進一步推動《中華人民共和國水法》貫徹實施
——在《中華人民共和國水法》修訂實施十周年座談會上的講話
陳至立
（2012年9月18日）
同志們：
我國1988年制定《中華人民共和國水法》，2002年8月29日經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，進行了修訂。今天，我們在這里召開座談會，全面總結(jié)《水法》修訂實施十年來的成效和經(jīng)驗，深入分析新時期《水法》實施面臨的形勢和任務，進一步推進《水法》的實施，意義十分重大。剛才，陳雷、杜鷹、胡靜林、連承敏等同志作了很好的發(fā)言。下面，我講三點意見。
一、《水法》修訂十年來貫徹實施的成效顯著
《水法》是規(guī)范水事活動的綜合性法律，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。修訂后施行的《水法》，貫穿了以人為本、人水和諧的治水理念，將黨和國家關于水利工作的方針、政策以法律的形式確定下來，規(guī)定了水資源開發(fā)、利用、保護、管理的基本原則和基本制度，為推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實的法治基礎，開創(chuàng)了我國依法治水管水的新局面，成效顯著。具體表現(xiàn)在：
第一，《水法》貫徹實施有力。新世紀以來，黨中央、國務院對水利工作作出一系列重要決策部署，推動治水思路和治水方略實現(xiàn)重大戰(zhàn)略調(diào)整，樹立了貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、人與自然和諧相處的治水思路�！端ā沸抻唽嵤┦陙�，各地、各有關部門密切配合、通力協(xié)作，各級水行政主管部門認真履行職責、加大貫徹法律實施的力度，扎實推進民生水利建設，統(tǒng)籌解決我國洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴重四大水問題，依法推動傳統(tǒng)水利向工程建設與強調(diào)水資源節(jié)約保護和合理配置相結(jié)合的現(xiàn)代水利及可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
第二，水利改革發(fā)展全面提速。中央和各地加大水利建設投入，水利基礎設施工程體系建設成效卓著，防汛抗旱搶險救災工作取得重大成績；農(nóng)田水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，水土資源合理利用的程度不斷提高；加快解決了眾多涉及民生的水利問題，水利公共服務能力顯著增強；水利體制機制改革逐步深化，有力保障了國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻。
第三，水資源管理的法律規(guī)范系統(tǒng)逐步健全。全國人大常委會先后制定并修改了《水土保持法》、《水污染防治法》，國務院及有關部門先后制定了一批有關水資源管理行政法規(guī)和部門規(guī)章，各地出臺了一大批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和文件。目前，適合我國國情的水資源法律規(guī)范體系基本完備，各項涉水事務管理基本有法可依，為治水、興水，發(fā)揮水資源在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用奠定了堅實的法治基礎。
第四，水利執(zhí)法監(jiān)督成效顯著。建立完善水行政執(zhí)法制度，逐步理順水行政執(zhí)法體制，不斷加大水行政執(zhí)法力度，在水資源開發(fā)利用、水域管理保護、防汛抗旱減災、水生態(tài)環(huán)境保護、水工程管理等方面取得了顯著的執(zhí)法成效，依法治水、管水的理念日益深入人心，維護了良好的水資源管理秩序，提高了治水、管水水平，保障了人民群眾合法用水的權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。
十年的實踐證明，《水法》符合科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，具有科學性、針對性和前瞻性，是環(huán)境立法中一部較為成功的法律，為完善環(huán)境法律規(guī)范系統(tǒng)提供了重要借鑒。
二、深刻認識新時期貫徹實施《水法》的重大意義
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我國人多水少、水資源時空分布不均，面臨著水資源短缺、水災害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化等突出問題。當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須進一步夯實水利基礎。各級人大、政府以及水利等有關部門要進一步提高對貫徹實施《水法》重要性和緊迫性的認識，進一步增強依法治水管水的責任感和使命感，進一步做好《水法》的學習宣傳和貫徹實施工作。
第一，深入貫徹實施《水法》是落實依法治國基本方略、加強法治政府建設的迫切需要。推進依法行政、建設法治政府是依法治國的必然要求和重要內(nèi)容。當前有關水資源管理的法治工作仍然存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各級水行政主管部門承擔著《水法》賦予的職責，行使著人民授予的權力，任務重、責任大、要求高。必須牢固樹立社會主義法治理念，認真履行《水法》賦予的職責，全面提高依法行政水平，依法從事水事活動和水行政行為，將依法治國基本方略和法治政府建設落到實處。
第二，深入貫徹實施《水法》是貫徹落實中央決策部署、加快水利改革發(fā)展的迫切需要。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，開啟了水利現(xiàn)代化建設的嶄新篇章。加快水利改革發(fā)展，離不開法治的引領推動和支撐保障。必須準確把握水利工作面臨的新形勢、新任務、新要求，加大投入，加快水利改革發(fā)展，進一步完善適應水利改革發(fā)展需要的法律法規(guī)體系，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，提高水利工作科學化、法制化水平，確保圓滿完成水利改革發(fā)展目標任務。
第三，深入貫徹實施《水法》是加強水資源管理、確保水資源可持續(xù)利用的迫切需要。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出要實行最嚴格的水資源管理制度，今年年初國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對進一步貫徹實施《水法》，強化水資源管理作出了全面細致的規(guī)定。要把切實執(zhí)行《水法》設立的各項制度與實施最嚴格水資源管理制度有機結(jié)合起來，將《水法》精神貫穿于水資源開發(fā)、利用、保護的各個方面，落實到水資源規(guī)劃、水資源配置、水工程建設與管理的各個環(huán)節(jié)，并運用法律的強制功能保證各項法律制度的有效實施，切實保障我國水資源的可持續(xù)利用。
第四，深入貫徹實施《水法》是強化水利社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。近年來，隨著水資源條件深刻變化、涉水利益格局深刻調(diào)整、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，水利社會管理的難度和挑戰(zhàn)不斷加大�！端ā肥且�(guī)范各類水事活動、加強水利社會管理的根本依據(jù)，只有嚴格落實《水法》規(guī)定，自覺把水利工作和涉水活動納入法治化軌道，不斷提高水行政執(zhí)法的科學性、針對性和實效性，才能切實保障人民群眾用水的合法權益，維護和諧有序的社會環(huán)境。
三、全面做好進一步貫徹實施《水法》的各項工作
各級人大、政府以及水利等有關部門必須把《水法》的貫徹實施放在更加突出的位置，不折不扣地將《水法》確定的各項法律制度落到實處，為推動水利事業(yè)健康、科學發(fā)展、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。
一要進一步加強《水法》宣傳教育。加強《水法》宣傳教育，是推進依法治水管水的重要基礎。各地各部門要自覺加強《水法》的學習宣傳，深刻領會《水法》中各項法律制度的重要作用以及對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要意義。要圍繞推進法治政府建設和加快水利改革發(fā)展的目標任務，堅持不懈抓好《水法》普及教育，使依法合理用水的理念深入人心。要大力推進領導干部和公務員學法用法，不斷增強維護法律尊嚴、履行法定職責的意識。要積極探索《水法》宣傳教育的新形式、新途徑，努力形成全社會深入學習水法規(guī)、嚴格遵守水法規(guī)的良好氛圍。
二要進一步加快《水法》配套法規(guī)建設。完善《水法》配套法規(guī)，是貫徹實施好《水法》的重要保障。要按照中央關于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，立足我國國情水情，按照完善中國特色社會主義法律體系的新要求，認真總結(jié)《水法》修訂實施以來的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究、充分聽取意見的基礎上，加快配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，特別是要抓緊完善水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、流域管理等領域的法律法規(guī)，不斷豐富完善以《水法》為核心、上下銜接、協(xié)調(diào)配套的水法規(guī)體系，在保障和改善民生、解決水利改革發(fā)展中遇到的深層次矛盾、在推動水利科學發(fā)展方面取得更大進展。
三要進一步落實《水法》各項制度規(guī)定。法律的生命力在于實施。要將貫徹實施《水法》和貫徹落實中央水利決策部署緊密結(jié)合起來，落實促進水利改革發(fā)展的各項法律規(guī)定和政策措施，依法加大水利投入，加快水利建設，加強水利管理，深化水利改革，夯實水利基礎，不斷提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。其中最為關鍵的是依法樹立全社會合理用水、合理管水的意識。為此，要認真實施最嚴格水資源管理制度，進一步健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，著力落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核等四項制度，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、用水定額和計劃管理、水功能區(qū)管理等措施，促進水資源可持續(xù)利用。水行政主管部門要加強水行政執(zhí)法，做到嚴格依法辦事，堅決糾正和嚴肅處理各類水事違法行為，促進法律制度的貫徹落實。
四要進一步加強《水法》實施情況的監(jiān)督檢查。對法律實施情況進行監(jiān)督，是各級人大及其常委會的一項重要職責。各級人大及其常委會要積極發(fā)揮監(jiān)督職能，圍繞《水法》的重點內(nèi)容和執(zhí)法難點問題，監(jiān)督和支持政府以及水利等有關部門依法履行職責，加強對水利規(guī)劃制定、經(jīng)費投入、工程建設與運行、水資源管理等各項制度落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，為水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。各級政府及有關部門要自覺接受人大監(jiān)督，嚴格依法辦事，不斷提高依法行政水平。
同志們，認真貫徹實施《水法》事關國家發(fā)展戰(zhàn)略的大局，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加大依法治水管水力度，加快水利現(xiàn)代化建設步伐，為推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接的黨的十八大勝利召開！
謝謝大家。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年9月19日
