在全國水利工程質(zhì)量管理工作視頻會議上的講話
水利部部長 陳雷
(2013年4月10日)
同志們:
去年,國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》,提出到2020年建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效的戰(zhàn)略目標(biāo)。近期,國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動計劃》,明確了2013年質(zhì)量工作重點。今天我們召開視頻會議,主要任務(wù)是深入貫徹國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》,安排當(dāng)前和今后一個時期水利建設(shè)質(zhì)量管理工作,部署2013年水利工程質(zhì)量管理年活動,全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理水平。
水利建設(shè)百年大計,工程質(zhì)量是生命線。水利部歷來高度重視工程質(zhì)量,通過改革體制機制、創(chuàng)新建管模式、完善規(guī)章制度、強化監(jiān)督檢查,水利工程質(zhì)量總體趨好。近年來有6項工程榮獲新中國成立60周年經(jīng)典工程,14項工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”,16項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎,10項工程獲中國土木工程詹天佑獎,73項工程獲中國優(yōu)質(zhì)水利工程大禹獎。但是也要看到,當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)全面展開,水利工程點多、面廣、量大,中小工程實施主體基層化,一些項目存在前期工作深度不夠、參建單位質(zhì)量控制不嚴(yán)、基層水利部門監(jiān)管能力不足等問題,一些項目出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和安全隱患,必須引起高度重視。今年年初,水利部印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》,并決定在2013年開展“水利工程質(zhì)量管理年”活動。剛才,繼昌同志對活動方案作了詳細(xì)說明,江蘇、安徽、山東、湖南、云南等5省水利廳的主要負(fù)責(zé)同志發(fā)了言。下面,我再強調(diào)講幾點意見。
第一,準(zhǔn)確把握質(zhì)量管理要求。加強水利質(zhì)量管理工作,必須全面貫徹落實黨的十八大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求,牢固樹立質(zhì)量第一、安全為先的理念,進(jìn)一步強化質(zhì)量意識,完善管理機制,落實主體責(zé)任,加強政府監(jiān)督,全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平,確保水利工程質(zhì)量、安全和效益,為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的水利支撐。在質(zhì)量管理工作中要把握好以下原則:堅持把以人為本作為價值導(dǎo)向,更好地保障和改善民生;堅持把安全為先作為基本要求,確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全;堅持把誠信守法作為重要基石,營造誠實守信、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境;堅持把夯實基礎(chǔ)作為保障條件,不斷完善有利于質(zhì)量管理的體制機制;堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為強大動力,推動質(zhì)量管理工作全面、深入、持續(xù)、有效地開展。
第二,科學(xué)制定質(zhì)量管理目標(biāo)。水利部《實施意見》明確提出,到2020年,水利工程質(zhì)量水平全面提升,國家重點水利工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,人民群眾對水利工程質(zhì)量滿意度顯著提高。到2015年,水利工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)是,水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升,重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強;水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效;大中型水利工程項目一次驗收合格率達(dá)到100%,其他水利工程項目一次驗收合格率達(dá)到98%以上,質(zhì)量投訴率顯著下降,質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。各地要結(jié)合本地實際和工程類別,從保證率、可靠度和耐久性等方面細(xì)化實化各項指標(biāo),以強化水利工程質(zhì)量管理為重點,制定具體目標(biāo)。
第三,認(rèn)真落實質(zhì)量管理責(zé)任。落實責(zé)任是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工程質(zhì)量責(zé)任體系,建立獎罰分明、懲戒有力的責(zé)任追究制度。落實從業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任,對違反國家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,要依法追究責(zé)任。落實從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任,因工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的,除追究直接責(zé)任人責(zé)任外,還要追究參建單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實從業(yè)人員責(zé)任,勘察設(shè)計工程師、工程項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等水利從業(yè)人員按各自職責(zé)對質(zhì)量成果負(fù)責(zé)。落實質(zhì)量終身責(zé)任制,凡是違反工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定,或未切實履行相應(yīng)職責(zé),造成重大質(zhì)量事故的,都要依法追溯經(jīng)辦人員的法律責(zé)任。落實政府部門對工程的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范和強化問責(zé)制。對發(fā)生質(zhì)量事故的,要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理。
第四,嚴(yán)格工程質(zhì)量過程控制。加強建設(shè)項目全過程質(zhì)量管理,做到層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。項目法人要建立健全質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為。勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真勘察、精心設(shè)計,提供真實可靠、滿足深度要求的勘察設(shè)計成果。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工,嚴(yán)格工序管理,認(rèn)真開展施工質(zhì)量檢驗和評定。監(jiān)理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式,全面做好質(zhì)量管理工作,切實發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。積極推進(jìn)第三方強制性檢測,發(fā)現(xiàn)問題要迅即及時進(jìn)行整改。嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗收關(guān),未經(jīng)法人驗收或驗收不合格的,一律不得投入使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。
第五,切實加強政府監(jiān)督管理。落實各級水行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任,加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度。加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè),充實監(jiān)管人員,落實質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,突出監(jiān)督重點,在對重點項目現(xiàn)場設(shè)站加強質(zhì)量監(jiān)督的同時,要加強面上中小水利項目質(zhì)量的巡視監(jiān)督,提高監(jiān)督管理效能。推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管,對質(zhì)量管理薄弱項目、質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用差的責(zé)任主體,要作為重點監(jiān)管對象,提高監(jiān)管的針對性和有效性。充分發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督檢查機制,在中央重大決策部署貫徹落實監(jiān)督檢查、監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、水利部日常檢查和項目稽察中,都要把工程質(zhì)量放在突出位置,嚴(yán)肅查處質(zhì)量違法行為。
第六,全面夯實質(zhì)量管理基礎(chǔ)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢新要求,抓緊完善質(zhì)量管理制度,形成覆蓋廣、內(nèi)容全、措施實的水利工程質(zhì)量管理制度體系。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定,頒布實施《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》,研究出臺適合中小型水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),盡快形成完善的水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快水利工程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理信息化建設(shè),實現(xiàn)水利工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控與管理。加強質(zhì)量風(fēng)險管理,完善管理工作機制,提升風(fēng)險防范能力,有效預(yù)防、控制和消除水利工程質(zhì)量事故隱患。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,著力通過科技進(jìn)步促進(jìn)工程質(zhì)量安全。加大教育培訓(xùn)力度,造就一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)于管理的水利工程質(zhì)量管理隊伍。
第七,創(chuàng)新水利建設(shè)管理機制。在全面落實項目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上,對點多面廣、項目較小的水利工程,按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和專業(yè)化管理的原則,有效整合基層技術(shù)力量,著力推廣集中建設(shè)管理模式,提高管理水平和效率。積極開展代建制、總承包制、BT、BOT等建設(shè)管理模式試點,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型水利建設(shè)管理機制。大力推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場,依法招標(biāo)的水利工程項目要從今年7月1日起全部進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場進(jìn)行交易,確保在招標(biāo)投標(biāo)階段選擇技術(shù)能力好、管理水平高、質(zhì)量意識強的隊伍參與水利工程建設(shè)。切實加強縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè),實現(xiàn)對面上水利項目質(zhì)量的有效監(jiān)管。
第八,健全水利建設(shè)誠信體系。以守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點為契機,全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步公開水利工程建設(shè)項目信息和市場主體信用信息,并實現(xiàn)全國范圍互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。建立全行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用等級評價管理辦法,把市場主體質(zhì)量行為作為信用評價的重要內(nèi)容,認(rèn)真開展市場主體信用等級評價。積極探索信用信息在水利建設(shè)中的應(yīng)用途徑和辦法,將信用信息應(yīng)用到水利工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管活動的各個環(huán)節(jié)。市場主體信用等級評價結(jié)果要與招標(biāo)投標(biāo)活動掛鉤,對不良行為多、管理水平低、社會誠信度差的從業(yè)單位要實行重點監(jiān)管,在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面明確限制條件,形成“一處失信,處處受制”的信用監(jiān)管體系,營造水利行業(yè)誠實守信的良好環(huán)境。
最后,我再強調(diào)一下水利工程質(zhì)量管理年活動的有關(guān)要求。開展質(zhì)量管理年活動,是水利工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》、提升水利建設(shè)質(zhì)量管理水平的重要舉措,各級水利部門要高度重視,精心組織,狠抓落實,務(wù)求實效。一要加強領(lǐng)導(dǎo),廣泛發(fā)動。將質(zhì)量管理年活動納入水利工作整體部署,搞好統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)制定方案,加強協(xié)調(diào)配合,形成質(zhì)量管理合力,推進(jìn)各項活動有序展開。二要突出重點,抓住關(guān)鍵。緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位水利工作實際,針對質(zhì)量管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,找準(zhǔn)活動的切入點和著力點,切實解決實際問題。特別要深入開展質(zhì)量隱患排查,強化對參建單位質(zhì)量行為監(jiān)督檢查,加大質(zhì)量隱患整治力度。三要加強宣傳,形成氛圍。大力宣傳貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》、提升水利工程質(zhì)量的重大意義,大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及水利工程質(zhì)量管理先進(jìn)典型,深入普及水利工程質(zhì)量基礎(chǔ)知識,在全行業(yè)倡導(dǎo)人人崇尚質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量的從業(yè)精神和道德規(guī)范。四要鞏固成果,總結(jié)提高。認(rèn)真進(jìn)行檢查評估,及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法好典型,推進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量管理的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
同志們,水利工程質(zhì)量管理事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。我們要堅持“百年大計、質(zhì)量第一”不動搖,以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、更加扎實的工作,推動水利工程質(zhì)量管理再上新的臺階,為加快水利改革發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!
來源:中國水利網(wǎng)站 2013年4月10日