著力落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制
全力推動(dòng)水利預(yù)算管理再上新臺(tái)階
《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》日前相繼印發(fā)實(shí)施，與此前出臺(tái)的《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》共同形成了體系完整的預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控三項(xiàng)機(jī)制。三個(gè)辦法的相繼實(shí)施，必將有力提升水利預(yù)算管理水平，全面構(gòu)筑起保障水利預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效的“銅墻鐵壁”。
加強(qiáng)水利預(yù)算管理是一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、保障性的工作，意義重大。水利部黨組始終高度重視預(yù)算管理工作，研究決定建立預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控三項(xiàng)機(jī)制。各有關(guān)單位要以三項(xiàng)機(jī)制建立為契機(jī)，將預(yù)算管理作為大事要事來(lái)抓，按照三個(gè)辦法的具體要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，確保三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效。
建立和落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，是水利部貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署的必然要求。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署。黨的十八大報(bào)告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，作出了重要部署，提出了更高要求，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)水利工作的高度重視。在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下，中央財(cái)政將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)要求切實(shí)加強(qiáng)水利預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)督管理，確保水利資金早日發(fā)揮效益。
建立和落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，是保障財(cái)政體制改革各項(xiàng)政策有效落實(shí)的必然要求。在黨中央、國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的方針指引下，當(dāng)前，公共財(cái)政支出呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效的要求進(jìn)一步提高，部門預(yù)決算公開(kāi)和三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)進(jìn)一步細(xì)化，財(cái)政資金績(jī)效管理進(jìn)一步強(qiáng)化。公共財(cái)政支出的這些新變化和新要求，對(duì)水利預(yù)算管理乃至水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展都提出了更高要求。
建立和落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，是解決水利預(yù)算管理突出問(wèn)題的必然要求。水利預(yù)算管理已取得顯著成效，但仍存在一些突出問(wèn)題。這些問(wèn)題是影響水利預(yù)算管理質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，也導(dǎo)致水利預(yù)算管理存在一定安全隱患，需要著力從機(jī)制制度上加以解決。要努力通過(guò)落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，做到超前謀劃預(yù)算項(xiàng)目，建立起一整套科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制；做到激勵(lì)與約束并行，促進(jìn)預(yù)算單位從依靠行政手段推動(dòng)，向依靠?jī)?nèi)在動(dòng)力加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行轉(zhuǎn)變；做到不斷拓展和完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的管理功能，提高預(yù)算執(zhí)行管理水平和管理效果。
水利預(yù)算管理三項(xiàng)機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，是相輔相成、相互促進(jìn)的一套“組合拳”。三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)直接關(guān)系水利預(yù)算管理工作成效，直接關(guān)系水利改革發(fā)展進(jìn)程和全局，必須深刻理解，準(zhǔn)確把握，有力落實(shí)。各單位要高度重視，把三項(xiàng)機(jī)制的建立和落實(shí)，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織保障，統(tǒng)籌各方力量。要廣泛開(kāi)展宣傳貫徹，轉(zhuǎn)變工作思路，優(yōu)化工作安排，強(qiáng)化措施落實(shí)，加快工作進(jìn)程。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推動(dòng)水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)把中央加大水利投入的政策貫徹好、落實(shí)好，把來(lái)之不易的中央水利投資管理好、使用好，需要我們緊密圍繞水利中心工作，扎扎實(shí)實(shí)做好水利預(yù)算管理。各有關(guān)單位要以三個(gè)《辦法》的貫徹實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)水利預(yù)算管理的重要意義，準(zhǔn)確把握水利預(yù)算管理面臨的新形勢(shì)和新要求，吃透三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)涵，做到思想上高度重視，行動(dòng)上高度統(tǒng)一，措施上配合到位，將三個(gè)《辦法》中的原則、內(nèi)容和程序，轉(zhuǎn)化為工作的行動(dòng)準(zhǔn)則和意識(shí)自覺(jué)，貫徹好、落實(shí)好中央治水興水的決策部署，全力推動(dòng)水利預(yù)算管理再上新臺(tái)階，為水利跨越發(fā)展提供有力的資金保障。
