為水利財(cái)會管理支持水利跨越發(fā)展做出新貢獻(xiàn)
——在中國會計(jì)學(xué)會水利分會換屆會上的講話
水利部副部長 李國英
（2013年4月9日）
同志們：
中國會計(jì)學(xué)會水利分會第四屆理事會成立以來，緊緊圍繞水利中心工作，積極發(fā)揮決策咨詢和橋梁紐帶作用，在水利會計(jì)理論研究、學(xué)術(shù)交流、人員培訓(xùn)和自身建設(shè)等方面都取得了新的成績，為提升水利財(cái)會管理水平、促進(jìn)水利改革發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
中國會計(jì)學(xué)會水利分會第四屆理事會已經(jīng)完成了使命，本次會議要選舉產(chǎn)生新一屆理事會。借此機(jī)會，我們向第四屆理事會成員表示崇高的敬意和衷心的感謝，同時(shí)祝愿新一屆理事會能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體會員，在以往工作的基礎(chǔ)上取得新的更大的成績！
下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利財(cái)會工作形勢
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利跨越發(fā)展的重要時(shí)期，水利財(cái)會工作面臨新形勢新要求。
一是國家財(cái)政體制改革提出新要求。黨的十八大對加快改革財(cái)稅體制、完善公共財(cái)政體系提出了明確要求。財(cái)政體制改革成為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。健全科學(xué)規(guī)范、注重績效的預(yù)算管理制度，是完善公共財(cái)政的重要內(nèi)容。重點(diǎn)是健全預(yù)算體系、加強(qiáng)預(yù)算編制管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督、推進(jìn)財(cái)政法制和信息化建設(shè)等。水利財(cái)會管理不僅是國家部門預(yù)算管理的重要組成，而且還是國家公共財(cái)政體系管理的重要組成，必須適應(yīng)國家財(cái)政體制改革的新要求，以改革的精神建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化水利預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，增強(qiáng)水利預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高水利預(yù)算執(zhí)行的序時(shí)性、均衡性、安全性和有效性。同時(shí)，要將績效觀念和績效要求貫穿于水利財(cái)會管理的各個(gè)方面，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程水利預(yù)算績效管理機(jī)制，千方百計(jì)提高水利財(cái)政資金的使用效率和使用效益。
二是水利改革發(fā)展提出新任務(wù)。2011年中央做出加快水利改革發(fā)展重大決策部署，明確將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，繼2011年水利投入大幅增長后，2012年中央水利建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金又創(chuàng)新高，分別達(dá)到1623億元和704億元，項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣，資金涉及主體多、鏈條長，用好管好巨額的水利財(cái)政資金，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了更高要求，特別是在水利改革創(chuàng)新方面，做出深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革、建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列部署，迫切要求在全面推進(jìn)水價(jià)綜合改革、完善水利工程占地稅費(fèi)優(yōu)惠、調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等方面花更大氣力。
三是水利財(cái)務(wù)管理自身提出新需要。近年來，在部黨組高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)部門緊緊圍繞水利中心工作，在資金保障方面取得了顯著成效。但也必須清醒地認(rèn)識到，面對新形勢、新要求，水利財(cái)會管理仍有不適應(yīng)的地方，一些方面存在的問題不容忽視，對公共財(cái)政、金融與社會資本支持水利建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)政策研究有待加強(qiáng)和深化，對水利財(cái)務(wù)信息全覆蓋、全過程、全天候的監(jiān)控系統(tǒng)有待建設(shè)和應(yīng)用，對水利財(cái)務(wù)管理的制度體系和懲戒約束機(jī)制有待健全和完善等，迫切需要在水利財(cái)會管理理念、管理制度、管理技術(shù)和管理機(jī)制上不斷創(chuàng)新和發(fā)展。
二、努力做好新時(shí)期水利財(cái)會重點(diǎn)工作
特殊的氣候和地理?xiàng)l件，決定了我國是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，也由此決定了水利在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。盡管歷經(jīng)多年發(fā)展，水利已奠定了一定的工作基礎(chǔ)，但面對當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的更高要求，以及人民群眾的迫切愿望和更多期待，水利必須還要有一個(gè)大發(fā)展。為此，水利財(cái)會管理要肩負(fù)起自身的歷史使命，為水利跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金及政策保障。
（一）爭取政策支持，多渠道增加資金投入
2012年，中央水利投資、財(cái)政對水利建設(shè)財(cái)政貼息都有大幅增長，但仍有較大上升空間。要繼續(xù)按照政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與的總體要求，積極爭取多主體、多渠道增加水利投入。進(jìn)一步爭取政策支持，擴(kuò)大公共財(cái)政投入規(guī)模，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)中央和地方水利建設(shè)資金，確保各級財(cái)政對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金；落實(shí)好從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，并強(qiáng)化統(tǒng)籌資金的使用管理；積極開辟新的投資領(lǐng)域，爭取將水生態(tài)補(bǔ)償納入國家生態(tài)補(bǔ)償政策體系。進(jìn)一步細(xì)化金融支持水利的各項(xiàng)措施，充分利用融資平臺、資產(chǎn)和收益權(quán)抵押質(zhì)押貸款、上市發(fā)債等方式，拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸規(guī)模。積極引導(dǎo)社會資金投資水利，進(jìn)一步拓寬民間資本進(jìn)入水利的領(lǐng)域，完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，擴(kuò)大水利建設(shè)資金來源。
（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，提高資金使用效益
嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”， 通過前置項(xiàng)目儲備、量化執(zhí)行考核、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿財(cái)會運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。進(jìn)一步采取措施保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行方式，倒排時(shí)間表，細(xì)化流程圖，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任分解，重要節(jié)點(diǎn)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制，重點(diǎn)環(huán)節(jié)要安排專人督辦。要嚴(yán)格落實(shí)旬保月、月保季、季保年的考評制度，確保預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效。進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績效管理，把績效理念融入預(yù)算管理全過程，著力構(gòu)建水利預(yù)算績效管理機(jī)制。
�。ㄈ┣袑�(shí)監(jiān)控到位，確保資金使用安全
當(dāng)前，水利資金規(guī)模龐大，資金流程復(fù)雜，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資金的全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控，積極推進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，各部門要密切配合，詳細(xì)分析需求，遵循“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，急用先行，分步建設(shè)，逐步完善，并把監(jiān)控結(jié)果與考核掛鉤。各級水利財(cái)會部門要關(guān)口前移、防范在先，從資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善內(nèi)控制度，建立多元化的監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，開展專項(xiàng)資金重點(diǎn)檢查，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督。充分利用審計(jì)免疫系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)督管理。
�。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是水利改革的重要內(nèi)容，要作為一項(xiàng)重大改革事項(xiàng)，按照有利于節(jié)約用水，降低農(nóng)民用水費(fèi)支出，保障灌排工程良性運(yùn)行，促進(jìn)水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新的原則，集中力量，全力推動(dòng)，下一步重點(diǎn)是擴(kuò)大示范范圍和規(guī)模，爭取用2-3年時(shí)間，在全國各�。▍^(qū)）建成一批集中連片的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，為建立長效運(yùn)行的農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制，保障國家糧食安全提供有力支撐。要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確定管護(hù)主體；要結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民用水合作組織健康發(fā)展；要結(jié)合農(nóng)田水利管護(hù)定額，確定管理經(jīng)費(fèi)需求，在財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的條件下，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，滿足工程長效良性運(yùn)行需要。
（五）強(qiáng)化水利國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值
完善各類國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管是國有資產(chǎn)管理體制改革的重點(diǎn)。水利國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要構(gòu)成，高強(qiáng)度、大規(guī)模水利建設(shè)背景下，加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理尤為重要。要把制度建設(shè)作為加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理的基本保障，加快完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制，加大《中央級水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的落實(shí)力度和制度配套建設(shè)，修訂出臺《水利部關(guān)于加強(qiáng)部屬事業(yè)單位對外投資管理的指導(dǎo)意見》，建立部屬事業(yè)單位投資企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范水利國有資產(chǎn)管理工作，全面開展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記。加大資產(chǎn)使用、處置監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提高水利國有資產(chǎn)效益。
�。┐蛟煲恢Ц咚刭|(zhì)的水利財(cái)會管理干部隊(duì)伍
水利財(cái)會工作的前瞻性、指導(dǎo)性特點(diǎn)，要求財(cái)會人員具有更高的專業(yè)素質(zhì)和綜合管理能力。要切實(shí)加強(qiáng)基層水利財(cái)會管理隊(duì)伍建設(shè)，健全財(cái)會管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)財(cái)會管理人員。進(jìn)一步加強(qiáng)水利財(cái)會管理人員的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和工作作風(fēng)建設(shè)，全面提高執(zhí)行政策和依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/P>
三、積極發(fā)揮學(xué)會的橋梁紐帶作用
中國會計(jì)學(xué)會水利分會作為群眾性學(xué)術(shù)組織，是組織水利系統(tǒng)財(cái)會人員從事會計(jì)學(xué)術(shù)研究的核心力量，是引領(lǐng)水利系統(tǒng)會計(jì)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的中堅(jiān)，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)、組織、服務(wù)水利系統(tǒng)財(cái)會人員，提高水利財(cái)會人員整體素質(zhì)的重任。
�。ㄒ唬﹪@中心，服務(wù)于水利改革發(fā)展大局
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、水利改革發(fā)展的不斷深入，水利會計(jì)工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，水利財(cái)會改革任務(wù)日益繁重。中國會計(jì)學(xué)會水利分會作為業(yè)務(wù)主管部門的參謀助手，要把握關(guān)鍵問題，選準(zhǔn)關(guān)鍵抓手，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，緊緊圍繞服務(wù)水利改革發(fā)展這一中心工作，全面貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展的整體部署。要緊密結(jié)合水利財(cái)會改革和加強(qiáng)財(cái)會管理實(shí)際，倡導(dǎo)會計(jì)誠信理念，規(guī)范會計(jì)實(shí)務(wù)工作，推動(dòng)會計(jì)工作更好地服務(wù)水利改革發(fā)展大局。要利用學(xué)會在科研領(lǐng)域的優(yōu)勢，深入研究水利財(cái)會工作發(fā)展中遇到的新情況、新問題，及時(shí)提供決策參考。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高會員的政策理論水平
財(cái)會工作具有政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，財(cái)會人員的知識儲備及知識結(jié)構(gòu)需要不斷充實(shí)和更新。中國會計(jì)學(xué)會水利分會要繼續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，既要辦好專業(yè)性的知識培訓(xùn)，提高基層單位財(cái)會人員的執(zhí)業(yè)能力，又要辦好高層次的財(cái)會領(lǐng)導(dǎo)干部和高級財(cái)會人員的綜合性知識培訓(xùn)，擴(kuò)大知識面，增強(qiáng)宏觀決策能力。同時(shí)，還要更加重視財(cái)會人員法紀(jì)教育和職業(yè)道德建設(shè)，組織科研力量探索建立與完善會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和自律機(jī)制的有效途徑，嘗試逐步建立水利財(cái)會人員信用評價(jià)體系和信用檔案，使會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)有規(guī)可依，會計(jì)信用程度有據(jù)可查，靠制度規(guī)范打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的水利財(cái)會管理隊(duì)伍。
�。ㄈ┥罨芯�，提供政府決策的支撐能力
要清醒地認(rèn)識到，落實(shí)中央決策部署，力爭實(shí)現(xiàn)通過5到10年努力從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，任務(wù)相當(dāng)艱巨，相關(guān)政策性的問題需要研究解決，相應(yīng)制度體系需要建立完善。中國會計(jì)學(xué)會水利分會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織專家深入基層，調(diào)查研究，廣泛了解各方面情況，形成有價(jià)值的意見和建議，積極建言獻(xiàn)策。積極探索建立研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，使水利會計(jì)科研更好地服務(wù)于水利改革發(fā)展。要充分發(fā)揮會計(jì)學(xué)會既聯(lián)系業(yè)務(wù)主管部門、又聯(lián)系科研部門的優(yōu)勢，匯聚一支梯隊(duì)完整、充滿活力的水利會計(jì)理論研究人才隊(duì)伍，以技術(shù)先進(jìn)、形式多樣的研究方法，緊緊圍繞水利改革發(fā)展中心工作和財(cái)會改革的部署要求，開展學(xué)術(shù)探討和調(diào)查研究，對發(fā)現(xiàn)的問題找準(zhǔn)原因，提出解決辦法，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)水利改革發(fā)展的動(dòng)力。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新機(jī)制，提升財(cái)會人員的整體活力
學(xué)會是群眾性的學(xué)術(shù)組織、社會團(tuán)體，靠的是行業(yè)自律、民主辦會，嚴(yán)格按照學(xué)會章程辦事。中國會計(jì)學(xué)會水利分會要繼續(xù)加強(qiáng)自身組織建設(shè)，不斷壯大學(xué)會隊(duì)伍，充實(shí)學(xué)會力量。要繼續(xù)堅(jiān)持代表大會、理事會制度，完善學(xué)會秘書處內(nèi)部工作制度，實(shí)行民主管理、公開管理、規(guī)范管理，接受會員單位和社會監(jiān)督，保障學(xué)會健康發(fā)展。根據(jù)水利系統(tǒng)財(cái)會人員人數(shù)多、分布廣的特點(diǎn)，要充分尊重財(cái)會人員意愿，掌握財(cái)會人員需求，傾聽財(cái)會人員意見，幫助他們迅速成長為業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)會員參與學(xué)會工作的積極性。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)交流，發(fā)揮學(xué)會的橋梁紐帶作用
做好財(cái)會工作，需要單位內(nèi)部、單位與單位之間、單位與外部綜合部門之間的交流與協(xié)調(diào)。學(xué)會可以利用非政府組織的方便條件和優(yōu)勢，建立交流溝通機(jī)制，幫助做好有關(guān)工作。學(xué)會要加強(qiáng)單位會員之間的交流，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)縱向、橫向的合作，繼續(xù)辦好和擴(kuò)大專業(yè)性、區(qū)域性的交流平臺，宣傳國家財(cái)會政策和治水方針，傳達(dá)上級工作部署和要求，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和工作經(jīng)驗(yàn)交流，增進(jìn)了解，取長補(bǔ)短，促進(jìn)水利財(cái)會工作不斷提高新水平。
各位理事，各位代表，中國會計(jì)學(xué)會水利分會建設(shè)和工作任務(wù)繁重，使命光榮。衷心希望新一屆理事會及全體會員面對新形勢、新要求，不辱使命，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)中國會計(jì)學(xué)會水利分會工作的新局面，為水利財(cái)會管理支持水利跨越發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)！
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年4月10日
