認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神
全力做好2013年防汛抗旱工作
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2013年1月5日）
同志們：
這次全國防汛抗旱工作視頻會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，回顧總結(jié)2012年防汛抗旱工作，安排部署2013年防汛抗旱任務(wù)。國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志近日作出重要批示，充分肯定近年來防汛抗旱工作的顯著成效，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作提出明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。剛才，表彰了2012年全國先進(jìn)省級(jí)防辦，國家防總成員單位國土資源部、農(nóng)業(yè)部、總參謀部有關(guān)負(fù)責(zé)同志講了很好的意見，6個(gè)省和流域防總作了交流發(fā)言，國家防辦全面匯報(bào)了2012年防汛抗旱工作和今年工作安排。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、2012年防汛抗旱工作取得全面勝利
2012年我國氣候復(fù)雜多變，降雨總體偏多，江河洪水多發(fā)重發(fā)，臺(tái)風(fēng)登陸頻繁密集，山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，部分城市內(nèi)澇嚴(yán)重，局部地區(qū)持續(xù)受旱。
從降雨過程看，西部北部明顯偏多，局地暴雨歷史罕見。2012年，我國西北、華北、東北地區(qū)降雨量較常年偏多1至3成，部分地區(qū)偏多5成至1倍，6、7月份西北、華北降水列1951年以來同期首位，許多地區(qū)超過歷史實(shí)測最高記錄。特別是7月下旬，海河流域出現(xiàn)罕見強(qiáng)降雨過程，7月21日北京市面平均降雨量高達(dá)170毫米，為新中國成立以來最大;房山區(qū)河北鎮(zhèn)點(diǎn)雨量達(dá)460毫米，重現(xiàn)期接近500年一遇;天津市、河北省境內(nèi)最大點(diǎn)雨量均超過300毫米。
從江河洪水看，南北并發(fā)峰高量大，大江大河尤為突出。全國有70多條河流發(fā)生超保證水位洪水，40多條河流發(fā)生超歷史記錄的特大洪水。長江干流發(fā)生5次洪水，其中7月份就發(fā)生4次，上游出現(xiàn)1981年以來最大洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水；黃河干流7月下旬至8月初接連發(fā)生4次洪水，上中游出現(xiàn)1989年以來最大洪峰；淮河流域沂河、沭河分別發(fā)生1993年和1991年以來最大洪水；多年沒有大水的海河流域發(fā)生罕見洪水，北運(yùn)河水系發(fā)生超歷史實(shí)測洪水，大清河水系拒馬河發(fā)生1963年以來最大洪水。江河洪水發(fā)生之多、分布之廣、量級(jí)之大、時(shí)間之集中多年少有。
從臺(tái)風(fēng)情況看，結(jié)對(duì)生成密集登陸，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)長驅(qū)直入。2012年西北太平洋和南海共生成熱帶氣旋25個(gè)，其中雙臺(tái)風(fēng)6對(duì)。登陸我國的臺(tái)風(fēng)有7個(gè)，其中7月下旬至8月中旬30天內(nèi)有6個(gè)登陸，與歷史最高記錄持平，第9號(hào)“蘇拉”和第10號(hào)“達(dá)維”一天內(nèi)生成、登陸，為有記錄以來首次，“達(dá)維”還是1949年以來登陸我國長江口以北地區(qū)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。臺(tái)風(fēng)接連生成登陸，不僅給東南沿海地區(qū)帶來嚴(yán)重影響，還北上波及華北、東北地區(qū)，甚至深入內(nèi)陸造成嚴(yán)重災(zāi)害，影響范圍涉及20多個(gè)省（區(qū)、市）。
從洪澇災(zāi)情看，山洪災(zāi)害多點(diǎn)頻發(fā)，城市內(nèi)澇十分突出。2012年全國31個(gè)省（區(qū)、市）均不同程度遭受了洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)1.7億畝，受災(zāi)人口1.2億，因?yàn)?zāi)死亡673人、失蹤159人，直接經(jīng)濟(jì)損失2675億元。甘肅、四川、河北等地發(fā)生嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，全國山洪泥石流災(zāi)害死亡人數(shù)占因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)的四分之三。184座縣級(jí)以上城市遭受特大暴雨襲擊，城區(qū)部分受淹或發(fā)生內(nèi)澇。一些特大城市道路積水、交通受阻，給城市正常生產(chǎn)生活秩序造成重大影響。
從受旱程度看，南方地區(qū)旱情偏重，部分城鎮(zhèn)供水緊張。盡管2012年全國旱情總體偏輕，但西南等地發(fā)生較為嚴(yán)重的冬春連旱，黃淮和長江流域部分地區(qū)發(fā)生夏伏旱，特別是云南、湖北等地旱情持續(xù)時(shí)間長達(dá)半年以上。云南省第三年發(fā)生連續(xù)干旱，中北部地區(qū)小春作物受旱嚴(yán)重，部分城市供水緊張。湖北省北部地區(qū)的旱情從冬種一直持續(xù)到夏收，一些縣城供水持續(xù)緊張。
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，溫家寶總理親赴長江、黃河防汛一線檢查指導(dǎo)，并分別在湖北和河南主持會(huì)議，研究部署防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。回良玉副總理先后主持召開國家防總?cè)w會(huì)議、國家防總指揮長會(huì)議和國務(wù)院防汛抗旱救災(zāi)專題會(huì)議，并深入云南、湖北等地檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署周密安排，準(zhǔn)確研判防汛抗旱形勢，科學(xué)調(diào)度骨干水利工程，全面協(xié)調(diào)抗災(zāi)行動(dòng)。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府和防汛抗旱指揮部門緊急動(dòng)員迅速行動(dòng)，組織干部群眾奮起抗災(zāi)。經(jīng)過艱苦努力，2012年防汛抗旱工作取得全面勝利。全國重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，避免縣級(jí)以上城市受淹134座，緊急轉(zhuǎn)移群眾1001萬人次，解救洪水圍困群眾87萬人次，減免糧食損失1686萬噸，與常年相比，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口都明顯減少，其中死亡人數(shù)減少5成。解決了1303萬城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)飲水困難，完成抗旱澆地面積2.6億畝，挽回糧食損失3146萬噸，為糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”奠定了良好基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
第一，汛前準(zhǔn)備周密細(xì)致，工作部署扎實(shí)有效。汛前各地及早召開防汛抗旱工作會(huì)議，超前安排部署防汛抗旱工作。嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，會(huì)同監(jiān)察部門通報(bào)重要防洪工程、重點(diǎn)防洪城市和重點(diǎn)抗旱地區(qū)的防汛抗旱行政責(zé)任人，舉辦行政首長培訓(xùn)班，組織開展防汛抗旱檢查，加強(qiáng)應(yīng)急工程建設(shè)，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，扎實(shí)做好各項(xiàng)度汛準(zhǔn)備工作。
第二，科學(xué)調(diào)度水利工程，充分發(fā)揮綜合效益。各地統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，既有效控制洪水又合理利用雨洪資源，既保障防洪安全又滿足供水需求，牢牢把握防汛抗旱主動(dòng)權(quán)。三峽水庫汛期共攔蓄洪水200多億立方米，將建庫以來最大入庫流量71200立方米每秒削減為45000立方米每秒，降低荊江河段水位1～2米。統(tǒng)籌調(diào)度黃河上游龍羊峽、劉家峽水庫，運(yùn)用中游小浪底等樞紐，攔蓄洪水100多億立方米，極大地減輕了下游防洪壓力。在確保防洪安全的前提下努力增加有效蓄水，全國大型水庫汛末蓄水2148億立方米，比常年同期多20%，其中三峽水庫連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，全年發(fā)電981億度，再創(chuàng)新高；小浪底水庫首次蓄水至270米，全年發(fā)電90億度；潘家口水庫蓄水22億立方米，為1995年以來最好，水利工程綜合效益得到充分發(fā)揮。
第三，臺(tái)風(fēng)防御部署超前，多措并舉成效顯著。針對(duì)密集登陸的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和臺(tái)風(fēng)，我們超前部署、有效應(yīng)對(duì)，“海上、陸地、高空”多管齊下，“南方、北方、中部”協(xié)同作戰(zhàn)，“防御、避險(xiǎn)、搶護(hù)”緊密結(jié)合。國家防總科學(xué)研判風(fēng)情、雨情、汛情，先后6次啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出30多個(gè)工作組協(xié)助地方開展臺(tái)風(fēng)防御工作。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵時(shí)刻靠前指揮、果斷決策，周密部署防抗措施，累計(jì)組織480萬人轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、30萬艘船只回港避風(fēng)，臺(tái)風(fēng)造成死亡人數(shù)比常年減少8成以上。
第四，山洪防范積極主動(dòng)，監(jiān)測預(yù)警及時(shí)到位。1078個(gè)縣完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，劃定危險(xiǎn)區(qū)13萬多處，新建雨量、水位監(jiān)測站點(diǎn)12.8萬個(gè)，安裝無線預(yù)警廣播系統(tǒng)7.8萬多套。汛期，各地充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測，快速預(yù)警，有序轉(zhuǎn)移，共發(fā)布預(yù)警1.9萬次，發(fā)送短信620多萬條，啟動(dòng)廣播4.76萬次，轉(zhuǎn)移受威脅人口260多萬人次，有效避免和減少了人員傷亡。
第五，抗旱減災(zāi)應(yīng)對(duì)有序，城鄉(xiāng)供水保障有力。針對(duì)西南等地嚴(yán)重的冬春連旱以及江淮等地發(fā)生的夏伏旱，有關(guān)地區(qū)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，細(xì)化供用水計(jì)劃，合理調(diào)度水源，努力開源節(jié)流，確保了群眾飲水安全和生產(chǎn)用水需求。組織實(shí)施引黃濟(jì)津入冀、珠江水量調(diào)度、引江濟(jì)太等應(yīng)急調(diào)水，保障了重點(diǎn)地區(qū)供水和生態(tài)安全。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，全國重點(diǎn)建設(shè)的1752支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，在去年抗旱工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
第六，有關(guān)部門各司其職，密切協(xié)作合力抗災(zāi)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，抓早抓實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力支持防汛抗旱工作。發(fā)改、財(cái)政部門加大資金支持力度，民政部門加強(qiáng)救災(zāi)救助，國土部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)防汛抗旱物資運(yùn)輸保障，氣象、海洋部門加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，形成了防汛抗旱的強(qiáng)大合力。人民解放軍和武警部隊(duì)緊要關(guān)頭沖鋒在前、攻堅(jiān)克難，勇挑急難險(xiǎn)重任務(wù)，發(fā)揮了中流砥柱作用。
2012年防汛抗旱工作取得了重大勝利，但也暴露出一些突出問題：城市防洪排澇設(shè)施較為薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)暴雨災(zāi)害能力普遍偏低；部分工礦企業(yè)對(duì)防汛工作重視不夠，防洪管理相對(duì)滯后；山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)尚未全面覆蓋，群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救能力亟需提高；小型病險(xiǎn)水庫量大面廣，度汛安全存在隱患；旱情監(jiān)測站網(wǎng)不健全，應(yīng)急備用水源工程缺乏等。對(duì)這些問題，我們要高度重視，切實(shí)采取措施，著力加以解決。
二、扎實(shí)做好2013年防汛抗旱工作
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好防汛抗旱工作意義重大。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加可靠的防災(zāi)減災(zāi)安全保障。
第一，全力做好江河防汛工作。各地要始終把江河防汛作為重中之重，深入研究和分析江河防汛面臨的突出問題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)及早采取有力措施，確保大江大河重要堤防萬無一失。當(dāng)前，要抓緊應(yīng)急度汛工程施工，搞好水毀旱損工程修復(fù)，確保汛前全面完成任務(wù)。要開展全方位、多層次的汛前檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防患于未然。要提早完善堤防、水閘、河道工程的搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)措施，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處理、早消除。要做好蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，確保人民群眾的生命安全。
第二，高度重視監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。要密切監(jiān)視雨情、水情、風(fēng)情和汛情、旱情、災(zāi)情的發(fā)展變化，加密監(jiān)測頻次，完善預(yù)報(bào)方案，強(qiáng)化會(huì)商分析，及時(shí)測報(bào)并作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)。特別要加強(qiáng)山洪泥石流、城市暴雨等局部強(qiáng)對(duì)流天氣的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)，努力提高預(yù)報(bào)精度、延長預(yù)見期。氣象、海洋、水文等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好信息共享，及時(shí)開展聯(lián)合會(huì)商。要因地制宜采取多種手段，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，組織廣大群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。
第三，科學(xué)調(diào)度骨干水利工程。要根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情變化，統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，綜合考慮防洪調(diào)蓄和抗旱供水需求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程的科學(xué)調(diào)度。要切實(shí)做好水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的調(diào)度管理，加強(qiáng)水庫群和梯級(jí)水庫聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。要堅(jiān)持防洪供水興利并舉，充分利用雨洪資源，保障群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
第四，突出加強(qiáng)水庫安全管理。各地要高度重視水庫安全度汛工作，強(qiáng)化水庫度汛措施，嚴(yán)格調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，逐一落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、技術(shù)責(zé)任制。小型水庫、小型水電站要嚴(yán)格管護(hù)制度，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排專門人員，開展上崗培訓(xùn)，強(qiáng)化工作職責(zé)。要落實(shí)水庫巡查值守和信息報(bào)送措施，逐庫制定突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案，確保險(xiǎn)情及早發(fā)現(xiàn)和有效控制，受威脅群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移和妥善安置。
第五，切實(shí)抓好山洪災(zāi)害防范。要進(jìn)一步落實(shí)基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任，完善預(yù)案體系，細(xì)化防避方案，強(qiáng)化基層組織，搞好監(jiān)測預(yù)警，提高應(yīng)急處置能力。要突出加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、施工單位防災(zāi)避災(zāi)工作的檢查和指導(dǎo)，督促落實(shí)責(zé)任人員、應(yīng)急預(yù)案和避險(xiǎn)措施。要繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力。要加快山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)進(jìn)度，確保今年完成2058個(gè)縣的建設(shè)任務(wù)，建立長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保已建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)穩(wěn)定良性運(yùn)行。
第六，認(rèn)真做好臺(tái)風(fēng)防御工作。2012年，颶風(fēng)“桑迪”造成美國113人死亡，紐約等大城市一度停水?dāng)嚯�、交通癱瘓。11月份超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“寶霞”重創(chuàng)菲律賓，造成1000多人死亡，800多人失蹤，損失極為慘重，教訓(xùn)十分深刻。我國是世界上受臺(tái)風(fēng)影響最為嚴(yán)重的國家之一，防御工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)。沿海地區(qū)要進(jìn)一步構(gòu)筑立體化的防臺(tái)風(fēng)體系，切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)警，密切掌握臺(tái)風(fēng)生成和發(fā)展變化，及時(shí)組織船只回港避風(fēng)，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，全力做好防避救各項(xiàng)工作。
第七，著力強(qiáng)化城市防洪排澇。要把城市防洪安全擺上防汛工作的突出位置，著力解決好城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)問題。要加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，防止城市向洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目擴(kuò)張，防止城市建設(shè)擠占河湖水域，防止市政建設(shè)截?cái)嗯潘ǖ�。要逐一�?fù)核重要工程、地段和地下空間的防洪排澇能力，不能滿足要求的必須限期解決。要完善城市防洪排澇預(yù)案，針對(duì)下凹式立交橋、排水泵站、易積水點(diǎn)等重點(diǎn)部位，劃定警戒標(biāo)識(shí)，落實(shí)應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)措施。要廣泛開展城市防洪減災(zāi)公益性宣傳，提高公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救能力。
第八，扎實(shí)做好抗旱供水工作。各地要完善抗旱預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化各項(xiàng)抗旱措施，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加強(qiáng)水源統(tǒng)一管理調(diào)度和優(yōu)化配置，大力推行節(jié)約用水，確保城鄉(xiāng)供水安全。要繼續(xù)加強(qiáng)引江濟(jì)太和珠江水量調(diào)度工作，做好引黃入冀、河北向北京輸水、湘贛兩江低水位應(yīng)對(duì)和長江三峽補(bǔ)水調(diào)度工作，確保重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的供水安全。要加快實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，抓緊建設(shè)旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，大力開展抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)，努力改善抗旱服務(wù)能力，全面提高抗旱減災(zāi)水平。
三、全面落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)保障措施
在全球氣候變化影響日益加劇和“四化同步發(fā)展”不斷加快的新形勢下，防汛抗旱要求更高、任務(wù)更重、責(zé)任更大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作方案，加大工作力度，切實(shí)將各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處。
第一，著力強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家防總印發(fā)的《各級(jí)地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，完善各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，切實(shí)將責(zé)任制貫穿到水利建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、工程調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。要逐級(jí)公布轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫、城市、蓄滯洪區(qū)等行政首長防汛抗旱責(zé)任制名單，加強(qiáng)對(duì)行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。行政責(zé)任人要全面熟悉轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作情況，掌握各階段工作重點(diǎn)，切實(shí)履行好防汛抗旱職責(zé)。要不斷健全完善防汛抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制督查，建立考核評(píng)估制度，對(duì)因責(zé)任制不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
第二，著力強(qiáng)化依法防控。各地要牢固樹立依法防汛、依法抗旱意識(shí)，根據(jù)防汛抗旱工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)評(píng)估、修訂、完善防汛抗旱地方性配套法規(guī)和各類規(guī)章制度，提高法規(guī)制度的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，不斷推進(jìn)防汛抗旱工作的法制化、規(guī)范化和制度化。要加快推進(jìn)《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，做好洪水影響評(píng)價(jià)工作。要依法加強(qiáng)防汛抗旱的組織、預(yù)案、隊(duì)伍、物資、工程建設(shè)，依法加強(qiáng)防汛抗旱、河道湖泊和蓄滯洪區(qū)、灘區(qū)的管理，依法加強(qiáng)水庫、水電站和閘壩的調(diào)度，依法加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急抗旱和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。
第三，著力強(qiáng)化預(yù)案體系。要加強(qiáng)大江大河及主要支流防洪和水量調(diào)度方案的編制和修訂完善工作，抓緊制定完善長江、黃河防御洪水方案，組織制定珠江、松花江、漳衛(wèi)南運(yùn)河等江河的洪水調(diào)度方案，編制完成黃河、松花江、嘉陵江抗旱水量調(diào)度預(yù)案，建立健全防汛抗旱預(yù)案體系。要深入開展水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究和試點(diǎn)，組織制定水庫群、梯級(jí)水庫以及河道、蓄滯洪區(qū)、取水樞紐聯(lián)合調(diào)度方案，進(jìn)一步提高調(diào)度管理水平。要全面開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制，開展干旱區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)圖編制研究，積極推進(jìn)江河湖庫旱警水位確定工作，為防汛抗旱管理提供支撐和保障。
第四，著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，進(jìn)一步加大政策支持和資金扶持力度，積極探索防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)合一建設(shè)的管理模式，建立健全良性運(yùn)行機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)防辦能力建設(shè)，在機(jī)構(gòu)規(guī)格、干部配備、技術(shù)力量、資金保障等方面積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，努力建設(shè)一流組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊(duì)伍、配備一流技術(shù)裝備、實(shí)現(xiàn)一流業(yè)務(wù)管理。要加強(qiáng)防汛抗旱督察制度建設(shè)，各流域防總和省級(jí)防指要配齊配強(qiáng)督察專員，逐步建立防汛抗旱督察體系，充分發(fā)揮督察工作的重要作用。
第五，著力強(qiáng)化物資儲(chǔ)備。各地要按照防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，合理確定物資儲(chǔ)備定額，完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備機(jī)制，不斷加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備。要合理布局倉儲(chǔ)地點(diǎn)，增加儲(chǔ)備總量，豐富物資種類，強(qiáng)化物資管理，健全調(diào)撥機(jī)制，滿足防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)和抗旱供水等機(jī)械設(shè)備和器材的配備，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)和培訓(xùn)演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠充分發(fā)揮作用。
第六，著力強(qiáng)化工程體系。要繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快防洪控制性骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，不斷完善防控結(jié)合、蓄泄兼籌的防洪工程體系。要加快完成小型水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治非工程措施等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)任務(wù)，抓緊啟動(dòng)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝治理，進(jìn)一步推進(jìn)海堤和城市防洪排澇工程建設(shè)，努力消除威脅人民群眾生命安全的防洪隱患。要著力推進(jìn)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)重點(diǎn)水源工程、跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程、江河湖庫水系連通工程以及農(nóng)村飲水安全工程，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大中型灌排泵站更新改造，抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和農(nóng)業(yè)旱澇保收能力。
最后，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的防凌和抗旱工作。目前，松花江、黑龍江等河流已全線封凍，黃河寧蒙河段封河仍在繼續(xù)。受去年黃河上中游洪水影響，寧蒙河段部分堤防、險(xiǎn)工和控導(dǎo)工程水毀較重，干流龍羊峽、劉家峽水庫蓄水較多，海勃灣水利樞紐尚未建成，增加了防凌調(diào)度難度。同時(shí)，寧蒙河段河道淤積萎縮，部分堤防高度不足、堤身單薄，河道控導(dǎo)工程少，布局尚不完善，主流游蕩擺動(dòng)，頂沖、斜河、滾河等險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，防凌形勢不容樂觀。有關(guān)流域和地區(qū)要及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測凌情信息，滾動(dòng)預(yù)測預(yù)報(bào)封開河形勢，加強(qiáng)水庫河道防凌調(diào)度，精準(zhǔn)平穩(wěn)控制封開河流量，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足防凌物料，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，確保防凌安全。與此同時(shí)，云南、湖北等省局部地區(qū)旱情仍在持續(xù)，因旱人飲困難問題依然突出，有關(guān)地區(qū)要充分考慮冬春持續(xù)連旱的最不利情況，加強(qiáng)抗旱水源管理，強(qiáng)化應(yīng)急供水保障措施，全力保障群眾生活用水需求。北方地區(qū)抗旱工作也要提早安排部署，扎實(shí)做好抗旱保春耕、保春灌的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
同志們，防汛抗旱事關(guān)全局、使命光榮、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加科學(xué)的態(tài)度、更加負(fù)責(zé)的精神、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、更加扎實(shí)的工作、更加有力的舉措，全力做好今年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷!
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年1月5日
