深入貫徹落實黨的十八大精神
努力開創(chuàng)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面
——在2013年全國水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議上的講話
水利部黨組書記、部長 陳雷
（2013年1月25日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八大、十八屆中央紀(jì)委二次全會和習(xí)近平總書記的重要講話精神，總結(jié)水利系統(tǒng)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2013年工作。
黨的十八大從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，對當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出全面部署，提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，強調(diào)要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了黨的十八大關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大戰(zhàn)略，對新形勢下加強紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提出明確要求，強調(diào)指出，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能取信于民，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制；要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。習(xí)近平總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律的新認識，向全黨發(fā)出了建設(shè)廉潔政治的動員和部署，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重大而深遠的意義。王岐山同志就做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出安排部署，強調(diào)要加強紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)，用鐵的紀(jì)律打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，著力抓好貫徹落實。
過去一年，全國水利系統(tǒng)認真貫徹落實十七屆中央紀(jì)委七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處并重，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，取得了新的明顯成效。2013年，各級水利部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委二次全會精神，以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律為重點加強紀(jì)律建設(shè)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，不斷推動水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新臺階，為加快推進水利改革發(fā)展新跨越提供堅強有力保障。
下面，我就做好水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講三點意見。
一、堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力加強水利系統(tǒng)黨的作風(fēng)建設(shè)
黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。最近，中央政治局制定了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上對進一步加強和改進工作作風(fēng)提出了明確要求。我們要按照中央要求，結(jié)合在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，大力加強水利系統(tǒng)黨的作風(fēng)建設(shè)。
第一，充分認識加強作風(fēng)建設(shè)的重大意義，切實增強密切聯(lián)系群眾的責(zé)任感和使命感。當(dāng)前我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，加強黨的作風(fēng)建設(shè)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系比以往任何時候都更為緊迫�？傮w看，水利系統(tǒng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是務(wù)實的，在防災(zāi)減災(zāi)等嚴(yán)峻考驗面前表現(xiàn)是好的。但與中央的要求和人民群眾的期盼相比，還存在一些差距，少數(shù)單位和個別同志身上還不同程度地存在著形式主義、官僚主義、庸懶散奢等不良風(fēng)氣。這些問題如不盡快加以解決，將會直接影響水利改革發(fā)展大局。我們要以高度的政治覺悟，對照“八項規(guī)定”，按照部黨組的部署和要求，在加強作風(fēng)建設(shè)上狠下功夫，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。
第二，牢固樹立群眾觀點，努力辦人民群眾滿意的實事好事。保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心。水利系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀點，時刻擺正自己和人民群眾的位置，自覺做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要深入基層開展調(diào)查研究，特別是要拿出足夠時間到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方蹲點調(diào)研、摸清實情、掌握下情、了解民情，切實為群眾分憂解難。要把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾在防汛抗旱、飲水用電、供水灌溉以及水環(huán)境、水生態(tài)等方面的迫切需求，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的好事實事，讓廣大群眾共享水利改革發(fā)展成果。
第三，堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶。水利部門廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的重要批示要求，牢固樹立節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要從自身抓起，從現(xiàn)在抓起，從春節(jié)和“兩會”抓起，嚴(yán)禁用公款搞走訪、送禮、宴請、旅游等活動，防范和整治“舌尖上的浪費”。要深化預(yù)算管理制度改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，細化預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實各項節(jié)約措施，健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。
第四，進一步改進文風(fēng)會風(fēng)，切實提高文件會議的質(zhì)量和實效。黨風(fēng)決定著文風(fēng)會風(fēng)，文風(fēng)會風(fēng)體現(xiàn)出黨風(fēng)。要進一步精簡文件和簡報，能不發(fā)的不發(fā)，必須發(fā)的要嚴(yán)格把關(guān)，力求精煉簡短、有的放矢、言之有物。要改進會風(fēng)，能不開的會盡可能不開，能合并的會最好合并開，必須開的會也要嚴(yán)格控制會議規(guī)格、規(guī)模、會期，盡量開短會、開視頻會、開解決問題的會，講真話、講實話、講管用的話，防止出現(xiàn)以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的現(xiàn)象。
第五，健全和完善規(guī)章制度，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化和長效化。制度建設(shè)是抓好黨風(fēng)的根本。水利部黨組制定了貫徹落實“八項規(guī)定”實施辦法，對加強調(diào)查研究、改進文風(fēng)會風(fēng)、規(guī)范新聞報道、厲行勤儉節(jié)約等方面提出了明確要求，各級水利部門都要結(jié)合實際制定務(wù)實管用的具體規(guī)定。要完善密切聯(lián)系群眾制度、黨員黨性定期分析制度、作風(fēng)狀況評價制度，把作風(fēng)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓制度執(zhí)行，讓人民群眾看到實實在在的成效和變化。
第六，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，加強作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查。加強作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要身體力行、當(dāng)好表率，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)、揚清風(fēng)。要堅持正面引導(dǎo)與剎風(fēng)整紀(jì)相結(jié)合，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正、及時處理，對作風(fēng)不正、不負責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。
二、堅持常抓不懈、警鐘長鳴，著力推進水利系統(tǒng)反腐倡廉工作
當(dāng)前和今后一個時期，是加快水利建設(shè)的黃金時期、強化水利管理的關(guān)鍵時期、深化水利改革的攻堅時期，水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新情況新任務(wù)新要求，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)要求，全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。今年要重點抓好以下工作。
第一，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅決維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，確保政令暢通。要從遵守和維護黨章入手，牢固樹立黨章意識，把黨章各項規(guī)定落實到具體工作中，始終在思想上政治上行動上自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。要把貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署作為重要政治任務(wù)，充分運用監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強水利系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計、稽察、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，進一步加大監(jiān)督檢查力度，重點監(jiān)督檢查配套政策制定出臺、水利資金投入和配套、重點水利項目建設(shè)進度和質(zhì)量效益、水資源管理“三條紅線”落實、重點領(lǐng)域水利改革、水利資金使用和監(jiān)管等情況，確保中央興水惠民決策部署得到深入持久地貫徹落實。要探索和完善巡視制度，加大對水利系統(tǒng)貫徹落實上級決策部署和執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)情況的監(jiān)督檢查力度。
第二，認真總結(jié)經(jīng)驗，注重標(biāo)本兼治，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要按照中央懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃部署，認真總結(jié)過去5年懲防體系建設(shè)成功經(jīng)驗，謀劃好水利系統(tǒng)新一輪懲防體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，抓緊制定出臺水利部黨組落實工作規(guī)劃的實施意見。要堅持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手硬，既要堅決查辦違紀(jì)違法案件，又要加大預(yù)防腐敗工作力度，做到懲治于已然、防患于未然。要堅持整體推進與突出重點相輔相成、相互促進，在重點加強各級水行政主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督的同時，著力加強對企事業(yè)單位、科研院所、社團組織、行業(yè)中介組織、基層水利站所和水管單位的反腐倡廉建設(shè)，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點。
第三，強化廉政教育，建設(shè)廉政文化，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。要牢牢把握社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，重點抓好政治品質(zhì)和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育。要把培育清正廉潔的價值理念貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全部過程，將廉政文化建設(shè)融入反腐倡廉建設(shè)、精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)的各個領(lǐng)域，廣泛深入開展廉政文化創(chuàng)建活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，自覺規(guī)范從政行為，守住做人、處事、用權(quán)、交友底線。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員的教育和管理，防止他們利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。
第四，深化專項治理，狠抓整改落實，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。要進一步深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理力度，完善水利建設(shè)市場監(jiān)管，積極推進重點水利建設(shè)項目按屬地原則進入地方公共資源交易市場，各地必須招標(biāo)的水利工程自今年7月1日起要全部進入公共資源交易市場招標(biāo)投標(biāo)。要認真開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點，健全水利建設(shè)市場主體信用信息庫、信用評價、信用獎懲機制，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)信息的互聯(lián)互通和互認共享。要充分利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建立和完善水利建設(shè)市場主體“黑名單”制度，對有不良行為記錄的單位和個人，相關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處置，并將處置結(jié)果納入市場準(zhǔn)入和退出管理。要強化水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控、項目稽察和安全監(jiān)督，對查出的問題要按照“四不放過”抓好整改落實。要集中開展水利市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理，繼續(xù)開展公務(wù)用車問題專項治理，鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果。
第五，創(chuàng)新體制機制，堵塞制度漏洞，努力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要堅持反腐倡廉建設(shè)與深化水利改革相結(jié)合，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革最大程度地減少體制障礙和制度漏洞。要建立健全涉水法律法規(guī)體系，深化水利部門規(guī)范性文件清理和水行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為。要進一步完善水利前期工作、項目安排、投資計劃、資金監(jiān)管、基建程序、質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，積極推行中小水利工程以縣為單元組建項目法人集中建設(shè)管理、打捆招標(biāo)等模式，規(guī)范管理行為，防止權(quán)力尋租。要認真貫徹民主集中制，完善“三重一大”議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度，積極推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。要加強現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)的運用，大力推進水利電子政務(wù)系統(tǒng)、水利審計免疫系統(tǒng)、水利行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、全國水利建設(shè)市場信用信息平臺建設(shè)。要深入推進水利廉政風(fēng)險防控工作，以工作崗位為點，以工作流程為線，深入查找單位、部門和崗位廉政風(fēng)險點，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、預(yù)警及時、措施有力的廉政風(fēng)險防控機制，進一步規(guī)范權(quán)力運行，強化監(jiān)督制約。
第六，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)厲查處案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。要堅持有案必查、有腐必懲、違紀(jì)必究，建立健全案件線索集中管理、集體排查制度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域案件，嚴(yán)肅查處利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)牟取非法利益的案件。要深入研究新形勢下違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，加強對案件的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實“一案兩報告”、定期通報制度，加強對案件的總結(jié)和剖析，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。
三、堅持上下聯(lián)動、齊抓共管，著力落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
反腐倡廉建設(shè)是各級水利部門黨組織的共同任務(wù)。要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌推進，形成合力，推動水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得新的更大成效。
第一，提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。水利系統(tǒng)各級黨組織要充分認識新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性，進一步增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性主動性和責(zé)任感緊迫感，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要工作議程，列入單位改革發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里廉政風(fēng)險防控就跟進到哪里。有條件的流域機構(gòu)和地方水行政主管部門要推行重點水利工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，進一步加大政策支持力度、組織動員力度、成效覆蓋力度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)健康有序發(fā)展提供有力保障。
第二，落實一崗雙責(zé)，強化責(zé)任考核。各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行一崗雙責(zé)。要健全和完善責(zé)任制監(jiān)督考核機制，把考核結(jié)果作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要進一步完善和落實責(zé)任追究機制，對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、落實不到位的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
第三，加強溝通協(xié)調(diào)，搞好分類指導(dǎo)。繼續(xù)堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮駐部組局、部廉政辦、機關(guān)紀(jì)委、審計、財務(wù)、稽察、安監(jiān)等部門優(yōu)勢，健全各級水利部門與同級紀(jì)檢監(jiān)察審計部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強部屬各單位、流域機構(gòu)、地方水利廳局紀(jì)檢監(jiān)察工作的溝通協(xié)調(diào)，形成推進反腐倡廉建設(shè)的強大合力。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，尤其要加強對基層部門、偏遠單位、關(guān)鍵崗位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，做到常打招呼勤提醒，防止出現(xiàn)違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象。
第四，強化自身建設(shè)，打造過硬隊伍。要抓住思想政治建設(shè)這個根本，引導(dǎo)水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部加強理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，增強黨性觀念，堅持黨性原則，嚴(yán)守黨的紀(jì)律。要抓住能力建設(shè)這個關(guān)鍵，加強調(diào)查研究，完善工作思路，改進方式方法，不斷提高全面履職的能力和水平。要抓住組織建設(shè)這個基礎(chǔ)，建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，維護紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。各級黨組織要重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心支持愛護紀(jì)檢干部，為他們履職盡責(zé)創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。
同志們，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，事關(guān)水利改革發(fā)展全局。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責(zé)任感、強烈的憂患意識和扎實的工作作風(fēng)，不斷推進水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為加快實現(xiàn)中國特色水利現(xiàn)代化作出新的貢獻！
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年1月26日
