剛剛結(jié)束的全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議，是在全國上下認真貫徹十八屆三中、四中全會精神，著力踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思想背景下召開的一次重要會議。黨中央、國務院再次聚焦農(nóng)田水利工作，汪洋副總理明確提出了今冬明春農(nóng)田水利基本建設的核心要求和重點任務，為全國迅速掀起農(nóng)建熱潮統(tǒng)一思想，凝聚力量。有關各方要認真貫徹落實會議精神，搶抓時機，主動作為，強化措施，改革創(chuàng)新，扎實推進農(nóng)建各項工作，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎。
有水無水兩重天，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，就必須深刻認識、科學把握提升農(nóng)田水利基本建設水平的必要性和艱巨性。我國屬于旱澇等災害頻發(fā)國家，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，加強農(nóng)田水利基本建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和災害防御能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關鍵和基礎，必須持之以恒，年年抓，不懈抓。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對農(nóng)田水利的要求越來越高，農(nóng)田水利基礎設施薄弱依然是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，建設組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發(fā)展的任務依然相當艱巨。因此，必須進一步增強責任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進水利改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，充分調(diào)動各方面力量，盡快補上農(nóng)田水利建設 “短板”，增強對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐能力。
以改革創(chuàng)新精神大興農(nóng)建，既是現(xiàn)實的客觀需要，又是黨中央發(fā)出的總動員總要求。黨的十八屆三中全會和《關于全面深化水利改革的指導意見》對水利改革攻堅明確思路、部署措施，農(nóng)田水利基本建設作為水利工作的重要組成，其改革是否到位，能否有效，直接影響到水利改革創(chuàng)新引擎能否全速發(fā)動。以改革之手點燃農(nóng)田水利建設，打通梗阻，整合碎片，在組織發(fā)動上有新方式，在資金投入上有新增長，在項目建設上有新機制，在運行管護上有新辦法，就是對貫徹落實中央精神的最生動的實踐。各地有關部門要及時按照冬春農(nóng)建實施方案的要求，勇于嘗試探索，搭建橋梁，握指成拳，力促農(nóng)建再上新臺階，為糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全提供有力保障。
以改革創(chuàng)新精神大興農(nóng)建，就是要創(chuàng)新體制機制，強化法制保障，不斷將改革進程引向深入。冬春是大興農(nóng)田水利建設的好時節(jié)，也是農(nóng)民群眾回鄉(xiāng)議事的好時機。在加快項目建設的同時，充分發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，膽子要大，步子要穩(wěn)，建立健全多主體、多渠道、多形式的水利投融資機制。各級政府要把水利投資作為應保必保的重點領域，并進一步擴大水利向社會資本開放的領域，調(diào)動農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和管理的積極性。
同時，因地制宜、循序漸進探索有效的建設管理新模式，建立健全科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制和基層水利服務體系。明年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，國家即將啟動制定“十三五”規(guī)劃，各地要加快推進農(nóng)田水利、節(jié)約用水、河道采砂等領域立法進程，做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。
以改革創(chuàng)新精神大興農(nóng)建，就是要突出重點，強化措施，以要點突破帶動整體扎實推進。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設172項重大水利工程，各地要及時足額落實重大水利工程的地方配套資金，強化工程質(zhì)量和安全，盡快形成實物工程量。同時注重“抓大”與“補小”并重，大力推進“五小水利”工程建設，著力解決好灌溉“最后一公里”問題，確保完成農(nóng)村居民飲水安全建設任務。要全面落實農(nóng)田水利建設行政首長負責制，健全部門分工協(xié)作制度，推動形成政府主導、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設管理工作格局。各有關部門要牢固樹立農(nóng)田水利建設“一盤棋”的觀念，加強溝通協(xié)調(diào)，形成強大工作合力。水利部門要加強行業(yè)監(jiān)督和指導，宣傳中央決策部署，推廣典型經(jīng)驗做法，營造出全社會關心、支持和參與農(nóng)田水利建設的良好氛圍。
今年是完成“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，全國冬春農(nóng)建會吹響了改革攻堅的集合號，各地要穩(wěn)中求進，奮發(fā)進取，銳意創(chuàng)新，確保組織發(fā)動舉措更實，支持政策落實更好，資金投入力度更大，建設質(zhì)量效益更高，發(fā)展機制活力更強，把改革的紅利切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能、民生新福祉。
來源：中國水利報 2014年10月28日
