項(xiàng)目工程建好、管好、用好，必須建立健全基層水利服務(wù)體系。今年6月，水利部、中編辦、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地要嚴(yán)格按照文件要求，在節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，著力構(gòu)建基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍“三位一體”的服務(wù)體系。
未來(lái)四年，在東北四省區(qū)集中連片建設(shè)3800萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程，項(xiàng)目覆蓋地域廣、涉及人群多、觸及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，不僅建設(shè)任務(wù)重，而且管理難度大。為此，調(diào)研過(guò)程中，對(duì)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究和探討。
第一，關(guān)于項(xiàng)目管理和制度建設(shè)�；诖隧�(xiàng)目的特點(diǎn)，中央、省區(qū)、市縣水行政主管部門要合理分責(zé)，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)和制度層面對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造有利環(huán)境，做到“先建機(jī)制，后建工程”。針對(duì)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等4個(gè)重要階段，要盡快構(gòu)建建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、檢查監(jiān)督、審批評(píng)估、信息監(jiān)控、激勵(lì)約束等管理體系，以統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。
第二，關(guān)于節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)歸屬。四年建設(shè)期過(guò)后，將會(huì)產(chǎn)生大量的灌溉機(jī)械、水源工程、輸水管道等水利工程設(shè)施，產(chǎn)權(quán)的明確與否是工程“用得好、長(zhǎng)受益”的根本保證。調(diào)研過(guò)程中了解到，多個(gè)縣市進(jìn)行了這方面的探索，黑龍江安達(dá)縣、內(nèi)蒙古翁牛特旗、遼寧建平縣依據(jù)工程大部分投資為國(guó)家投入，由政府組建專門的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作。黑龍江安達(dá)縣每畝提取30斤糧食用作工程的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)期，必須超前研究節(jié)水灌溉設(shè)備及設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
第三，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。膜下滴灌、大噴灌等高效節(jié)水灌溉方式作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一場(chǎng)革命。為充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)節(jié)水增糧效果，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)采取統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌溉的統(tǒng)一管理模式，為此，應(yīng)積極探索土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民土地入股的經(jīng)營(yíng)方式，以實(shí)現(xiàn)土地的集中連片、規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。李國(guó)英指出，高效節(jié)水灌溉將倒逼農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，對(duì)此要超前研究，并制定相關(guān)政策措施，使生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整能夠促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧水利廳，部規(guī)計(jì)司、農(nóng)水司有關(guān)負(fù)責(zé)同志一同調(diào)研。
來(lái)源：水利部網(wǎng)站 2012年8月3日
