貫徹全國水利廳局長會(huì)議精神 積極穩(wěn)妥深化水利改革系列評論之二
調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性
□本報(bào)記者 楊丹丹
水利部部長陳雷在全國水利廳局長會(huì)議上指出，要合理劃分事權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
合理劃分、清晰界定中央與地方的事權(quán)是處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，政府角色逐漸從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體向經(jīng)濟(jì)服務(wù)主體過渡，事權(quán)的“錯(cuò)位”或“缺位”將導(dǎo)致職能履行的偏差與不足。合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，能夠進(jìn)一步明晰各級(jí)政府職能重心，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)水行政管理整體效能最大化。
中央將權(quán)力適當(dāng)下放，可以減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控管理，更多投入到事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)上。水利部要抓大放小，重點(diǎn)搞好全國性水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，強(qiáng)化跨流域、跨省和跨國界河湖水事活動(dòng)管理等職能，謀劃和實(shí)施打基礎(chǔ)、利發(fā)展、管長遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程，創(chuàng)造更公平的公共產(chǎn)品和更普惠的民生福祉。對地方而言，合理劃分事權(quán)，可以增強(qiáng)地方自主權(quán)、靈活性，有助于水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)的自發(fā)推進(jìn)，使水利發(fā)展更具活力，更富效率。地方管理更方便更有效的事權(quán)要下放地方，特別是點(diǎn)多、面廣、量大的中小水利工程，要按照責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到省”的原則，進(jìn)一步確定地方政府的責(zé)任主體地位，由地方對項(xiàng)目審批和建設(shè)管理負(fù)總責(zé)，激發(fā)地方的積極性和能動(dòng)性，由做中央“減法”推動(dòng)地方產(chǎn)生“加法效應(yīng)”。
要充分認(rèn)識(shí)水利中央事權(quán)和地方事權(quán)相互交織的復(fù)雜性，特別是屬于中央和地方共同事權(quán)范圍的，存在職責(zé)重疊交叉、各級(jí)政府共擔(dān)事項(xiàng)過多等問題，要明確責(zé)任邊界和監(jiān)管主體，逐步理順事權(quán)關(guān)系,把握好發(fā)揮兩個(gè)積極性的結(jié)合點(diǎn)。水利部要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)管職能。在有效監(jiān)管的前提下，賦予地方與責(zé)任相匹配的權(quán)和利。省級(jí)地方在得到中央下放的職權(quán)后，應(yīng)同步加快簡政放權(quán)，依照可行性原則，把該下放到市縣鄉(xiāng)的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位，把省級(jí)地方該管的事情管起來、管到位。通過逐層聯(lián)動(dòng)，形成巨大合力，最終形成事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理格局，著力把藍(lán)圖變?yōu)榉桨福逊桨缸兂涩F(xiàn)實(shí)，把改革的要求落到實(shí)處。
來源：中國水利報(bào) 2014年1月10日
