■貫徹落實(shí)黨的十八大精神系列評論之五
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力 構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制
□中國水利報(bào)記者 畢鵬飛
改革開放是強(qiáng)國之路，是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)。十八大報(bào)告指出，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，是保障水利科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。水利部黨組書記、部長陳雷強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上取得新突破。
伴隨時(shí)代環(huán)境的深刻變革，水利改革向縱深推進(jìn)，又好又快發(fā)展的體制機(jī)制日益健全：以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的水利投資格局得以豐富；流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制確立，城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理不斷推進(jìn)，最嚴(yán)格水資源管理制度正式施行；水利建筑市場秩序日趨規(guī)范，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制形成；終端水價(jià)制、超定額累進(jìn)加價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)、兩部制水價(jià)等制度得到推廣，合理的水價(jià)形成機(jī)制逐步建立；農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步完善，基層水利服務(wù)體系蓬勃發(fā)展。理論與實(shí)踐相互促進(jìn)，探索與突破交織前行，改革試點(diǎn)和實(shí)踐樣本逐一破繭，制約水利科學(xué)發(fā)展的深層次問題次第破題。實(shí)踐證明，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，是推動水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的動力源泉。
近年來，水利改革邁出了重大步伐，取得了明顯成效，但水利發(fā)展中仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制弊端。我們要按照黨的十八大要求，在全力抓好大規(guī)模水利建設(shè)的同時(shí)，以更大的決心、勇氣和智慧，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，為水利科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，就要進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系和法治體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新水利社會管理，推進(jìn)依法治水。要加快完善防汛抗旱、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、水資源管理、水利社會管理等領(lǐng)域的法律制度，建立健全適合我國國情和水情的科學(xué)完備、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的水法規(guī)體系，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要盡快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理、指導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，就要進(jìn)一步完善水利科技支撐體系，全面推進(jìn)科技興水�？萍紕�(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，科技興水是實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展目標(biāo)、完成水利戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證。要貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。要加大技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)推廣力度，健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證體系，進(jìn)一步提高水利科技含量和技術(shù)裝備水平。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，就要進(jìn)一步加快水資源管理體制、水利建設(shè)與運(yùn)行管理體制、水利投融資機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)。要著力深化水資源管理體制改革，建立健全責(zé)權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制；著力深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，建立健全市場信用體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和工程安全運(yùn)行保障體系；著力深化水利投融資體制改革，建立健全政府主導(dǎo)、金融支持、社會廣泛參與的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制；著力深化水價(jià)改革和水權(quán)制度建設(shè)，建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度；著力深化基層水利改革，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。要全面構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制，探索完善適合我國國情水情的水利發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)水利事業(yè)的生機(jī)活力。
“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型�！秉h的十八大報(bào)告，清晰宣示了我們黨對于深化改革的戰(zhàn)略抉擇，也指明了下一步水利改革發(fā)展的基本路徑。我們要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，妥善處理好繼承和發(fā)展、現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)、漸進(jìn)與闖關(guān)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展改革成果，使中國特色水利現(xiàn)代化道路越走越寬廣。
來源：中國水利報(bào) 2012年11月29日
