在松遼水利委員會成立30周年
紀念大會上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年9月20日）
各位領導、同志們：
在全國上下喜迎黨的十八大召開之際，在各地加快推進水利改革發(fā)展新跨越的關鍵時期，今天，我們在這里隆重集會，紀念松遼水利委員會成立30周年，回顧松遼委走過的光輝歷程，展望松遼流域水利改革發(fā)展的美好前景。首先，我代表水利部，向松遼委成立30周年表示熱烈的祝賀！向為松遼流域水利改革發(fā)展做出貢獻的松遼委廣大干部職工和離退休老同志致以崇高的敬意、表示誠摯的問候!
1982年10月，經國務院批準，水利部松遼水利委員會在長春成立，代表水利部在松花江、遼河流域和東北地區(qū)國際界河以及獨流入海河流區(qū)域行使水行政管理職責。從此，松遼流域水利事業(yè)發(fā)展掀開了嶄新的一頁。30年來，松遼委深深扎根松遼流域這片熱土，與流域內各省區(qū)團結協(xié)作、共同努力，積極投身興水利、除水害、治水患、惠民生的偉大實踐，做了大量卓有成效的工作，有效維護了流域的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。特別是近年來，松遼委深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹立民生水利理念，圍繞松遼流域防洪減災保障、水資源供給保障、水生態(tài)環(huán)境保護“三大體系”建設的總體目標，銳意進取、開拓創(chuàng)新、扎實工作，推動流域管理工作取得顯著成效，為流域經濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的水利支撐和保障。
一是流域水利規(guī)劃體系不斷完善。松遼委成立后，及時組織修訂《遼河流域規(guī)劃》，編制《松花江流域規(guī)劃》和《松花江、遼河流域水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃》，成為松遼流域水利發(fā)展史上的重要里程碑。1998年嫩江、松花江大洪水后，又相繼組織編制了80余項涉及流域防洪、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護等多個方面的規(guī)劃。尤其是近年來，松遼委充分運用協(xié)商協(xié)調機制，統(tǒng)籌兼顧各方利益，高效率高質量高水平完成了新一輪流域綜合規(guī)劃修編任務，形成了較為完善的流域水利規(guī)劃體系，為流域江河治理開發(fā)保護和水資源綜合管理提供了重要的科學依據。
二是防汛抗旱減災能力大幅提高。推動興建了尼爾基、石佛寺等一批防洪骨干工程，開展了胖頭泡、月亮泡等重要蓄滯洪區(qū)、重點城市防洪工程和重要河段堤防工程建設。突出加強防洪非工程措施建設，不斷完善洪水調度方案和洪水管理系統(tǒng)，科學實施白山、豐滿等骨干水庫洪水調度，成立了松花江防總和遼河防汛抗旱協(xié)調領導小組，流域防汛抗旱減災保障體系基本建立。成功地應對了1995年、1998年、2010年等流域性大洪水，以及1989年、2009年等流域性干旱，最大程度地保障了流域人民群眾生命財產安全，最大程度地減輕了災害損失。
三是流域水資源管理進一步強化。從促進水資源優(yōu)化配置與合理利用出發(fā)，先后興建了磨盤山、哈達山、大伙房輸水等一大批水源工程和跨流域、跨區(qū)域引調水工程，基本形成了“東水中引、北水南調”的水資源配置格局。強化流域水資源統(tǒng)一管理，積極推動最嚴格水資源管理制度的實施，初步確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系。以大凌河、霍林河為試點的水權制度建設走在全國前列，有效實施了尼爾基、察爾森水庫興利調度和扎龍、向海濕地生態(tài)應急補水。流域節(jié)水型社會建設取得明顯成效，水資源利用效率和效益大幅提高，萬元GDP用水量從1980年的1766立方米降至2011年的170立方米，農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.53。
四是水土資源保護力度持續(xù)加大。組織完成水功能區(qū)劃和入河排污口普查登記，提出松花江、遼河流域納污能力及限制排污總量意見，加強了重點水功能區(qū)動態(tài)跟蹤監(jiān)測。出臺松遼委應對重大突發(fā)性水污染事件應急預案，建立松花江干流水質模型及水環(huán)境管理信息系統(tǒng)，有效應對了松花江重大水污染事件。以東北黑土區(qū)為重點，積極組織實施流域水土流失重點治理和綜合治理，累計治理水土流失19.27萬平方公里。完成水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)建設，不斷加大生產建設項目水土保持監(jiān)督管理力度，人為水土流失得到有效遏制。
五是水利工程建設與管理穩(wěn)步推進。在抓好重點骨干水利工程建設的同時，按照民生優(yōu)先的原則，合理安排流域水利工程布局，大力推進病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、農村飲水安全等民生水利工程建設，一大批水利工程相繼建成并發(fā)揮效益。不斷深化水利工程建設和管理體制改革，加快推進水利工程規(guī)范化、現(xiàn)代化管理步伐，河道管理持續(xù)加強，涉河建設項目管理逐步規(guī)范，流域水利工程質量與安全監(jiān)督管理體系初步建立。
六是依法治水管水工作深入開展。不斷完善流域水法規(guī)和水行政執(zhí)法體系，進一步健全流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，為依法治水提供了有力支撐。強化水政執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，不斷加大水行政執(zhí)法力度，依法查處了一批水事違法案件。妥善調處一批省際水事糾紛，有效規(guī)范省際邊界水事活動，確保了流域水事秩序的和諧穩(wěn)定。規(guī)范并嚴格實施水工程規(guī)劃同意書、水資源論證、取水許可、入河排污口審查等制度。深入推進行政審批制度改革，水行政許可全面實施，政務公開穩(wěn)步推進，水利普法宣傳取得顯著成效。
七是流域綜合管理能力顯著提升。水利科技創(chuàng)新能力不斷增強，科研攻關取得重大突破，多項成果達到國際領先水平。國際河流管理和水文基礎工作不斷夯實，水利信息化發(fā)展迅速。干部人事制度改革深入推進，領導班子和人才隊伍建設持續(xù)加強，加大青年干部選拔培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就了一支素質高、業(yè)務精、能力強、作風好的水利干部職工隊伍。內部管理不斷規(guī)范，機關行政效能顯著提升。基礎設施逐步完善，職工工作、生活環(huán)境得到明顯改善。黨的建設、反腐倡廉建設、精神文明建設深入開展，風清氣正、和諧向上的工作氛圍日益濃厚。
八是團結治水局面得到鞏固加強。立足流域機構規(guī)劃、指導、協(xié)調、管理、監(jiān)督的職能作用，積極創(chuàng)新流域管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流各方利益關系，形成了團結協(xié)作、科學治水的良好局面。組織流域各省區(qū)簽訂了松遼流域省際邊界水事協(xié)調工作規(guī)約。充分發(fā)揮松遼水系保護領導小組作用，加強流域與區(qū)域間、行業(yè)間的協(xié)調配合，建立了流域省界緩沖區(qū)水質會商機制。
三十載辛勤耕耘，汗水灑遍白山黑水；三十載風雨兼程，足跡遍布關東大地；三十載春華秋實，碩果結滿東北沃土。30年來，松遼委廣大干部職工勵精圖治、拼搏奉獻，以實際行動詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，在廣袤的黑土地上創(chuàng)造了世人矚目的驕人業(yè)績，在松遼流域治水史上譜寫了光輝燦爛的絢麗篇章。這些成就的取得，得益于黨中央、國務院的高度重視、親切關懷，得益于水利部黨組的正確領導、精心指導，得益于流域內各省區(qū)黨委政府、水利部門和全社會的共同關心、大力支持，得益于松遼委歷屆領導班子的開拓進取、真抓實干，得益于松遼委全體干部職工的辛勤努力、無私奉獻。在此，我代表水利部，向所有關心、支持松遼水利事業(yè)發(fā)展的流域內各省區(qū)黨委政府、各有關部門和社會各界表示衷心的感謝!
當前和今后一個時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的關鍵時期。2011年，黨中央、國務院先后出臺中央1號文件、召開最高規(guī)格的中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，開啟了中華民族治水興邦的新紀元。松遼流域作為國家重要的商品糧基地和老工業(yè)基地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地域特色鮮明，發(fā)展?jié)摿薮螅谖覈洕鐣l(fā)展全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。特別是隨著國家振興東北等老工業(yè)基地、保障糧食安全戰(zhàn)略的深入實施，松遼流域經濟結構調整和產業(yè)結構升級加速推進，水利對經濟社會發(fā)展的支撐和保障作用日益突出。目前，松遼流域防汛抗旱減災體系仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，民生水利建設任務依然艱巨，水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制，水利行業(yè)管理和社會管理能力有待進一步提高，加快水利改革發(fā)展面臨著一系列前所未有的新挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務、新要求，松遼委要繼續(xù)深入貫徹落實中央治水興水決策部署，立足流域經濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇和有利時機，科學謀劃流域水利改革發(fā)展和綜合管理工作，搞好頂層設計，加快推進事關流域長遠發(fā)展的重點水利薄弱環(huán)節(jié)建設，著力提高水旱災害綜合防御能力、水資源配置和調控能力、水資源節(jié)約和保護能力、水利社會管理和公共服務能力，為流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更為堅實的水利支撐和保障。
一要立足流域可持續(xù)發(fā)展，大力提升水資源供給和保障能力。要加快完善“東水中引，北水南調”的水資源配置格局，繼續(xù)推進流域重要水資源配置工程建設，有效緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾。要著力抓好流域內農村飲水安全工程建設，抓緊啟動實施重要城市和重點地區(qū)應急備用水源工程建設，大力推進非常規(guī)水源開發(fā)利用，盡快形成與流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展相適應的水資源供給保障體系。要圍繞保障國家糧食安全，全力推進東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”行動，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實現(xiàn)節(jié)水、增效、增糧、增收。要積極探索在遼河平原、松嫩平原實施江河湖庫水系連通工程，著力構建現(xiàn)代化水網體系，大力提高雨洪資源利用水平，為農業(yè)灌溉和濕地保護提供更加可靠的水源保證。
二要著眼水資源永續(xù)利用，全面落實最嚴格水資源管理制度。要抓緊確定流域各省區(qū)用水總量、跨省河流省界斷面水量控制指標，推動各省區(qū)水量逐級配置落實到用水區(qū)域和用水戶。要大力推進流域節(jié)水型社會建設，及時修訂和完善行業(yè)用水定額標準，進一步加快流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設。在嫩江中下游、西遼河、東遼河等用水矛盾十分突出的區(qū)域，要建立科學合理的水價形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用。要嚴格實施入河排污口設置同意制度，不斷完善水功能區(qū)監(jiān)督管理機制，突出加強省界和重要控制斷面的水質監(jiān)測及監(jiān)督管理能力建設，盡快建立省界緩沖區(qū)污染物指標考核體系。要扎實開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，科學制定重要供水水源地保護應急預案，不斷提高應對突發(fā)水污染事件的能力。
三要突出水利薄弱環(huán)節(jié)建設，加快完善防汛抗旱減災綜合體系。扎實推進嫩江、二松、松干、東西遼河等大江大河及重要支流堤防工程建設和流域重點城市防洪能力建設，大力實施畢拉河口、文得根等流域重要支流防洪骨干工程建設，進一步加快胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)建設，抓緊對盤山閘、渾河閘進行改擴建，積極開展跨界河流國土防護、省界水事敏感河段治理，確保實現(xiàn)流域防洪規(guī)劃確定的目標任務。要大力推進流域大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，積極在糧食主產區(qū)和其它重點地區(qū)開展應急抗旱水源和防洪除澇工程建設，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治非工程措施建設，抓緊啟動實施大中型病險水閘除險加固工程。要全面落實防汛抗旱責任制，著力加強防汛抗旱指揮、水情旱情監(jiān)測和預警預報系統(tǒng)建設，進一步完善流域法規(guī)和科技支撐體系，不斷強化流域與區(qū)域防汛抗旱統(tǒng)一管理和調度。
四要圍繞改善流域生態(tài)環(huán)境，扎實推進水土保持生態(tài)建設。要以東北黑土區(qū)水土流失綜合治理為核心，以漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)為重點，以小流域為單元，扎實開展水土保持生態(tài)建設。要健全完善水土保持監(jiān)測網絡，進一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，全面落實水土保持“三同時”制度，加快形成科學有效的水土流失綜合防治體系。要積極構建水資源保護與河湖生態(tài)治理修復工程體系，抓緊研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，盡可能滿足重要濕地和國家級自然保護區(qū)的生態(tài)用水需求。要科學核定各地區(qū)地下水開采量控制指標，盡快建立地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，確保地下水嚴重超采狀況得到明顯好轉，重點生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)得到明顯修復。
五要加快推進依法治水管水，著力增強流域水利社會管理能力。要加強流域管理法規(guī)制度建設，進一步健全完善流域水利規(guī)劃體系，切實增強水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。要突出強化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調度，不斷加大流域與區(qū)域水行政聯(lián)合執(zhí)法和違法案件查處力度，積極預防調處省際邊界水事糾紛，努力維護流域良好水事秩序。要健全流域安全生產監(jiān)管體系，加強水利工程質量與安全監(jiān)督，認真抓好流域內中央投資水利工程建設項目稽察工作。要進一步加大流域水利建設市場的管理力度，積極構建市場主體和從業(yè)人員的信用管理體系，不斷健全市場準入和退出機制，切實提高服務能力和管理水平。
六要切實加強自身能力建設，不斷夯實流域管理各項基礎工作。要從流域發(fā)展大局出發(fā)，繼續(xù)加強與流域內各省區(qū)間的溝通、協(xié)作、配合，進一步鞏固團結治水、合力興水的良好局面。要著力提高科技創(chuàng)新能力，加快科研成果推廣應用，大力推進水利信息化建設。要扎實推進學習型黨組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設年活動，進一步落實黨風廉政建設責任制，不斷加強廉政風險防控機制建設，切實提高黨建工作的科學化水平。要繼續(xù)強化各級領導班子和人才隊伍建設，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，不斷完善內部管理制度，切實抓好預算執(zhí)行進度和內部審計監(jiān)督。要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，努力建設充滿活力、文明和諧的流域機構。
同志們，松遼委30年的光輝業(yè)績已經載入史冊，新的使命和任務更加艱巨繁重。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，抓住機遇、乘勢而上，銳意進取、扎實工作，奮力譜寫松遼流域水利管理的嶄新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
最后，祝愿松遼委的明天更加美好！
謝謝大家！
來源：中國水利網站 2012年9月21日
