超前安排部署 依法科學(xué)防控
全力做好2015年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作
國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳雷
(2015年1月20日)
同志們：
這次全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議，主要是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，回顧總結(jié)2014年防汛抗旱工作，安排部署2015年防汛抗旱任務(wù)。去年11月24日，李克強(qiáng)總理在水利部考察時(shí)，對(duì)2014年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作給予充分肯定，對(duì)做好新形勢(shì)下防災(zāi)減災(zāi)工作提出明確要求、寄予殷切希望。我們要再接再厲、全面做好2015年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。剛才，矯梅燕同志介紹了今年天氣形勢(shì)預(yù)測(cè)分析，遼寧、河南、湖南、廣東、海南、云南省和長(zhǎng)江防總分別作了交流發(fā)言，張志彤同志作了工作報(bào)告，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2014年汛情旱情復(fù)雜多變，防汛抗旱工作成效顯著
2014年，我國(guó)水旱災(zāi)害交替發(fā)生，沿海地區(qū)遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，部分地區(qū)中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，北方及西南地區(qū)發(fā)生春旱，東北及黃淮海部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱。從汛情旱情災(zāi)情看，主要表現(xiàn)為“四多”和“三少”。
“四多”：一是中小河流超警數(shù)量多，2014年汛期來(lái)得早、走得晚，雖然大江大河汛情總體平穩(wěn)，但中小河流洪水多發(fā)，全國(guó)共有343條中小河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，其中62條河流發(fā)生超保證水位洪水，21條河流發(fā)生超歷史記錄的大洪水或特大洪水。二是強(qiáng)臺(tái)風(fēng)重復(fù)登陸次數(shù)多，西北太平洋和南海共生成23個(gè)臺(tái)風(fēng)，有5個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，“鳳凰”“威馬遜”“麥德姆”均登陸3次以上，且登陸地點(diǎn)集中在華南沿海�！巴R遜”登陸時(shí)風(fēng)力達(dá)17級(jí)，是1949年以來(lái)登陸我國(guó)大陸的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。三是華西秋雨總量多，2014年全國(guó)累計(jì)面平均降雨量622毫米，接近常年（625毫米），但華西秋雨降水總量達(dá)245毫米，較常年偏多1.5倍，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20天，為歷史罕見(jiàn)。其中漢江上游降雨量列1961年以來(lái)同期第3位。四是震損水利工程數(shù)量多，云南魯?shù)�、永善、盈江、景谷和四川康定等地先后發(fā)生8次里氏5.0級(jí)以上地震，100多座水庫(kù)、400多公里堤防、數(shù)千處供水工程等水利設(shè)施不同程度損壞。魯?shù)榈卣鹦纬膳诮t石巖堰塞湖，對(duì)3萬(wàn)余人及2座水電站的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
“三少”：一是主汛期北方降雨少，長(zhǎng)江以北大部地區(qū)降雨偏少4-7成，其中遼寧為1961年有記錄以來(lái)同期最少。遼河、黃河中下游、淮河上中游來(lái)水較常年同期偏少4-8成，東北南部及黃淮海部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，河南省平頂山市供水一度十分緊張，山東省南四湖水位降至2003年以來(lái)同期最低。二是洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)少，全國(guó)因洪澇災(zāi)害死亡485人，較常年減少66%，為新中國(guó)成立以來(lái)最少。其中，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害死亡75人，較常年減少67%，中小河流洪水和山洪災(zāi)害死亡340人，為2000年以來(lái)最低。三是水旱災(zāi)害損失少，2014年洪澇、干旱災(zāi)害損失總體偏輕，其中洪澇災(zāi)害造成7382萬(wàn)人、8878萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，倒塌房屋26萬(wàn)間，較2000年以來(lái)均值分別減少43%、47%和76%；有1.8億畝農(nóng)作物因旱受災(zāi)，1783萬(wàn)人、883萬(wàn)頭大牲畜因旱臨時(shí)飲水困難，較2000年以來(lái)均值分別減少43%、28%和46%。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮汪洋同志關(guān)鍵時(shí)刻主持召開(kāi)2次國(guó)家防總?cè)w會(huì)議、1次國(guó)家防總專題會(huì)議進(jìn)行安排部署。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總超前部署、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，有關(guān)部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作取得全面勝利，重要堤防無(wú)一決口，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩。汛后蓄水調(diào)度成效顯著，三峽連續(xù)5年蓄至175米水位，丹江口水位創(chuàng)歷史新高，小浪底蓄水位居歷史第二，大中型水庫(kù)蓄水較常年明顯偏多，為城鄉(xiāng)供水、抗旱用水、生態(tài)補(bǔ)水和南水北調(diào)中線通水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2014年防汛抗旱工作，主要得益于以下幾個(gè)方面。
第一，主動(dòng)防災(zāi)，汛前準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)六到位。國(guó)家防總、各流域防總和地方各級(jí)防指立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，精心謀劃準(zhǔn)備，超前安排部署，切實(shí)強(qiáng)化措施。一是認(rèn)識(shí)到位。通過(guò)汛前動(dòng)員、全面部署和專項(xiàng)檢查，政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)不斷增強(qiáng)，“戒慎恐懼、如履薄冰”的防汛抗旱理念入腦入心。二是責(zé)任到位。提前落實(shí)并通報(bào)防汛抗旱行政責(zé)任人，及時(shí)調(diào)整組成人員并加強(qiáng)任職培訓(xùn)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，確保責(zé)任人履職盡責(zé)。三是制度到位。制定和完善規(guī)章制度、管理辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則，健全依法防控、統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)抗災(zāi)的工作機(jī)制，有效提升防汛抗旱應(yīng)急處置能力。四是措施到位。先后召開(kāi)國(guó)家防總?cè)w會(huì)議、專題會(huì)議以及水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議,全面部署防汛抗旱工作，組織由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的10個(gè)檢查組開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域汛前檢查，強(qiáng)化隱患排查和薄弱環(huán)節(jié)整改，防總各成員單位也都全面開(kāi)展檢查，確保各項(xiàng)安全度汛措施翔實(shí)深入。五是預(yù)案到位。科學(xué)制訂洪水防御、水量調(diào)度等方案預(yù)案，及時(shí)完善防御水旱災(zāi)害預(yù)案體系，強(qiáng)化預(yù)案演練與實(shí)戰(zhàn)，為確保江河安瀾、豐枯互濟(jì)提供有力技術(shù)支撐。六是保障到位。全國(guó)重點(diǎn)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、解放軍抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)、武警水電部隊(duì)官兵以及群眾性抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍汛前部署組織到位，并加強(qiáng)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，軍地聯(lián)合抗洪搶險(xiǎn)的能力和水平進(jìn)一步提升；中央6億元、地方110億元的防汛抗旱儲(chǔ)備物資提前增儲(chǔ)補(bǔ)充，大江大河險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)水庫(kù)薄弱環(huán)節(jié)搶險(xiǎn)物料備足補(bǔ)齊，保障了搶險(xiǎn)救災(zāi)的急需。
第二，全力抗災(zāi)，應(yīng)急處置實(shí)現(xiàn)六強(qiáng)化。各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、靠前指揮，“防、避、搶”多措并舉，“海、陸、空”協(xié)同作戰(zhàn)。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。各級(jí)水文、氣象、海洋部門(mén)完善預(yù)報(bào)方案，充實(shí)監(jiān)測(cè)力量，改進(jìn)測(cè)報(bào)方法，加密監(jiān)測(cè)頻次，強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)商，預(yù)報(bào)預(yù)警信息測(cè)得出、報(bào)得準(zhǔn)、傳得快。二是強(qiáng)化值守響應(yīng)。提前進(jìn)行24小時(shí)應(yīng)急值守，加派人員密切跟蹤汛情變化，及時(shí)組織視頻連線和異地會(huì)商，提前派出工作組、專家組和督察組，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)一線的指導(dǎo)和資金、物資支持。三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅(jiān)持以人為本，關(guān)鍵時(shí)刻科學(xué)果斷決策，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)有條不紊、緊張有序。全年緊急轉(zhuǎn)移洪水威脅區(qū)群眾675萬(wàn)人，避免了群死群傷事件。四是強(qiáng)化工程調(diào)度。各級(jí)防指根據(jù)雨情、水情、旱情、工情等實(shí)際狀況，統(tǒng)籌上下游、兼顧左右岸，綜合采取“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”等措施，既有效控制洪水又合理利用雨洪資源，最大程度發(fā)揮工程防災(zāi)減災(zāi)效益。五是強(qiáng)化協(xié)同配合。國(guó)家防總各成員單位和各級(jí)防汛抗旱指揮部各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，凝聚了防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的整體合力。六是強(qiáng)化宣傳報(bào)道。完善信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化新聞發(fā)言人制度，拓寬媒體溝通渠道，中央新聞媒體精心組織策劃、聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)、集中宣傳報(bào)道、有力引導(dǎo)輿論，形成上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通、回應(yīng)關(guān)切、有序高效的防汛抗旱宣傳格局。
第三，科學(xué)應(yīng)對(duì)，防災(zāi)減災(zāi)實(shí)現(xiàn)三保障。國(guó)家防總和各級(jí)防指堅(jiān)持防汛抗旱并舉、興利除害結(jié)合、治本治標(biāo)兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)措施，合力防災(zāi)抗災(zāi)。一是保障了防洪安全。全年減少洪澇受災(zāi)人口1990萬(wàn)人，解救洪水圍困群眾77萬(wàn)人，避免人員傷亡28.6萬(wàn)人，減淹耕地2008萬(wàn)畝，避免糧食損失298萬(wàn)噸，避免93座縣級(jí)以上城市受淹，減災(zāi)效益379億元。二是保障了供水安全。全年完成抗旱澆地2.9億畝，解決了1656萬(wàn)人以及790萬(wàn)頭大牲畜的因旱臨時(shí)飲水困難，挽回糧食損失3139萬(wàn)噸，減少經(jīng)濟(jì)作物損失298億元。實(shí)施山東南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、河南平頂山抗旱應(yīng)急調(diào)水，以及哈薩克斯坦跨國(guó)境應(yīng)急調(diào)水和保障澳門(mén)枯水期供水。三是保障了防臺(tái)風(fēng)安全。2014年臺(tái)風(fēng)先后影響華南、西南、江南和東北地區(qū)，覆蓋13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，涉及珠江、長(zhǎng)江、太湖、淮河、松遼5個(gè)流域。全國(guó)防臺(tái)風(fēng)累計(jì)轉(zhuǎn)移受威脅群眾255萬(wàn)人、組織37萬(wàn)艘船只回港避風(fēng)，沒(méi)有造成群死群傷事件，廣東、福建、浙江實(shí)現(xiàn)零死亡。
第四，夯實(shí)基礎(chǔ)，能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)六提升。按照專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的原則，狠抓專項(xiàng)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)。一是水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提升。全國(guó)9萬(wàn)多處報(bào)汛站和主要江河湖庫(kù)1700多處預(yù)報(bào)斷面，全部實(shí)現(xiàn)雨情汛情信息的自動(dòng)化獲取、傳輸和處理，預(yù)報(bào)精準(zhǔn)率達(dá)到90%以上。二是防汛抗旱決策能力不斷提升。結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、數(shù)值預(yù)報(bào)和三維仿真等各類高新技術(shù)的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成，為防汛抗旱決策提供了有力支撐。三是山洪災(zāi)害防御能力不斷提升。通過(guò)全國(guó)2058個(gè)縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系建設(shè)，新建25萬(wàn)個(gè)自動(dòng)和簡(jiǎn)易水雨情監(jiān)測(cè)站，配備100多萬(wàn)臺(tái)套預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施，發(fā)放5151萬(wàn)張明白卡，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)防治區(qū)域全覆蓋，在近年來(lái)山洪災(zāi)害防御工作中發(fā)揮了重要作用。四是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理能力不斷提升。全面開(kāi)展59處重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、57個(gè)蓄滯洪區(qū)、13處洪泛區(qū)、32座重點(diǎn)防洪城市以及91條重要中小河流等洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，加大洪水影響評(píng)價(jià)工作推進(jìn)力度，為規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)提供了重要依據(jù)。五是抗旱水源保障能力不斷提升。全國(guó)抗旱規(guī)劃加快實(shí)施，數(shù)千處引調(diào)提水、抗旱應(yīng)急備用井和小型水庫(kù)等應(yīng)急水源工程建設(shè)全面啟動(dòng)，旱區(qū)群眾抗旱水源逐步得到可靠保障。六是災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提升。100多支國(guó)家級(jí)重點(diǎn)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、1000多支地方防汛搶險(xiǎn)隊(duì)和19支解放軍抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍以及1萬(wàn)多名武警水電部隊(duì)官兵，在快速排除各類突發(fā)重大險(xiǎn)情中發(fā)揮了主力軍作用；2300多支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)和1萬(wàn)多支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，在城鄉(xiāng)應(yīng)急供水和抗旱澆灌中發(fā)揮了重要作用。
在此，我代表國(guó)家防總、水利部，向?yàn)榉姥纯购捣琅_(tái)風(fēng)工作提供大力支持的各有關(guān)部門(mén)以及解放軍、武警部隊(duì)表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)一線的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！
在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足：一是城市防洪排澇設(shè)施較為薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)暴雨災(zāi)害能力普遍偏低；二是中小河流洪水防范和山洪災(zāi)害防御問(wèn)題依然突出，死亡人數(shù)占比較高；三是汛期有560多座小型水庫(kù)不同程度出險(xiǎn)，4座小型水庫(kù)因超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩，小型病險(xiǎn)水庫(kù)度汛安全形勢(shì)不容樂(lè)觀；四是抗旱應(yīng)急備用水源匱乏，抗旱用水管理和調(diào)度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題必須高度重視，采取有效措施盡快加以解決。
二、勇于改革善于創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)新形勢(shì)新要求
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求。各級(jí)防汛抗旱指揮部要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，牢牢把握并主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，努力推動(dòng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作再上新臺(tái)階。
第一，主動(dòng)適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)防汛抗旱工作的新要求。做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法防控、依法履責(zé)、依法決策，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要堅(jiān)持立改并舉，健全完善防汛抗旱法規(guī)制度體系，依法規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和群體個(gè)體行為，切實(shí)把防汛抗旱減災(zāi)全面納入法治化軌道。要完善防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)預(yù)案體系，及時(shí)修訂各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全洪澇干旱災(zāi)害、地震次生災(zāi)害等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)涉水突發(fā)事件的能力。要明確防汛抗旱事權(quán)劃分和責(zé)任邊界，細(xì)化實(shí)化以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，規(guī)范應(yīng)急處置的主體、程序、權(quán)限與責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱應(yīng)急機(jī)制和督察制度，加強(qiáng)考核評(píng)估和責(zé)任追究。
第二，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)對(duì)防汛抗旱工作的新要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出一系列新特征。實(shí)施更加有效的防汛抗旱減災(zāi)管理，應(yīng)對(duì)多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的水旱災(zāi)害，最大程度降低水旱災(zāi)害損失，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、減輕下行壓力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，意義十分重大。做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，既要著力為城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展提供防洪安全保障，又要科學(xué)統(tǒng)籌城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉等各類用水需求；既要努力避免糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品因水旱災(zāi)害大幅減產(chǎn)，又要保障水、電、路等重要生產(chǎn)生活設(shè)施安全，努力提升水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平。
第三，主動(dòng)適應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)防汛抗旱工作的新要求。防汛抗旱工作是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府部門(mén)不僅要管，更要管住管好。必須按照中央要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱行政效能。要加強(qiáng)防汛抗旱社會(huì)化管理，強(qiáng)化水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格執(zhí)行洪水影響評(píng)價(jià)制度，推廣洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用，做到應(yīng)急與監(jiān)管并重、預(yù)防與搶護(hù)齊抓。要進(jìn)一步創(chuàng)新防汛抗旱應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)基層防汛抗旱組織能力建設(shè)，重心下沉、關(guān)口前移，第一時(shí)間妥善應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情災(zāi)情。要加強(qiáng)全民水情教育，增強(qiáng)群眾水患意識(shí)、節(jié)水觀念和避險(xiǎn)能力，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的防汛抗旱工作格局。
第四，主動(dòng)適應(yīng)踐行新時(shí)期治水思路對(duì)防汛抗旱工作的新要求。習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，為我們做好防災(zāi)減災(zāi)和各項(xiàng)水利工作提供了根本遵循。我們要以新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加快實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處。要把節(jié)約用水作為抗旱重要手段，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格限制盲目發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和無(wú)序引調(diào)水。要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，積極構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，大力建設(shè)海綿城市，留足洪水滯蓄空間。要兼顧防洪效益與用水需求，加大雨洪資源利用力度，著力破解我國(guó)水資源短缺的瓶頸制約。
第五，主動(dòng)適應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)防汛抗旱工作的新要求。保障國(guó)家糧食安全，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，在淡水、耕地等各種資源要素趨緊的條件下，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的壓力很大。水旱災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響極大，必須全力做好防汛抗旱工作，避免大面積減產(chǎn)絕收，確�？诩Z絕對(duì)安全。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)流動(dòng)，形成推動(dòng)防汛抗旱服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化的強(qiáng)烈需求和倒逼機(jī)制。要在充分依托解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)的同時(shí)，大力加強(qiáng)防汛抗旱專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，全面增強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
第六，主動(dòng)適應(yīng)信息技術(shù)和新媒體時(shí)代對(duì)防汛抗旱工作的新要求。當(dāng)前信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)手機(jī)等新媒體迅速發(fā)展，微博微信等自媒體廣泛應(yīng)用，信息傳播呈現(xiàn)主體多樣化、工具移動(dòng)化、渠道立體化、范圍擴(kuò)大化的顯著特點(diǎn)。防汛抗旱群眾關(guān)注度高，社會(huì)敏感度強(qiáng)，加強(qiáng)新聞宣傳、正確引導(dǎo)輿論尤為重要。要積極探索創(chuàng)新防汛抗旱新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的新方法新手段，加大防汛抗旱信息公開(kāi)力度，完善信息發(fā)布制度，豐富信息發(fā)布內(nèi)容，提升信息發(fā)布時(shí)效，加大敏感熱點(diǎn)問(wèn)題輿論引導(dǎo)力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)情水情教育，普及水旱災(zāi)害知識(shí)和防災(zāi)避災(zāi)常識(shí)，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐和成效，積極傳播正能量，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。
三、周密部署扎實(shí)準(zhǔn)備，全力做好2015年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好防汛抗旱工作，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐和保障，意義十分重大。根據(jù)氣象水文預(yù)測(cè)分析，2015年春季北方降水偏少，主要江河來(lái)水總體偏枯，北方冬麥區(qū)和西南部分地區(qū)可能發(fā)生較重春旱，東北地區(qū)東部可能出現(xiàn)階段性春澇，珠江三角洲咸潮影響不容忽視；汛期全國(guó)降水總體偏多，長(zhǎng)江中下游和東北部分地區(qū)可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)生成發(fā)展比較活躍，氣象年景中等偏下，防汛抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀。我們要立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)，認(rèn)真準(zhǔn)備，提早安排，扎實(shí)做好2015年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。
第一，切實(shí)抓好北方江河防凌工作。當(dāng)前正值防凌關(guān)鍵時(shí)期，江河凌汛具有突發(fā)性強(qiáng)、防御難度大的特點(diǎn)，加之凌情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)困難，防凌工程體系尚不完善，防凌形勢(shì)不容樂(lè)觀。有關(guān)流域防總和地方各級(jí)防指要按照“上控、中分、下泄”的原則，切實(shí)抓好黃河、松花江、黑龍江等北方河流防凌工作。要加強(qiáng)劉家峽、海勃灣、白山、尼爾基等骨干水庫(kù)防凌調(diào)度，采取監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、巡查值守、破冰疏凌、軍民聯(lián)防等綜合措施，防止開(kāi)河期冰塞、冰壩造成大的災(zāi)害，確保沿河兩岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
第二，扎實(shí)做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。要提早做好冬春時(shí)期干旱易發(fā)地區(qū)的蓄水墑情分析和來(lái)水旱情預(yù)測(cè)工作，針對(duì)可能發(fā)生的旱情，組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)抗旱預(yù)案，科學(xué)調(diào)配水源，加強(qiáng)雨洪資源利用，加快抗旱水源建設(shè)，強(qiáng)化抗旱用水管理，抓好水量應(yīng)急調(diào)度，發(fā)揮抗旱服務(wù)組織保障作用，扎實(shí)做好抗旱保春耕、保春灌和城鄉(xiāng)供水工作。要著力做好長(zhǎng)江、黃河等江河枯水期補(bǔ)水和引江濟(jì)太、引黃入冀、珠澳供水等工作，確保重點(diǎn)地區(qū)、重要城市以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。
第三，超前謀劃和做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作。各地區(qū)各部門(mén)要提早安排，及早部署，把安全度汛措施抓細(xì)抓實(shí)抓好。要通過(guò)汛前檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改到位。要抓緊完善重要江河洪水防御方案、水量調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)修訂各類防汛抗旱預(yù)案，落實(shí)具體措施和各項(xiàng)準(zhǔn)備。要結(jié)合冬春農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊完成水毀災(zāi)損工程修復(fù)任務(wù)，盡快開(kāi)展應(yīng)急度汛和抗旱水源工程建設(shè)，為安全度汛和抗旱供水打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要有計(jì)劃地開(kāi)展防汛抗旱技能培訓(xùn)和演習(xí)演練，及早落實(shí)組織保障和物資儲(chǔ)備，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。
第四，全力確保江河防洪安全。江河洪水防御始終是防汛工作的重點(diǎn)。要在加強(qiáng)防洪骨干工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固步伐，加強(qiáng)重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要科學(xué)調(diào)度水利工程，嚴(yán)格巡查值守制度，加強(qiáng)重要設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域隱患排查，落實(shí)防御避險(xiǎn)機(jī)制和預(yù)案，嚴(yán)防次生災(zāi)害。要科學(xué)搶護(hù)工程險(xiǎn)情，確保險(xiǎn)情搶得準(zhǔn)搶得住。要科學(xué)管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、留守人員的組織管理，切實(shí)落實(shí)預(yù)警和疏散避險(xiǎn)措施，全力避免人員傷亡。
第五，突出抓好水庫(kù)安全度汛。水庫(kù)安全度汛問(wèn)題一直是防洪保安的心腹之患。要進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修訂完善調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急搶險(xiǎn)等各類預(yù)案，加強(qiáng)病險(xiǎn)和在建水庫(kù)的防洪安全管理，特別是要針對(duì)小型水庫(kù)出險(xiǎn)多的突出問(wèn)題，落實(shí)各級(jí)各類責(zé)任人，完善運(yùn)行管護(hù)制度，切實(shí)強(qiáng)化汛期值守和巡壩查險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情果斷決策、及時(shí)搶護(hù)，提前轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾。要嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度規(guī)程，兼顧防洪保安和蓄水興利，充分發(fā)揮水庫(kù)的防洪抗旱減災(zāi)效益。
第六，有效防范臺(tái)風(fēng)山洪和城市內(nèi)澇。臺(tái)風(fēng)防范、山洪防御和城市防洪工作涉及部門(mén)多，防御難度大。要針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)死角，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、船只回港避風(fēng)等防御機(jī)制建設(shè)，加快以海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)為主的防臺(tái)風(fēng)工程體系建設(shè)，完善基層防汛防臺(tái)風(fēng)指揮體系，健全防汛防臺(tái)風(fēng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各部門(mén)山洪災(zāi)害防御責(zé)任，完善預(yù)案體系，強(qiáng)化基層組織，抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)人員避險(xiǎn)方案，加快完善山洪災(zāi)害防治體系和群測(cè)群防長(zhǎng)效機(jī)制，有效減輕山洪災(zāi)害影響和損失。要加強(qiáng)城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)和會(huì)商制度，統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內(nèi)澇治理，合理確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)雨洪調(diào)蓄能力，全面篩查易澇積水區(qū)域，提前落實(shí)安全警戒、應(yīng)急排險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救生措施。要廣泛開(kāi)展防御臺(tái)風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇的公益性宣傳和培訓(xùn)演練，提高公眾防災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)能力。
第七，大力推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)。針對(duì)防汛抗旱工作的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加快山洪災(zāi)害防治、抗旱規(guī)劃實(shí)施和國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)等防汛抗旱能力建設(shè)，確保如期優(yōu)質(zhì)完成既定任務(wù)。要進(jìn)一步抓好山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，在補(bǔ)充完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系的基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理，逐步構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。要加快抗旱規(guī)劃實(shí)施，突出加強(qiáng)小型水庫(kù)、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水工程、“五小水利”等抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，加強(qiáng)水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和雨水集蓄利用，不斷完善抗旱供水保障體系。要抓緊完成重點(diǎn)流域、區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖在土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、防汛指揮和防洪社會(huì)管理方面的應(yīng)用。要繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)管理，保質(zhì)保量地完成信息采集、調(diào)度評(píng)估、移動(dòng)指揮、數(shù)據(jù)匯集和應(yīng)用支撐等系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。
第八，著力加強(qiáng)防汛抗旱組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制是做好防汛抗旱工作的利器，必須常抓不懈。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作部署、優(yōu)化人員調(diào)配、強(qiáng)化措施保障，切實(shí)將防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門(mén)責(zé)任制和崗位責(zé)任制貫穿到工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮流域防總的綜合協(xié)調(diào)、指揮決策作用，推進(jìn)以流域?yàn)閱卧姆姥纯购到y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，形成團(tuán)結(jié)治水合力。要建立健全督察問(wèn)責(zé)制度，對(duì)江河防洪、水庫(kù)保安、臺(tái)風(fēng)避險(xiǎn)、山洪防御、抗旱減災(zāi)等工作重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)督察，督促各級(jí)責(zé)任人全面履職盡責(zé)。
同志們，做好防汛抗旱工作，任務(wù)極為繁重，責(zé)任重于泰山。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奪取今年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作新勝利，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2015年1月21日
