《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》，詳細內(nèi)容請點擊鏈接）10月23日印發(fā)實施�！掇k法》旨在進一步加強預算執(zhí)行管理工作, 提高預算執(zhí)行科學化、精細化水平，確保預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效。
《辦法》是目前水利部正在著力建立的預算項目儲備、預算執(zhí)行考核和預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控等水利部預算管理三項機制之一。作為水利部預算管理三項機制的核心措施，《辦法》實施對確保預算執(zhí)行進度和質(zhì)量，管好用好水利財政資金，確保資金使用安全規(guī)范高效具有重要意義。
《辦法》堅持“突出重點、簡便易行，兼顧獎懲、公開透明，量化考核、預算掛鉤”的原則，設(shè)立相應(yīng)考核指標、考核內(nèi)容并賦予了具體分值，確保考核的客觀公正和科學有效。《辦法》共分為五章22條，包含預算執(zhí)行考核的組織及方式、考核內(nèi)容及評價、考核結(jié)果運用等內(nèi)容。
考慮到預算執(zhí)行工作涉及到單位預算執(zhí)行管理的各個方面，《辦法》按照影響預算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要因素，將預算執(zhí)行考核指標分為預算執(zhí)行管理、資金安全和支付進度三個方面，三方面內(nèi)容相輔相成、相互銜接，缺一不可。
《辦法》中依據(jù)月度考核、季度考核和年度考核結(jié)果，對各二級單位進行相應(yīng)獎懲。二級預算單位月度考核、季度考核結(jié)果低于90分的，水利部對其進行督導約談。根據(jù)考核時點計算出的考核得分，分別與部門預算“一上”“一下”預算掛鉤。將年度考核得分不低于85分，作為二級預算單位及其領(lǐng)導干部評先評優(yōu)的基本條件之一。
據(jù)悉，作為水利部預算管理三項機制的重要內(nèi)容，《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》、《水利部預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》也將于近期印發(fā)施行。
中國水利報評論
以機制建設(shè)為突破口
提高預算執(zhí)行科學化水平
《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）日前正式印發(fā)實施。《辦法》將與即將印發(fā)的《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》和《水利部預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》一起，形成“組合拳”效應(yīng)，通過建立預算項目儲備機制、預算執(zhí)行考核機制以及動態(tài)監(jiān)控機制，充分發(fā)揮激勵和約束作用，進一步加強預算執(zhí)行管理, 提高預算執(zhí)行科學化、精細化水平，確保預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效。
預算執(zhí)行管理是財務(wù)工作的永恒主題，也是水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，水利部黨組將水利預算執(zhí)行和保障水利財政資金的安全、效率與效益，擺在水利工作的突出位置來抓，水利部預算管理工作取得了明顯成效。但同時也要看到，預算編制和執(zhí)行工作還存在一些亟待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要從根本上解決這些問題，迫切需要在預算執(zhí)行管理機制建設(shè)上下功夫。建立完善有效的預算執(zhí)行激勵和約束機制，體現(xiàn)了水利部黨組對預算執(zhí)行管理的高度重視和堅定決心，是水利部黨組推動預算執(zhí)行管理工作的重大舉措，是事關(guān)水利改革發(fā)展的一件大事，也是強化預算執(zhí)行管理的一件要事。相關(guān)單位和部門要以此次《辦法》的貫徹實施為契機，認真學習領(lǐng)會《辦法》精神，準確把握《辦法》各項要求，深入推進管理理念和工作方式轉(zhuǎn)變，進一步提升預算執(zhí)行科學化、精細化水平，確保中央財政資金的效益發(fā)揮和使用安全，保障水利改革發(fā)展順利進行。
預算執(zhí)行是公共財政資金管理的核心環(huán)節(jié)。制定實施《辦法》，是貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的重要內(nèi)容，是促進預算管理理念深刻轉(zhuǎn)變的重要手段，是提高預算單位執(zhí)行工作效率的重要基礎(chǔ)，是適應(yīng)公共財政體制改革形勢的重要條件。要努力通過《辦法》的實施，推進水利改革發(fā)展政策效力的充分發(fā)揮和公共財政體制改革要求的有效落實，切實提高水利財政資金的使用效率和效益。
制度出臺重在落實。要切實做好《辦法》的宣貫工作，把《辦法》的宣傳貫徹實施列為重要議事日程，作為貫徹落實2011年中央1號文件、落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的重要舉措，作為加快預算執(zhí)行，推進預算科學化、精細化管理的重要抓手，作為當前預算執(zhí)行管理工作的首要任務(wù)，切實抓緊抓好抓實。各單位要通過多形式、多渠道的宣傳培訓，使廣大干部職工全面領(lǐng)會和準確把握《辦法》的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容和具體要求，增強干部職工的預算執(zhí)行意識和預算執(zhí)行主動性。要完善執(zhí)行工作機制，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門負責人各司其職。要完善預算執(zhí)行相關(guān)配套措施，明確預算執(zhí)行各環(huán)節(jié)各階段，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。要切實強化執(zhí)行考核，做好月度、季度和年度考核工作，嚴格按照考核內(nèi)容和掌握的資料逐項進行打分，結(jié)果及時通報。要嚴格落實獎懲制度，確保先進得到獎勵，后進受到懲戒，有效推進預算執(zhí)行工作。
預算執(zhí)行管理關(guān)系水利改革發(fā)展進程和全局。當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也是搶抓戰(zhàn)略機遇，著力推進水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這樣的歷史背景下，強化預算執(zhí)行和預算執(zhí)行考核，具有更加重要的意義。我們要以此次《辦法》的出臺和實施為契機，深入落實包括《辦法》在內(nèi)的各項管理制度，強化預算執(zhí)行管理，加快水利業(yè)務(wù)工作和項目實施進程，把黨中央、國務(wù)院的重大決策和政策措施貫徹落實好，促進水利財政投入充分發(fā)揮效率和效益。
建立長效機制 強化執(zhí)行考核
努力開創(chuàng)水利部預算執(zhí)行工作新局面
——水利部財務(wù)司司長吳文慶就《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》答記者問
問：《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》出臺后備受關(guān)注，請介紹一下辦法出臺的背景和意義？
答：按照財政部預算改革的總體要求，水利部黨組將水利預算執(zhí)行和保障水利財政資金的安全、效率與效益擺在水利工作的突出位置來抓，水利部預算管理工作取得了明顯成效，受到了財政部的高度評價和充分肯定。但同時還存在各單位抓預算執(zhí)行主要依靠外部壓力，缺乏內(nèi)在的激勵和約束機制；部門預算執(zhí)行壓力大，預算執(zhí)行序時性均衡性不夠等問題。2012年5月，陳雷部長在全國水利財務(wù)工作會議上明確要求要在預算管理機制上下功夫，“提高預算編制的科學化、精細化水平”，“統(tǒng)籌考慮預算編制和預算執(zhí)行，統(tǒng)籌考慮項目前期工作、實施條件和年度計劃安排”。為全面貫徹部黨組決策部署，李國英副部長多次召開專題會議，聽取財務(wù)司匯報，研究提出建立預算項目儲備、預算執(zhí)行考核和預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控“三項機制”。在部領(lǐng)導的直接指導下，財務(wù)司組織有關(guān)單位，抓緊開展相關(guān)工作，多次向上級主管部門匯報，廣泛征求有關(guān)司局和單位意見，起草完成了《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》、《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》和《水利部預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并經(jīng)今年9月28日第10次部長辦公會審議通過�！端款A算執(zhí)行考核暫行辦法》已于10月23日正式印發(fā)施行，另外兩個辦法也將盡快印發(fā)施行。
《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的施行能有效地建立激勵和約束機制，促進部屬單位強化自身內(nèi)在動力，促進預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效，提高預算執(zhí)行科學化、精細化水平，推動我部預算執(zhí)行管理工作再上新臺階，為水利又好又快發(fā)展提供更加有力地資金保障。
問：請簡要介紹一下《辦法》制定過程。
答：按照部領(lǐng)導的要求，財務(wù)司舉全司之力，發(fā)揮全司集體智慧，會同預算執(zhí)行中心，從部直屬有關(guān)單位抽調(diào)人員，搭建專門起草《辦法》的工作班子。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)歸納了近幾年的有效做法和成功經(jīng)驗，圍繞構(gòu)建“預算執(zhí)行考核機制”這個核心目標，設(shè)計和完善了相關(guān)管理主體、管理程序和管理方式，著力強化了各環(huán)節(jié)的管理要求，初步搭建起《辦法》的框架。為了驗證《辦法》的科學性、合理性和可操作性，擬訂了模擬測試方案，分別選取了部直屬10家預算單位開展了3次模擬測試打分，模擬結(jié)果基本上進一步驗證了《辦法》的科學性、合理性及可操作性。在制定過程中，部領(lǐng)導高度重視，李國英副部長2次召開部長專題辦公會聽取匯報，提出修改完善意見和相關(guān)要求。財務(wù)司4次召開司務(wù)會進行專題研究，3次發(fā)文征求部機關(guān)司局和部直屬單位意見，并2次書面征求了財政部預算司、農(nóng)業(yè)司、國庫司和審計署農(nóng)林水利審計局等上級主管部門的專家意見，同時還派員進行了當面溝通。可以說，《辦法》是在充分吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上形成的，是集體智慧的結(jié)晶。
問：《辦法》制定的主要原則是什么？
答：一是突出重點、簡便易行。突出影響預算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦法條文簡單明了，具有較強的可操作性。二是兼顧獎懲、公開透明。兼顧獎懲既要體現(xiàn)約束，又要體現(xiàn)獎勵；公開透明要做到考核標準及過程的客觀化，杜絕暗箱操作。三是量化考核、預算掛鉤。量化考核要盡可能使用量化指標，減少非量化指標；預算掛鉤即將預算執(zhí)行進度考核結(jié)果與下年度預算安排掛鉤。
問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？主要通過什么指標來考核？
答：《辦法》共分五章，計22條。第一章是總則，共3條，主要明確《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、考核原則。第二至第四章，共計17條，分別是考核的組織及方式、考核內(nèi)容及評價、考核結(jié)果運用等。第五章是附則，共計2條，明確《辦法》參照執(zhí)行及施行時間等。
預算執(zhí)行工作涉及到單位預算執(zhí)行管理的各個方面，我們在《辦法》的制定中，經(jīng)過充分討論和研究，按照影響預算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要因素，將預算執(zhí)行考核指標分為三大方面，包括：預算執(zhí)行管理、資金安全和支付進度。這三大指標基本上能夠涵蓋預算執(zhí)行管理工作的方方面面。具體來講，預算執(zhí)行管理是保證預算執(zhí)行的基礎(chǔ)，體現(xiàn)單位對預算執(zhí)行的重視程度、運行機制和管理水平；資金安全是資金管理的首要環(huán)節(jié)，要確保在資金使用資金合理、規(guī)范、安全使用。加快支付進度既是財政部對預算執(zhí)行管理的要求，也是提高財政資金使用效率和效益的客觀需要。
問：《辦法》涉及到各單位的預算執(zhí)行工作，是不是要對所有單位的預算執(zhí)行工作進行考核？
答：《辦法》第二條明確了適用范圍，與第二十一條結(jié)合進行。按照下管一級的原則，水利部負責對水利部機關(guān)本級和部直屬二級預算單位財政資金預算執(zhí)行的考核。二級預算單位可依據(jù)本辦法并結(jié)合單位實際制定考核辦法，對所屬單位進行考核。這一規(guī)定，使各單位可以根據(jù)本單位的實際，有效地開展預算執(zhí)行考核工作。規(guī)定體現(xiàn)了預算執(zhí)行科學化、精細化管理的要求。
問：《辦法》有什么突出的特點嗎？
答：《辦法》特點可以用三個“注重”來反映：
1.注重《辦法》的系統(tǒng)性。與預算項目儲備、預算執(zhí)行監(jiān)控機制相銜接，使三大機制相輔相成，共同構(gòu)成一個完整的預算管理體系。在考評內(nèi)容中，將預算執(zhí)行監(jiān)控機制發(fā)現(xiàn)的問題納入評價體系，予以扣分；在考評結(jié)果運用中，對考評結(jié)果與各單位部門預算規(guī)模和領(lǐng)導干部年度評先評優(yōu)掛鉤。
2.注重《辦法》的科學性。一是體現(xiàn)考核指標內(nèi)容和分值設(shè)定的科學性。二是體現(xiàn)年內(nèi)季度得分修正系數(shù)的科學性。三是體現(xiàn)年內(nèi)季度得分權(quán)重系數(shù)的科學性。四是體現(xiàn)年度間考核結(jié)果權(quán)重系數(shù)的科學性。
3.注重《辦法》的可操作性�！掇k法》條款不多，但內(nèi)容全面，注重了實際考核中的可操作性�！掇k法》的考核主體十分明確，考核程序規(guī)范嚴密，考核指標客觀合理。整個考核工作環(huán)節(jié)清晰、程序規(guī)范，考核指標全部量化，易于理解和操作。
問：《辦法》中實行的預算執(zhí)行考核結(jié)果是如何體現(xiàn)的？
答：依據(jù)月度考核、季度考核和年度考核結(jié)果，水利部對各二級單位進行相應(yīng)的獎懲。
一是實行預算執(zhí)行督導整改制度。二級預算單位月度考核、季度考核結(jié)果低于90分的，水利部對其進行督導約談。
二是實行預算執(zhí)行考核結(jié)果與部門預算掛鉤制度。根據(jù)考核時點所計算出的各單位得分，分別與部門預算“一上”“一下”預算掛鉤。
三是實行預算執(zhí)行與二級預算單位及其領(lǐng)導干部評先評優(yōu)掛鉤制度。將年度考核得分不低于85分，作為二級預算單位及其領(lǐng)導干部評先評優(yōu)的基本條件之一。
問：《辦法》已正式印發(fā)施行，直接關(guān)系單位預算執(zhí)行工作。對于貫徹落實有什么具體要求？
答：一是分層次組織對預算執(zhí)行相關(guān)人員進行培訓。指導各單位全面了解和掌握《辦法》的具體規(guī)定，吃透《辦法》的精神實質(zhì)，確保對《辦法》理解不扭曲、不錯位，使大家依照《辦法》順利開展預算執(zhí)行考核管理工作。
二是各單位要層層督導，抓好落實。各單位必須增強責任意識和大局意識，要履行好賦予自身的職責，以《辦法》出臺為契機，積極認真貫徹落實，做到思想上高度重視，行動上高度統(tǒng)一，措施上配合到位，保證預算執(zhí)行考核工作有效開展。
三是采取多種形式，積極宣傳《辦法》。做到相關(guān)人員耳熟能詳，促進各單位切實提高財務(wù)科學化、精細化管理水平，不斷優(yōu)化工作流程、加快工作節(jié)奏、提高工作效率，確保預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效，全力以赴做好水利部預算執(zhí)行及考核工作。
四是加強調(diào)研。及時了解和研究解決《辦法》實施過程中遇到的新情況、新問題，以便對《辦法》進一步修訂完善，不斷提高預算執(zhí)行管理水平，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的資金保障。
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