正值全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重要時刻，國務(wù)院召開了全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議。這是今年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”、農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”之后，時值初冬時節(jié)正待開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，總結(jié)近十年的經(jīng)驗(yàn)，分析最新的形勢，部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，十分及時，十分重要，十分必要。全國各地要認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，切實(shí)提高思想認(rèn)識，把行動統(tǒng)一到會議的任務(wù)部署上來，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，以抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)際行動貫徹落實(shí)十八大精神，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
要科學(xué)分析形勢，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性。在新的歷史條件下，農(nóng)田水利基本建設(shè)既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，又要保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全，肩負(fù)著多重目標(biāo)、多種任務(wù)、多項(xiàng)責(zé)任。盡管糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，但我國農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低的狀況仍然沒有根本改變，農(nóng)產(chǎn)品供求仍存在缺口，需要靠進(jìn)口來彌補(bǔ)，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求將呈長期增長趨勢，保障國家糧食安全的根本出路在于大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時，農(nóng)業(yè)收入占比降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱；農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，水利建設(shè)力量不足；建設(shè)方式變化，帶來成本提升，加之經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。因此，農(nóng)田水利建設(shè)的重要性、艱巨性十分明顯，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，任何時候都不能放松。
迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，就是貫徹落實(shí)十八大精神最好的實(shí)際行動。黨的十八大報(bào)告作出了全面建成小康社會的各項(xiàng)部署，強(qiáng)調(diào)要加快水利建設(shè)，確保國家糧食安全。把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來推進(jìn)，作為保障和改善民生的重要問題來解決，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來實(shí)施，就是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的最好體現(xiàn)。今冬明春農(nóng)建主要任務(wù)指標(biāo)已經(jīng)全面制定下發(fā)，目標(biāo)要求明確，各省區(qū)市要切實(shí)行動起來，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效，迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。
迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，就是要繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大資金投入。2002年以來，中央水利投資總規(guī)模達(dá)到7807億元，是1949—2001年中央水利投資總量的2.8倍。2011年中央1號文件提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，今年提出中央統(tǒng)籌20%資金，以最高層面的資金調(diào)配再次為農(nóng)田水利建設(shè)“補(bǔ)血”。水利發(fā)展需要強(qiáng)大的資金保證，著力建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，全國上下要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入，不折不扣地落實(shí)投資政策，繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、金融支持等各項(xiàng)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入冬春農(nóng)田水利建設(shè)。
迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，就是要突出工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的要求越來越高,承擔(dān)的任務(wù)越來越重,難度越來越大，在充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性的基礎(chǔ)上，要切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)建放在突出位置，針對重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；要加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系；要加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題；要加快推進(jìn)東北四�。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；要加快水土保持生態(tài)建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境；要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極發(fā)展集中供水工程，努力做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)。
迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，就是要強(qiáng)化保障措施，統(tǒng)籌整體推進(jìn)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任制；要進(jìn)一步突出頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)和工程布局；要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)；要進(jìn)一步強(qiáng)化組織發(fā)動，充分調(diào)動各方面積極性，努力營造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。
農(nóng)田水利基本建設(shè)責(zé)任重大，使命光榮。全國上下必須要有強(qiáng)烈的緊迫感，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，切實(shí)落實(shí)全國冬春農(nóng)建會議提出的各項(xiàng)任務(wù)，迅速掀起全國農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，確保在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效，真正夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的水利基礎(chǔ)，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
來源：中國水利報(bào) 2012年11月22日
